為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2014]29號(hào)）精神，加快我市現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見：

一、高度重視加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的重要意義

加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)，對(duì)完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系，帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，創(chuàng)新社會(huì)治理方式，保障社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，提升社會(huì)安全感，提高人民群眾生活質(zhì)量等均具有重要意義。

“十一五”以來，我市保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障人民生產(chǎn)生活作出了重要貢獻(xiàn)。新的歷史時(shí)期，我市現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)必須緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、濱海新區(qū)開發(fā)開放、天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以及美麗天津建設(shè)等戰(zhàn)略規(guī)劃，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，使保險(xiǎn)成為政府、企業(yè)、居民風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)富管理的基本手段，成為提高保障水平和保障質(zhì)量的重要渠道，成為政府改進(jìn)公共服務(wù)和加強(qiáng)社會(huì)管理的有效工具。到2020年，我市保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度達(dá)到全國領(lǐng)先水平，保險(xiǎn)的社會(huì)“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟(jì)“助推器”作用得到充分發(fā)揮。

二、充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理功能

（一）運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。政府通過向商業(yè)保險(xiǎn)公司購買服務(wù)等方式，積極運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制和保險(xiǎn)工具改進(jìn)公共服務(wù)，降低公共服務(wù)運(yùn)行成本，提升社會(huì)管理效率。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、全民意外傷害保險(xiǎn)，提高人民群眾的保障水平。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與機(jī)動(dòng)車交通事故快速處理機(jī)制建設(shè)，提升城市道路交通管理水平。推動(dòng)設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金，切實(shí)保障交通事故受害人權(quán)益。發(fā)展治安保險(xiǎn)、社區(qū)綜合保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，積極參與社會(huì)治安綜合治理。

（二）大力開展各種責(zé)任保險(xiǎn)。充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)在事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)等方面的功能作用，按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、立法保障的模式，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展。積極總結(jié)我市在醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)，大力引導(dǎo)醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)深入發(fā)展，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)村醫(yī)生納入統(tǒng)保范圍。完善校方責(zé)任保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保模式。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定及有關(guān)政策要求，鼓勵(lì)在環(huán)境污染、食品安全、電梯安全、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域開展責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展各類執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)、公眾責(zé)任保險(xiǎn)等險(xiǎn)種。

三、進(jìn)一步完善保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

（一）將保險(xiǎn)納入災(zāi)害事故防范救助體系。提升全社會(huì)利用商業(yè)保險(xiǎn)抵御自然災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)的能力。積極發(fā)展企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、工程保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)、家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等，充分發(fā)揮保險(xiǎn)費(fèi)率杠桿的激勵(lì)約束作用，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，減少災(zāi)害事故發(fā)生，降低經(jīng)濟(jì)損失，促進(jìn)安全生產(chǎn)，提高突發(fā)事件應(yīng)急管理水平。

（二）建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。探索建立以財(cái)政支持為保障，以商業(yè)保險(xiǎn)為平臺(tái)，以多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)為機(jī)制的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度體系。

根據(jù)我市地質(zhì)、水文、氣候等特點(diǎn)，探索開發(fā)巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)，對(duì)我市可能遭受的破壞性地震、洪水、特大暴雨等自然災(zāi)害提供一攬子風(fēng)險(xiǎn)保障，化解政府在災(zāi)后救助、公共基礎(chǔ)設(shè)施重建中的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

四、大力發(fā)展"三農(nóng)"保險(xiǎn)

（一）深入開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)"四大統(tǒng)保"覆蓋面，實(shí)現(xiàn)主要糧食作物和養(yǎng)殖品種保險(xiǎn)全覆蓋、農(nóng)房保險(xiǎn)和農(nóng)民家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)承保廣覆蓋。提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障程度，增加林業(yè)、漁業(yè)等重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策性保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極試點(diǎn)種業(yè)保險(xiǎn)、菜籃子保險(xiǎn)等，開發(fā)天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等新興農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開拓商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，積極探索試點(diǎn)互助合作式農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)新模式，服務(wù)都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立各相關(guān)部門農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)合工作機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作考核評(píng)價(jià)體系。

