11省份已出臺“數據條例” 專家稱加強數據監(jiān)管刻不容緩

加強數據安全保護和監(jiān)督管理制度建設，各地已經行動起來。據《證券日報》記者梳理，目前，已有山東等11個省份出臺了與數據相關的條例（包括大數據條例、數據條例、數字經濟條例，統(tǒng)稱為“數據條例”），上海市正在制定數據條例。

上海財經大學電子商務研究所執(zhí)行所長崔麗麗對《證券日報》記者表示，數據是數字經濟時代的最基本生產要素，其所有權、交易轉讓等涉及個人隱私、信息安全乃至國家安全和商業(yè)價值變現(xiàn)、未來經濟發(fā)展等方方面面。在目前針對互聯(lián)網平臺經濟領域強化監(jiān)管的背景下，針對數據方面的立法尚未形成全國統(tǒng)一的標準，各地注冊的互聯(lián)網平臺企業(yè)數量及其數據應用范疇和導向領域又存在一定差異，因此，在缺乏國家性立法的情況下，加強對互聯(lián)網經濟領域數據要素的合規(guī)性管理就成為各地面臨的重要問題。

無錫數字經濟研究院執(zhí)行院長吳琦對《證券日報》記者表示，隨著數字經濟的蓬勃發(fā)展，以及信息技術和人類生產生活的深度融合，各行業(yè)各領域數據迅猛增長、海量聚集，對各地的生產生活等都產生了重大而深遠的影響。數據及技術在為經濟社會發(fā)展和人民群眾提供便利的同時，數據安全問題和數據侵害群眾合法權益的問題日益突出，特別是關系到國民經濟命脈、重要民生、重大公共利益等核心領域數據，加強數據安全保護和監(jiān)督管理制度建設刻不容緩。

目前，山東、天津、安徽、吉林、山西、海南、貴州已出臺大數據條例，河北、廣東、浙江已出臺數字經濟條例，深圳出臺了數據條例，上海市正在制定數據條例。例如，近日，山東省十三屆人大常委會第三十次會議審議通過《山東省大數據發(fā)展促進條例》，自2022年1月1日起施行。該條例明確公共數據和非公共數據的范圍；對數據采集劃出“禁區(qū)”，強調不得重復采集能夠通過共享方式獲取的公共數據；《上海市數據條例（草案）》正在公開征求意見，從數據權益保障的角度出發(fā)，確認了各類主體的數據權益保護機制。

“由于大數據時代的數據體量大、種類多、算法復雜等特點，以及數字平臺經濟的外部性問題，使得大數據環(huán)境下的數據安全出現(xiàn)了有別于傳統(tǒng)數據安全的新威脅，比如數據泄露問題愈發(fā)嚴重，傳統(tǒng)安全機制與大數據發(fā)展特征不匹配；數據流動不斷加快、路徑日益復雜，數據追蹤和機密性保障壓力加大；數據安全產業(yè)基礎薄弱，對數字經濟發(fā)展和數據安全形成制約；數字新業(yè)態(tài)和平臺經濟復雜算法對數據安全形成新挑戰(zhàn)等。”吳琦表示，當前我國地方數據要素市場尚處于起步階段，數據交易機制和產品體系有待健全，特別是權屬界定不清、要素流轉無序、定價機制缺失、安全保護不足等問題成為制約地方數據要素市場發(fā)展的主要問題。為更好發(fā)揮數據要素價值，推動數據依法有序流動，加強數據監(jiān)管、明確數據交易的法律規(guī)則和地位，有利于為各地數據要素市場建設奠定堅實基礎。

記者注意到，不少地方提出加強數字基礎設施建設。例如，山東要求編制和實施數字基礎設施建設規(guī)劃，規(guī)定算力基礎設施、信息通信網絡、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網等基礎設施建設內容，推動交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎設施數字化改造；突出強調農村地區(qū)加強數字基礎設施建設。

“數字化發(fā)展時代，全社會數據總量將爆發(fā)式增長，而打通數據流動通道，提供快速的數據分析能力，離不開構建完善的數據產業(yè)生態(tài)，建設數字基礎設施勢在必行?！眳晴硎?，數字基礎設施主要涉及5G、數據中心、云計算、人工智能、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等數字技術，以及基于數字技術而形成的各類數字平臺。加強數字基礎設施建設的核心基礎在于算力和安全，建議建設全閃存數據中心和超強算力網絡；同時，發(fā)展多方安全計算、隱私計算等技術產業(yè)。安全多方計算、隱私計算、區(qū)塊鏈等技術，可以實現(xiàn)原始數據不出本地，只交換計算結果，做到數據共享的“可用不可見”，解決數據信任和隱私保護、溯源等難題。

崔麗麗表示，數字基礎設施對于城市管理要素的數字化、未來城市管理的數字化和數字鄉(xiāng)村建設具有決定性作用。城市數字化的基礎是數字化互聯(lián)互通，特別是在隱私保護前提下的互聯(lián)互通和應急預警及防災減災應用，是保障城市韌性的重要支撐，也是各地在數據管理方面最先要突破的領域。