為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》（國發(fā)[2014]46號）精神，推動我市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)體育消費，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，建設(shè)10個市級體育產(chǎn)業(yè)基地，打造10項高級別體育品牌賽事，培育100個群眾喜愛的全民健身品牌活動，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到1000億元。基本形成涵蓋體育競賽表演、健身休閑、場館服務(wù)、中介培訓(xùn)、傳媒與信息服務(wù)、體育用品制造及銷售等門類的體育產(chǎn)業(yè)體系。人均體育場地面積達(dá)到2.5平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到全市戶籍人口總數(shù)的48%，群眾體育健身和消費意識顯著增強(qiáng)，體育公共服務(wù)覆蓋全民，建立比較完善的全民健身公共體系。

二、主要任務(wù)

（一）改革體制，創(chuàng)新機(jī)制。

1．加快轉(zhuǎn)變政府職能。正確處理政府和市場的關(guān)系，全面清理妨礙體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定，按照"非禁即入"的原則，加大向社會資本開放力度。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批，公開年度賽事舉辦目錄，建立體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺。逐步推行群眾體育類行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，鼓勵體育類民辦非企業(yè)組織發(fā)展。通過政府向社會組織購買服務(wù)方式，將適合由體育社會組織或機(jī)構(gòu)提供的公共服務(wù)和解決的事項，如舉辦競賽活動、健身服務(wù)、體育培訓(xùn)、科研推廣等，交由體育社會組織或機(jī)構(gòu)承辦。（牽頭單位：市體育局；參與單位：市民政局、市審批辦）

2．加快發(fā)展職業(yè)體育。鼓勵具備條件的運動項目走職業(yè)化道路。逐步建立和完善職業(yè)體育的政策制度體系，支持社會資本參與組建職業(yè)體育俱樂部和專業(yè)體育表演團(tuán)隊，完善職業(yè)體育俱樂部的法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。（牽頭單位：市體育局）

3．創(chuàng)新體育場館運營機(jī)制。積極推進(jìn)體育場館管理體制和運營機(jī)制創(chuàng)新，引入和運用現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵社會資本參與場館運營。對新建和改建的體育場館，要充分做好場館賽后綜合利用規(guī)劃，按照場館設(shè)計、建設(shè)、運營管理一體化模式，將賽事功能需要與賽后群眾健身服務(wù)結(jié)合起來。鼓勵現(xiàn)有場館實施節(jié)能改造以及通過科技、網(wǎng)絡(luò)等手段提升場館的運營管理能力。支持集培訓(xùn)、健身、競賽表演于一體的體育服務(wù)綜合體建設(shè)。增強(qiáng)奧林匹克中心、團(tuán)泊健康產(chǎn)業(yè)園、海河教育園體育中心場館群及區(qū)縣體育中心（場館）的復(fù)合經(jīng)營能力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，延伸配套服務(wù)。（牽頭單位：市體育局；參與單位：市工業(yè)和信息化委、市規(guī)劃局，各區(qū)縣人民政府）

（二）優(yōu)化布局，完善結(jié)構(gòu)。

1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。打造以中心城區(qū)和濱海新區(qū)為核心發(fā)展軸，以東部濱海運動休閑帶和西部戶外運動休閑帶為支撐，以薊縣山地戶外運動集聚區(qū)、七里海-大黃堡濕地運動集聚區(qū)、西青-武清時尚運動集聚區(qū)、武清-寶坻高端體育裝備制造基地、東疆濱海運動集聚區(qū)、團(tuán)泊體育健康城為產(chǎn)業(yè)項目載體的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。支持中心城區(qū)發(fā)展全民健身服務(wù)業(yè)和競賽表演業(yè)，支持西部、北部區(qū)縣發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè)，支持東部區(qū)縣發(fā)展海上運動休閑產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市體育產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展。（牽頭單位：市體育局；參與單位：市發(fā)展改革委，各區(qū)縣人民政府）

2．促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵傳統(tǒng)體育用品制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高端體育裝備制造企業(yè)，推動體育企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略。對有潛力的企業(yè)進(jìn)行上市輔導(dǎo)，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和"新三板"上市。支持符合條件的體育科技企業(yè)開展高新科技企業(yè)認(rèn)定工作，支持體育用品企業(yè)研發(fā)新工藝、新技術(shù)、新材料。支持體育企業(yè)聯(lián)合高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵科技含量高的體育裝備類、輔助類、康復(fù)類產(chǎn)品的研發(fā)制造和銷售，符合條件的中小型體育科技企業(yè)按規(guī)定享受相關(guān)財稅優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市體育局；參與單位：市教委、市科委、市國資委、市中小企業(yè)局）