（二）拓展"三農(nóng)"保險(xiǎn)廣度和深度。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新"三農(nóng)"保險(xiǎn)產(chǎn)品，構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障和農(nóng)村金融服務(wù)體系。

積極發(fā)展農(nóng)村小額信貸保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)、農(nóng)民養(yǎng)老健康保險(xiǎn)等普惠型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。加強(qiáng)涉農(nóng)貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作。充實(shí)保險(xiǎn)服務(wù)隊(duì)伍，健全"三農(nóng)"保險(xiǎn)服務(wù)體系。

五、大力發(fā)展養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)

（一）推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中發(fā)揮重要作用。商業(yè)保險(xiǎn)要逐步成為提高個(gè)人和家庭保障水平的重要渠道和基本手段。

支持有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險(xiǎn)建立多層次的養(yǎng)老健康保障計(jì)劃，提高員工保障水平。鼓勵(lì)群眾參與商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)，提升個(gè)人保障水平。

（二）創(chuàng)新和推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署，適時(shí)開展個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極開展企業(yè)年金業(yè)務(wù)，拓展補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展獨(dú)生子女家庭保障保險(xiǎn)，積極探索失獨(dú)老人保險(xiǎn)，提高獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)抵御水平。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等形式參與我市健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整合。

（三）發(fā)展多樣化健康保險(xiǎn)服務(wù)。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用，提高群眾醫(yī)療保障水平。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展定點(diǎn)合作，降低不合理醫(yī)療費(fèi)用支出。支持發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，滿足群眾多層次健康保障需求。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)面向老年人、殘疾人的保險(xiǎn)產(chǎn)品，深入發(fā)展商業(yè)性長期護(hù)理保險(xiǎn)。構(gòu)建以疾病預(yù)防、健康維護(hù)、慢性病管理為核心內(nèi)容的健康管理體系。

六、促進(jìn)保險(xiǎn)資金與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合

（一）引進(jìn)保險(xiǎn)資金服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。利用保險(xiǎn)資金長期性、穩(wěn)定性的特點(diǎn)，不斷擴(kuò)大引進(jìn)保險(xiǎn)資金規(guī)模。爭取國家政策支持，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金以債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃等方式，支持我市重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化等民生工程和重大項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新保險(xiǎn)資金投資模式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式，與我市科技型企業(yè)、小微企業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資需求對(duì)接。

（二）推動(dòng)保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)小微企業(yè)、科技企業(yè)利用保險(xiǎn)工具有效分散風(fēng)險(xiǎn)。加快發(fā)展小微企業(yè)信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)、借款人意外保險(xiǎn)，增強(qiáng)小微企業(yè)融資能力，構(gòu)建符合小微企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)體系。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)我市科技“小巨人”計(jì)劃，開展專利執(zhí)行保險(xiǎn)、侵犯專利權(quán)責(zé)保險(xiǎn)、專利權(quán)質(zhì)押貸款保險(xiǎn)、國產(chǎn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)等試點(diǎn)。

（三）積極為企業(yè)“走出去”提供保險(xiǎn)服務(wù)。大力發(fā)展中長期出口信用保險(xiǎn)、境外投資保險(xiǎn)和境外租賃保險(xiǎn)，支持企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口、大型成套設(shè)備出口、國際工程承包和海外投資。

擴(kuò)大短期出口信用保險(xiǎn)經(jīng)營主體和服務(wù)覆蓋面，充分發(fā)揮信用保險(xiǎn)融資功能，支持服務(wù)貿(mào)易、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對(duì)融資租賃業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)。

（四）服務(wù)北方國際航運(yùn)中心建設(shè)。大力發(fā)展航運(yùn)保險(xiǎn)，培育航運(yùn)保險(xiǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，支持成立天津航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)。研究開發(fā)航運(yùn)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)條款，發(fā)展飛機(jī)和船舶財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。

七、加強(qiáng)保險(xiǎn)市場(chǎng)體系建設(shè)

