美國(guó)政府審計(jì)發(fā)展歷程

美國(guó)政府責(zé)任署（UnitedStatesGovernmentAccountabilityOffice，GAO）是服務(wù)于國(guó)會(huì)的獨(dú)立、無(wú)黨派的機(jī)構(gòu)。政府責(zé)任署由總審計(jì)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，美國(guó)政府責(zé)任署的前身是美國(guó)審計(jì)總署，創(chuàng)建于1921年。第一次世界大戰(zhàn)后聯(lián)邦財(cái)務(wù)管理混亂，戰(zhàn)時(shí)花費(fèi)產(chǎn)生巨額的聯(lián)邦債務(wù)，國(guó)會(huì)需要更多的信息來(lái)控制聯(lián)邦支出。《1921年預(yù)算和會(huì)計(jì)法案》要求總統(tǒng)編制聯(lián)邦支出年度預(yù)算。同時(shí)法案提出設(shè)立審計(jì)總署，授權(quán)審計(jì)總署調(diào)查與公共資金收入、分配和使用相關(guān)的所有事項(xiàng)，提出改進(jìn)公共支出經(jīng)濟(jì)性和效率性的建議。以后的立法明確和擴(kuò)充了審計(jì)總署的職能，《1921年預(yù)算和會(huì)計(jì)法案》一直是審計(jì)總署工作的基礎(chǔ)。成立初期，審計(jì)總署主要是檢查政府支出的合法性和合理性。政府部門(mén)將財(cái)務(wù)記錄送往審計(jì)總署，審計(jì)師通過(guò)檢查支出憑證審計(jì)具體的財(cái)務(wù)交易活動(dòng)。20世紀(jì)30年代，羅斯?？偨y(tǒng)新政期間，聯(lián)邦政府投入大量資金治理經(jīng)濟(jì)大蕭條，大量的政府項(xiàng)目意味著大量的憑證需要審計(jì)總署審計(jì)。1921年提出成立的審計(jì)總署只有1700左右雇員，到1940年雇員上升得到5000左右。美國(guó)參加第二次世界大戰(zhàn)時(shí)，軍費(fèi)支出使憑證的數(shù)量急劇膨脹，審計(jì)總署無(wú)法及時(shí)地對(duì)大量的憑證進(jìn)行審計(jì)。1945年雇員增加到14000多人，但審計(jì)總署仍然要面對(duì)積壓的3500萬(wàn)份未審計(jì)的憑證。第二次世界大戰(zhàn)后，審計(jì)總署認(rèn)識(shí)到可以對(duì)政府部門(mén)實(shí)施更廣泛、更綜合的經(jīng)濟(jì)性、效率性審計(jì)，因此，審計(jì)總署縮減了人員規(guī)模，改變了審計(jì)方式，將檢查憑證等職能交給政府部門(mén)，開(kāi)始審查政府部門(mén)的內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理。自20世紀(jì)40年代后期開(kāi)始，審計(jì)總署、財(cái)政部和預(yù)算管理局協(xié)助政府部門(mén)完善會(huì)計(jì)系統(tǒng)和費(fèi)用控制，《1950年預(yù)算和會(huì)計(jì)程序法案》授權(quán)審計(jì)總署制定聯(lián)邦政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并對(duì)內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)。在向綜合審計(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，審計(jì)總署減少了一般審計(jì)職員的數(shù)量并開(kāi)始雇用會(huì)計(jì)師。20世紀(jì)50年代，因?yàn)槔鋺?zhàn)和在歐洲、亞洲建立軍事基地，政府支出不斷增長(zhǎng)，審計(jì)總署持續(xù)關(guān)注國(guó)防支出和合作。1952年，審計(jì)總署正式建立了地方辦公室，并在歐洲和遠(yuǎn)東建立了分支機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)60年代至70年代各種政府危機(jī)影響到審計(jì)總署的工作。如在越南戰(zhàn)爭(zhēng)期問(wèn)，設(shè)立辦公室審查軍事支出和外國(guó)援助，1972年審計(jì)總署審查的內(nèi)容涉及到水門(mén)事件。

與此同時(shí)，國(guó)會(huì)也開(kāi)始關(guān)注政府項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)施情況，審計(jì)總署開(kāi)始實(shí)施項(xiàng)目評(píng)估。1967年國(guó)會(huì)要求審計(jì)總署評(píng)價(jià)約翰遜政府反貧困的效果。《1970年立法重組法案》授權(quán)審計(jì)總署對(duì)聯(lián)邦政府活動(dòng)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估和分析。《1974年國(guó)會(huì)預(yù)算和處罰控制法案》補(bǔ)充了審計(jì)總署的評(píng)價(jià)職能和預(yù)算過(guò)程中的職責(zé)。《1978年總監(jiān)察長(zhǎng)法案》要求在政府部門(mén)設(shè)立總監(jiān)察長(zhǎng)，總監(jiān)察長(zhǎng)依據(jù)政府審計(jì)準(zhǔn)則對(duì)聯(lián)邦項(xiàng)目和活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督。審計(jì)總署的職員特別是會(huì)計(jì)師，開(kāi)始轉(zhuǎn)變?nèi)ミm應(yīng)新的工作。20世紀(jì)70年代，審計(jì)總署開(kāi)始雇用科學(xué)家、精算師和保健、公共政策、計(jì)算機(jī)等方面的專(zhuān)家。1986年，審計(jì)總署成立了具有法律實(shí)施背景的專(zhuān)業(yè)調(diào)查團(tuán)隊(duì)，專(zhuān)門(mén)調(diào)查涉嫌違法的行為。20世紀(jì)80年代以后，審計(jì)總署更加關(guān)注聯(lián)邦政府的責(zé)任。如審計(jì)總署報(bào)告了儲(chǔ)蓄和貸款業(yè)的問(wèn)題，反復(fù)警告政府在控制赤字方面的失誤?！?980年審計(jì)總署法案》進(jìn)一步強(qiáng)化了審計(jì)總署從政府部門(mén)和其他組織獲取調(diào)查和評(píng)價(jià)所需資料的權(quán)力?！?990年首席財(cái)務(wù)官法案》和《1994年政府管理改革法案》，授權(quán)審計(jì)總署審計(jì)政府部門(mén)的財(cái)務(wù)報(bào)表和聯(lián)邦政府的年度合并財(cái)務(wù)報(bào)表?！?993年政府績(jī)效與結(jié)果法案》授權(quán)審計(jì)總署向國(guó)會(huì)報(bào)告法案的執(zhí)行情況，以監(jiān)督聯(lián)邦政府的績(jī)效改革進(jìn)程。《2004年審計(jì)總署人力資源改革法案》將審計(jì)總署從聯(lián)邦雇員薪金系統(tǒng)中分離出來(lái)，賦予審計(jì)總署更多的薪金支付權(quán)和人力資源管理權(quán)。2004年，根據(jù)《2004年審計(jì)總署人力資源改革法案》，審計(jì)總署的名稱(chēng)改為政府責(zé)任署，此次更名體現(xiàn)了總署“責(zé)任、公正和可靠”的核心價(jià)值觀，也反映了總署“協(xié)助國(guó)會(huì)實(shí)現(xiàn)憲法責(zé)任、提高聯(lián)邦政府績(jī)效和保證聯(lián)邦政府對(duì)美國(guó)公民的責(zé)任”的歷史使命。