3．挖掘產(chǎn)業(yè)潛力。著力提升體育服務(wù)業(yè)比重，打造品牌俱樂部、示范場館和明星賽事。以足球、籃球、排球三大球和網(wǎng)球、羽毛球、乒乓球三小球為切入點，通過舉辦各級各類業(yè)余聯(lián)賽和專業(yè)培訓(xùn)，拓展競技項目的市場價值空間。積極推廣水上運動、射擊射箭、馬術(shù)、航空、登山攀巖、滑雪、戶外休閑等群眾喜聞樂見和有發(fā)展空間的項目。加快推進(jìn)京津冀體育健身休閑圈建設(shè)，共同打造一批體育服務(wù)業(yè)重點項目。（牽頭單位：市體育局；參與單位：市發(fā)展改革委、市科委、市市容園林委、市規(guī)劃局、市中小企業(yè)局，各區(qū)縣人民政府）

（三）推動融合，協(xié)同發(fā)展。

1．促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持社會資本投資建設(shè)體育設(shè)施、開發(fā)體育產(chǎn)品、提供體育服務(wù)等。將體育用品中小企業(yè)、體育服務(wù)性企業(yè)納入我市扶持中小企業(yè)發(fā)展政策的范圍，將體育用品企業(yè)、體育新媒體企業(yè)納入我市扶持科技企業(yè)發(fā)展政策的范圍，將體育中介、體育場館運營、體育旅游、體育保健康復(fù)等業(yè)態(tài)納入我市支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的范圍。對接"互聯(lián)網(wǎng)+"行動計劃，加快發(fā)展智慧體育、電子商務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)平臺和運營模式。引導(dǎo)發(fā)展戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、汽車露營地、航空飛行營地、船艇碼頭等設(shè)施建設(shè)，推動體育產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、高端制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。（牽頭單位：市體育局；參與單位：市發(fā)展改革委、市科委、市建委、市交通運輸委、市規(guī)劃局、市國土房管局、市旅游局、市中小企業(yè)局）

2．促進(jìn)康體結(jié)合。加強(qiáng)對市民運動健身的科學(xué)指導(dǎo)，推廣"運動處方"，將健康端口前移，運用競技體育資源和科技成果服務(wù)大眾健身。大力發(fā)展運動康復(fù)醫(yī)學(xué)，引導(dǎo)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立運動康復(fù)科，鼓勵社會資本開辦康體、體質(zhì)測定和運動康復(fù)等各類機(jī)構(gòu)。開展對市民健身的鍛煉方式、健身方法、體質(zhì)狀況、運動康復(fù)、運動營養(yǎng)、場地器材、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及政策法規(guī)等的科學(xué)研究，鼓勵在體育健身場所提供保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)。（牽頭單位：市體育局；參與單位：市衛(wèi)生計生委）

（四）豐富市場供給。

1．完善體育設(shè)施建設(shè)。各區(qū)縣達(dá)到一場（體育場）、一池（游泳館）、一館（體育館）、一中心（全民健身中心）和一公園（體育公園）的"五個一"建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建成15分鐘城市健身圈。建成200個突出足球項目的綜合性社區(qū)多功能運動場。鼓勵盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等用于體育健身。政府以購買服務(wù)等方式，鼓勵社會力量建設(shè)小型化、多樣化健身活動場所和健身設(shè)施。（牽頭單位：市體育局；參與單位：市規(guī)劃局，各區(qū)縣人民政府）

2．調(diào)動社會力量參與。通過項目補(bǔ)助、貸款貼息、購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會資本投資健身休閑、競賽表演、體育培訓(xùn)、體育旅游、體育保健康復(fù)等領(lǐng)域。鼓勵成立天津市體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，扶持社區(qū)體育健身俱樂部和青少年體育俱樂部，鼓勵商業(yè)體育俱樂部發(fā)展。打造天津體育用品消費體驗平臺，支持有條件的區(qū)縣舉辦天津體育用品、體育文化、體育旅游博覽會。（牽頭單位：市體育局；參與單位：市工業(yè)和信息化委、市文化廣播影視局、市旅游局，各區(qū)縣人民政府）

