2015初級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)考點(diǎn)：政府債務(wù)收入的含義和特征

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政府債務(wù)收入的含義和特征

政府債務(wù)收人，是政府以債務(wù)人身份，依據(jù)有借有還的信用原則取得的資金來(lái)源，是一種有償形式的、非經(jīng)常性的財(cái)政收人。一國(guó)中央政府和地方政府，從理論上講都有可能通過(guò)發(fā)行公債籌集財(cái)政收入。由中央政府發(fā)行的公債為國(guó)家公債，筒稱國(guó)債；由地方政府發(fā)行的公債為地方公債，筒稱地方債。我國(guó)現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，“除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”，從這個(gè)意義上講，我國(guó)的公債一般是指中央政府的債務(wù)。

政府債務(wù)收人作為財(cái)政收人的形式之一，與其他財(cái)政收入形式比較，具有如下特征：

一是有償性，政府通過(guò)發(fā)行公債取得財(cái)政收人，依托的是國(guó)家信用而非政治權(quán)力，因此必須按事先約定的條件還本付息，政府與公債認(rèn)購(gòu)者之間存在直接的返還關(guān)系。這與稅收等收人形式有重要區(qū)別。政府通過(guò)稅收取得的財(cái)政收人，政府不需要償還，也不需要向特定納稅人支付暫時(shí)讓渡資金使用權(quán)的報(bào)酬（即利息），在這個(gè)意義上稅收具有無(wú)償性。國(guó)有資產(chǎn)收人是政府以國(guó)有資產(chǎn)所有者身份取得的財(cái)政收入，政府取得國(guó)有資產(chǎn)收人與政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的投資沒(méi)有直接的聯(lián)系。

二是自愿性，即對(duì)政府發(fā)行公債的認(rèn)購(gòu)是建立在認(rèn)購(gòu)者自愿購(gòu)買(mǎi)基礎(chǔ)上的。政府發(fā)行公債是以發(fā)行者和認(rèn)購(gòu)者雙方自愿互利為條件建立的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，政府不能強(qiáng)迫認(rèn)購(gòu)者購(gòu)買(mǎi)或購(gòu)買(mǎi)多少。這與稅收等收入形式有重要區(qū)別。稅收收入征收是以政府的政治權(quán)力為依據(jù)，只要發(fā)生了稅法規(guī)定的應(yīng)稅行為，納稅人必須依法納稅，具有強(qiáng)制性。

三是靈活性，即政府發(fā)行公債的時(shí)間、規(guī)模、種類(lèi)、期限等，是由政府根據(jù)財(cái)政資金狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確定的。稅收收人是根據(jù)法律規(guī)定的稅種、稅率、征收環(huán)節(jié)、納稅期限等明確條件，依法征收取得的，具有固定性。