各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)[2012]3號(hào)）精神，全面推進(jìn)我省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）基本思路。全面落實(shí)節(jié)水優(yōu)先的方針，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，以提高水資源利用效率和效益為核心，著力強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，加快建立健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系、政策保障體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)管和激勵(lì)約束機(jī)制，大力推進(jìn)城市節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水，大力發(fā)展非常規(guī)水源開發(fā)利用，推廣應(yīng)用節(jié)水型器具和產(chǎn)品，推動(dòng)以水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。到2015年末，全省用水總量力爭控制在117億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量與2010年相比降低35%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.446，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在25%以內(nèi)。到2020年末，全省用水總量力爭控制在134億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量與2015年相比降低20%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.47，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在20%以內(nèi)，重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品用水量達(dá)到或接近國內(nèi)先進(jìn)水平。

二、重點(diǎn)工作

（三）啟動(dòng)實(shí)施節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣建設(shè)。全面總結(jié)先期開展的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，加快推廣，開展節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣創(chuàng)建，到2020年，30%的縣級行政區(qū)建成節(jié)水示范標(biāo)桿，帶動(dòng)全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展。（牽頭單位：省水利廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)）

（四）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水。加快編制城市節(jié)水規(guī)劃，開展節(jié)水型城市建設(shè)，大力發(fā)展城鄉(xiāng)供水一體化。加強(qiáng)供水管網(wǎng)更新改造和維護(hù)管理，不斷降低供水管網(wǎng)的漏損率。定期開展單位水量平衡測試或用水效率評價(jià)，強(qiáng)化節(jié)水技術(shù)改造和用水節(jié)水管理。按照“節(jié)水意識(shí)強(qiáng)、節(jié)水制度完備、節(jié)水器具普及、節(jié)水指標(biāo)先進(jìn)”的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批節(jié)水型單位、學(xué)校和社區(qū)。（牽頭單位：省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省教育廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)）

（五）著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水。加快我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及貴州山區(qū)現(xiàn)代水利建設(shè)試點(diǎn)區(qū)的創(chuàng)建，發(fā)揮園區(qū)的示范和輻射帶動(dòng)作用。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，積極推廣噴灌、滴灌、集雨補(bǔ)灌、水肥一體化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量，推行灌溉用水總量控制和定額管理。堅(jiān)持“先建機(jī)制，后建工程”，創(chuàng)新農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉工程投入和建管機(jī)制，健全完善基層水利服務(wù)體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為節(jié)水灌溉工程建設(shè)和管理的主體。（牽頭單位：省農(nóng)委、省水利廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省扶貧辦，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)）

（六）深入開展工業(yè)節(jié)水。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)集約利用水資源，強(qiáng)化園區(qū)用水管理，實(shí)行統(tǒng)一供水、廢水集中處理和水資源梯級優(yōu)化利用，實(shí)現(xiàn)不同行業(yè)間的循環(huán)用水和一水多用。積極推進(jìn)企業(yè)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用。加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，采用高效、安全、可靠的水處理技術(shù)工藝，大力提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，降低單位產(chǎn)品取水量。完善企業(yè)內(nèi)部節(jié)水管理，嚴(yán)格按照規(guī)定配備各級用水計(jì)量器具，建立用水統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，建立日常巡查檢修制度，努力推進(jìn)廢水“零”排放。開展節(jié)水型企業(yè)示范工程創(chuàng)建工作，公布全省重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和標(biāo)桿指標(biāo)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。（牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省水利廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省科技廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)）

（七）大力發(fā)展非常規(guī)水源開發(fā)利用。把再生水、礦井水利用作為水資源和節(jié)約用水規(guī)劃的重要內(nèi)容，納入水資源統(tǒng)一配置，鼓勵(lì)和支持非常規(guī)水源開發(fā)利用，對采礦排水（疏干排水）由本企業(yè)回收利用的，水資源費(fèi)可以減半征收。對取用污水處理回用水的免征水資源費(fèi)。研究出臺(tái)再生水相關(guān)價(jià)格政策，對銷售自產(chǎn)再生水依法免征增值稅。工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、車輛清洗、生態(tài)景觀等用水，優(yōu)先使用再生水。有條件的地方要以城鎮(zhèn)污水處理廠為中心，建設(shè)區(qū)域性系統(tǒng)再生水和中水回用系統(tǒng)示范工程，推行分質(zhì)供水，逐步提高城市污水處理回用比例。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)大型公共建筑、居住小區(qū)內(nèi)建設(shè)區(qū)域性系統(tǒng)再生水和中水回用示范項(xiàng)目，推廣城市建筑再生水和中水利用技術(shù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)“海綿城市”建設(shè)，新建、改擴(kuò)建地區(qū)城市道路可滲透地面面積比例達(dá)到40%.在煤、磷、錳等主要礦山采區(qū)，積極建設(shè)礦井水利用工程。（牽頭單位：省水利廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)）

