2015初級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)考點(diǎn)：行政訴訟的基本原則

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行政訴訟的基本原則

行政訴訟作為法院主持下的三大訴訟制度之一，與其他訴訟制度具有共同的司法原則，如兩審終審制原則、合議制原則等。但行政訴訟是解決方雙方當(dāng)事人法律地位不盡平等的外部行政爭(zhēng)議的訴訟'這一特殊性決定了行政訴訟具有與其他訴訟不同的特有原則，主要包括：

1.當(dāng)事人選擇復(fù)議原則。即對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，在法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定必須經(jīng)過復(fù)議的情況下，當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服時(shí)，既可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律規(guī)定的特定機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服，再向法院起訴，也可以不經(jīng)復(fù)議直接向法院起訴。

對(duì)于法院的行政訴訟受案范圍，我國《行政訴訟法》從正反兩面作出了詳細(xì)明確的規(guī)定。

首先，公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)受理：①對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；②對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；③申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；④對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；⑤對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；⑥申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)柜絕履行或者不予答復(fù)的；⑦認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；⑧認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；⑨認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；⑩認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；⑧認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；？認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。⑩法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。

其次，法院不受理下列事項(xiàng)提起的行政訴訟：①國防、外交等國家行為；②行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；③行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；④法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為。

2.審查行政行為合法性原則。《行政訴訟法》第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。”對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政行為的要求應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面，即合法性和合理性。行政行為違法或者雖然合法但不合理（即不適當(dāng)），都有可能對(duì)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益構(gòu)成侵害。公民、法人或者其他組織只能對(duì)行政行為的合法性提出異議時(shí)，才能通過行政訴訟的方式解決，而行政機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)授予的行政自由裁量權(quán)范圍內(nèi)作出的行政行為是否合理、適當(dāng)?shù)膯栴}，原則上只能通過行政復(fù)議由行政機(jī)關(guān)自行判斷和處理。人民法院應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對(duì)成當(dāng)受理的行政案件依法受理。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得千？、阻礙人民法院受理行政案件。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。

3.行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則。行政行為作出以后，當(dāng)事人即使提起了行政訴訟，仍要按照行政行為所規(guī)定的內(nèi)容履行義務(wù)，否則，行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)通過人民法院有權(quán)對(duì)當(dāng)事人采取強(qiáng)制措施，迫使當(dāng)事人履行義務(wù)?！缎姓V訟法》第56條規(guī)定，在以下H種情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定停止執(zhí)行：①被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；②原告或者利害關(guān)系人申請(qǐng)停止執(zhí)行，法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害國家利益、社會(huì)公共利益的；③法院認(rèn)為該行政行為的執(zhí)行會(huì)給國家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的；④法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。當(dāng)事人對(duì)停止執(zhí)行或者不停止執(zhí)行的裁定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議一次。

4.行政訴訟不適用調(diào)解原則。人民法院審理行政案件，既不能把調(diào)解作為行政訴訟過程中的一個(gè)必經(jīng)階段，也不能把調(diào)解作為結(jié)案的一種方式。調(diào)解的前提是當(dāng)事人對(duì)雙方所發(fā)生爭(zhēng)議的標(biāo)的具有處分權(quán)，即雙方當(dāng)事人對(duì)爭(zhēng)議的標(biāo)的，可以互諒互讓，互相妥協(xié)，可以退讓或者放棄。人民法院審理行政案件之所以不能適用調(diào)解原則，其根本原因在于，行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，是其行使法定職權(quán)的表現(xiàn)，對(duì)于這種法定職權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得放棄或者讓步，否則即構(gòu)成失職。這里要注意的是，行政訴訟和行政賠償訴訟是兩種性質(zhì)的訴訟。行政訴訟的標(biāo)的是具體行政行為是否合法，而行政賠償訴訟無非涉及兩個(gè)問題：一是具體行政行為是否造成了實(shí)際損害；二是損害的程度如何。相應(yīng)地，人民法院審理這類案件也是解決兩個(gè)問題：一是是否賠償；二是賠償?shù)臄?shù)額。而這兩個(gè)問題均不涉及行政機(jī)關(guān)的法定職權(quán)，僅在于對(duì)損害事實(shí)的認(rèn)定及相應(yīng)的賠償。因此，雙方可以通過協(xié)商，本著互諒互讓的原則，解決行政賠償責(zé)任問題。Eg此，行政賠償訴訟可以適用調(diào)解。

5.司法變更權(quán)有限原則。司法變更權(quán)是指人民法院對(duì)被訴具體行政行為經(jīng)過審理后，認(rèn)為該具體行政行為違法而改變?cè)摼唧w行政行為的權(quán)力。司法變更權(quán)涉及司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系向題。《行政訴訟法》既考慮到最大限度地保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的需要及保障司法權(quán)行使的有效性，又考慮到法定的權(quán)力分配關(guān)系，在第77條規(guī)定，行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對(duì)款額的確定、認(rèn)定確有錯(cuò)誤的，人民法院可以判決變更。人民法院判決變更，不得加重原告的義務(wù)或者減損原告的權(quán)益。但利害關(guān)系人同為原告，且訴訟請(qǐng)求相反的除外。

6.被告行政機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任原則。舉證責(zé)任是指當(dāng)事人雙方必須就應(yīng)當(dāng)由自己舉證的事英加以證明，否則便承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)及不利訴訟后果的訴訟法律責(zé)任。舉證責(zé)任包括兩方面的H容：一是由誰負(fù)責(zé)提供證據(jù)證明特定的案件事實(shí)，即舉證責(zé)任的分擔(dān)；二是不能履行舉證責(zé)任時(shí)可能引起何種法律后果。《行政訴訟法》第34條規(guī)定被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無工三當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。“這是一種舉證責(zé)任倒置的制度安排。