（一）健全保險(xiǎn)服務(wù)體系。努力吸引中外資保險(xiǎn)公司及其他企業(yè)來津設(shè)立保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)建立相互保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)。支持本地保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理，增強(qiáng)綜合實(shí)力和市場(chǎng)競爭力，發(fā)揮保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立健康保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)組建專業(yè)化地方法人航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立科技保險(xiǎn)專營機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)部門。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過股權(quán)投資等方式設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制。創(chuàng)造條件吸引保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老等專業(yè)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。

（二）發(fā)揮保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)作用。推動(dòng)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)?；H化經(jīng)營。支持保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)化產(chǎn)品銷售、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理、防災(zāi)防損、估損理算、查勘理賠等服務(wù)功能。

（三）促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)利用先進(jìn)信息技術(shù)對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品、服務(wù)、管理、營銷等進(jìn)行大膽創(chuàng)新與試點(diǎn)。

（四）加強(qiáng)高素質(zhì)保險(xiǎn)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)有利于人才聚集的制度和政策環(huán)境，發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)保險(xiǎn)業(yè)高級(jí)管理人員和技術(shù)人才在學(xué)習(xí)培訓(xùn)等方面提供便利和政策支持。

八、優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）強(qiáng)化行業(yè)誠信文化建設(shè)。加強(qiáng)保險(xiǎn)從業(yè)人員職業(yè)誠信教育。建立保險(xiǎn)從業(yè)人員信用檔案、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善保險(xiǎn)業(yè)誠信發(fā)布制度和信用信息共享機(jī)制。提高保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營透明度，加大對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、違法違規(guī)行為等信息的披露力度。加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)與司法、公安等部門合作機(jī)制建設(shè)，營造良好法治環(huán)境。強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制，嚴(yán)厲打擊理賠難、銷售誤導(dǎo)等侵害保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益的違法違規(guī)行為。

（二）加強(qiáng)保險(xiǎn)知識(shí)宣傳普及。積極開展保險(xiǎn)知識(shí)普及和保險(xiǎn)消費(fèi)者教育，培育成熟、理性的保險(xiǎn)消費(fèi)者。積極開展保險(xiǎn)知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)。充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳保險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的功能作用，形成全社會(huì)學(xué)保險(xiǎn)、懂保險(xiǎn)、用保險(xiǎn)的自覺意識(shí)。

九、加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管，防范化解風(fēng)險(xiǎn)

（一）加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管制度建設(shè)。加快構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新、科學(xué)審慎的保險(xiǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，建立以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的監(jiān)管制度體系，強(qiáng)化市場(chǎng)約束，提升保險(xiǎn)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。完善保險(xiǎn)合同糾紛、訴訟和調(diào)解對(duì)接機(jī)制，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的綜合防范工作。加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管與司法、公安、消防、新聞、宣傳、金融、財(cái)稅、水文、地質(zhì)等部門的合作機(jī)制建設(shè)，共同維護(hù)天津保險(xiǎn)市場(chǎng)安全和穩(wěn)健運(yùn)行，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策支持

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣人民政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞北方經(jīng)濟(jì)中心、北方國際航運(yùn)中心、金融改革創(chuàng)新示范基地建設(shè)，積極爭取中國保監(jiān)會(huì)政策支持，充分發(fā)揮現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的功能作用，全面服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民計(jì)民生改善。

（二）明確責(zé)任分工。各責(zé)任部門要明確責(zé)任分工，層層抓落實(shí)，確保本部門承擔(dān)工作按期、高質(zhì)高效完成。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要主動(dòng)完善與各責(zé)任部門的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管政策與地方改革發(fā)展政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（三）加大政策支持。加大對(duì)“三農(nóng)”保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等的財(cái)稅支持力度，提高市級(jí)財(cái)政對(duì)"三農(nóng)"保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼，降低區(qū)縣級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例。建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)制度。對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)村醫(yī)生投保醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)和執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。完善對(duì)小微企業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼。

附件：重點(diǎn)工作任務(wù)和責(zé)任分工

天津市人民政府
2015年1月13日