（八）切實(shí)加強(qiáng)用水管理。一是落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度。新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用（即節(jié)水“三同時(shí)”制度）。二是嚴(yán)格行業(yè)用水定額管理。把用水定額作為水資源論證、取水許可審批、計(jì)劃用水下達(dá)、節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水城市考核的重要依據(jù)。適時(shí)開展《貴州省行業(yè)用水定額》修訂工作。三是加強(qiáng)計(jì)劃用水管理。各地要依據(jù)確定的用水總量控制指標(biāo)，制定年度用水計(jì)劃，對年度用水實(shí)行總量管理。要對納入取水許可管理的用水單位和年取水50萬立方米以上的其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，并嚴(yán)格監(jiān)督用水計(jì)劃執(zhí)行情況，實(shí)行超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)。要定期組織開展對重點(diǎn)用水單位的水平衡測試工作，對用水水平未達(dá)到用水定額標(biāo)準(zhǔn)的用水戶，或者使用國家明令淘汰的用水技術(shù)工藝、產(chǎn)品或者設(shè)備的用水戶，水行政主管部門要核減其年度計(jì)劃用水量。（牽頭單位：省水利廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)）

（九）廣泛推廣節(jié)水型器具和產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)水型生活用水器具標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，嚴(yán)格節(jié)水產(chǎn)品市場監(jiān)管。城鎮(zhèn)所有新建、改建和擴(kuò)建的公共和民用建筑，應(yīng)采用符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。在政府采購中，必須采購符合水效標(biāo)準(zhǔn)和其他節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。（牽頭單位：省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)）

三、保障措施

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要建立政府負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門齊抓共管的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作機(jī)制，把實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度、全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)和節(jié)水型城市建設(shè)工作納入政府重要議事日程，并把節(jié)水作為約束性指標(biāo)納入政績考核，并作為干部考核評價(jià)的重要依據(jù)，通過考核實(shí)現(xiàn)“節(jié)水優(yōu)先”和推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。（牽頭單位：各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)委、省環(huán)境保護(hù)廳、省教育廳、省扶貧辦、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省統(tǒng)計(jì)局、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局）

（十一）加大投入力度。各地要整合水利專項(xiàng)資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對水資源管理利用投入，提高資金使用效益。鼓勵(lì)拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，加強(qiáng)對水資源監(jiān)測能力建設(shè)、節(jié)水改造和技術(shù)推廣應(yīng)用以及中水回用、雨水利用、分質(zhì)供水等非常規(guī)水資源利用工程等工作的支持。建立健全以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制，對節(jié)約保護(hù)水資源成效明顯的節(jié)水社會(huì)重點(diǎn)縣建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、節(jié)水載體建設(shè)等依法給予財(cái)政優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)助。（牽頭單位：各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)，省財(cái)政廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省水利廳）

（十二）加快形成節(jié)水型水價(jià)機(jī)制。按照水資源狀況、不同產(chǎn)業(yè)和行業(yè)用水特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)承受能力，對超計(jì)劃、超定額取水累進(jìn)征收水資源費(fèi)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。居民用水實(shí)行階梯水價(jià)制度。非居民用水實(shí)行超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳；責(zé)任單位：省水利廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)）

（十三）健全執(zhí)法監(jiān)督體系。各地要加快推進(jìn)水資源信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立省、市水資源監(jiān)控管理平臺(tái)，健全省市縣水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升全省水資源監(jiān)控能力。抓緊制訂取水計(jì)量設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)取水戶取用水計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。到2020年，對年用地表水50萬立方米或地下水5萬立方米以上的用水戶實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)控。把執(zhí)法檢查作為節(jié)水工作的日常內(nèi)容，嚴(yán)厲查處違法取用水行為，杜絕水資源浪費(fèi)。定期開展對高耗水工業(yè)、服務(wù)業(yè)的節(jié)水執(zhí)法專項(xiàng)檢查和用水計(jì)量執(zhí)法檢查，強(qiáng)化高耗水行業(yè)節(jié)水監(jiān)管，確保計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行。（牽頭單位：省水利廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省農(nóng)委、省審計(jì)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省質(zhì)監(jiān)局，各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)）

（十四）鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與。支持社會(huì)資本參與節(jié)水重大水利工程建設(shè)營運(yùn)，在實(shí)施項(xiàng)目、注冊登記、運(yùn)營許可、投資補(bǔ)助、征地移民、水價(jià)電價(jià)、稅費(fèi)減免等方面依法給予支持，不對社會(huì)資本另設(shè)附加條件。鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)行，依法獲取供水水費(fèi)等經(jīng)營收益；社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營管理農(nóng)田水利設(shè)施、重大水利工程等，可依法繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，要按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償或者賠償。（牽頭單位：各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省水利廳、省審計(jì)廳、人民銀行貴陽中心支行）

（十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用“世界水日”、“全國城市節(jié)水宣傳周”、“節(jié)能宣傳周”等契機(jī)，大力開展節(jié)水宣傳，普及節(jié)水知識(shí)和技能，不斷提高公眾的水資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。建設(shè)中小學(xué)節(jié)水教育社會(huì)實(shí)踐基地，開展節(jié)水輔導(dǎo)員培訓(xùn)。支持大中型水利水電工程配套建設(shè)水情教育展館或者設(shè)施，為公眾提供節(jié)水教育實(shí)踐平臺(tái)。（牽頭單位：各市﹝州﹞人民政府、貴安新區(qū)管委會(huì)；責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省教育廳）

貴州省人民政府辦公廳
2015年3月26日

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