3．發(fā)展健身休閑項目。按照保障基本、開放中端、引導(dǎo)高端的思路，大力支持發(fā)展健身跑、健步走、健身騎"活力三項"活動。提升改造薊縣山野運動基地，依托薊縣山林修建50條登山步道及一批登山攀巖、拓展休閑等設(shè)施。新建較大規(guī)模的體育公園20個，在郊野公園配建戶外營地50處，修建健身步道、自行車騎行道及輪滑道30處，促進(jìn)大眾健身提檔升級。推動扶持武術(shù)、舞龍舞獅、花毽、風(fēng)箏、龍舟、摔跤等傳統(tǒng)體育項目和少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目的發(fā)展，鼓勵開發(fā)適合老年人特點的休閑運動項目。（牽頭單位：市體育局；參與單位：市市容園林委、市規(guī)劃局，各區(qū)縣人民政府）

4．豐富體育賽事活動。加強(qiáng)與國內(nèi)外體育組織的合作，積極引進(jìn)和申辦高等級國際國內(nèi)體育賽事。豐富業(yè)余體育賽事，鼓勵各項目運動中心與社會力量合作創(chuàng)辦各級各類運動項目業(yè)余聯(lián)賽，鼓勵機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和學(xué)校廣泛舉辦各類體育比賽，支持體育社會組織等社會力量舉辦群眾性體育賽事活動。組建專業(yè)體育表演團(tuán)隊，發(fā)展駐場演出。加強(qiáng)職業(yè)聯(lián)賽賽事管理，建設(shè)主場文化環(huán)境。加強(qiáng)對體育組織、體育場館、體育賽事和活動的名稱、標(biāo)志等無形資產(chǎn)的開發(fā)。創(chuàng)新市場運行機(jī)制，推進(jìn)賽事舉辦權(quán)、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、無形資產(chǎn)開發(fā)等具備交易條件的資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)。開展文明賽場建設(shè)工程，加強(qiáng)安保服務(wù)管理，完善體育賽事和活動安保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市體育局；參與單位：市公安局，各區(qū)縣人民政府、天津廣播電視臺）

（五）營造健身氛圍。

1．落實全民健身計劃。加強(qiáng)市和區(qū)縣、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、社區(qū)（村）四級體育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織實施國家各類體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)。政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、學(xué)校實行工間操、課間健身制度，倡導(dǎo)每天健身1小時。加強(qiáng)我市國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立市民健身鍛煉和體質(zhì)水平評價體系，實施區(qū)縣、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)國民體質(zhì)監(jiān)測中心標(biāo)準(zhǔn)管理，定期發(fā)布國民體質(zhì)監(jiān)測報告。切實保障中小學(xué)體育課課時，確保學(xué)生校內(nèi)每天體育活動時間不少于1小時。廣泛開展校園體育活動，通過組建不同形式的學(xué)生運動隊，開展豐富多彩的課余體育訓(xùn)練活動。（牽頭單位：市體育局；參與單位：市教委，各區(qū)縣人民政府）

2．推動公共體育設(shè)施開放利用。完善各類體育場地健身服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。安排財政資金和一定比例體育彩票公益金，通過政府購買、發(fā)放體育消費券等多種方式，積極支持群眾健身消費，鼓勵公共體育設(shè)施免費或低收費開放。加快推進(jìn)企事業(yè)單位和學(xué)校體育場館向社會開放，積極推動各級各類新建全運會場館賽后向社會開放，社會體育設(shè)施開放率達(dá)到70%以上。提高農(nóng)村體育健身工程設(shè)施使用率。（牽頭單位：市體育局；參與單位：市教委、市財政局，各區(qū)縣人民政府）

3．加強(qiáng)體育文化宣傳。充分利用主流媒體，普及健身知識，宣傳健身效果，積極引導(dǎo)廣大人民群眾培育體育消費觀念、養(yǎng)成體育消費習(xí)慣。鼓勵和引導(dǎo)各類社交網(wǎng)絡(luò)建立運動健身休閑社群和開發(fā)移動客戶端的運動健身類應(yīng)用程序（APP）。積極支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作，推廣體育文化，提升天津體育博物館、薩馬蘭奇紀(jì)念館、奧林匹克博物館的影響力。（牽頭單位：市體育局；參與單位：市文化廣播影視局）

三、政策措施

（一）鼓勵社會投資。設(shè)立市級體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，建立體育產(chǎn)業(yè)項目儲備庫，以項目補(bǔ)助、貼息等方式對符合條件的體育產(chǎn)業(yè)項目予以扶持。鼓勵符合條件的體育企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場規(guī)范發(fā)展，拓寬企業(yè)融資渠道，通過企業(yè)上市、掛牌、發(fā)行債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換、眾籌等多種方式籌措資金。鼓勵在津設(shè)立專注投資于國際體育賽事、體育健身休閑、體育營銷和會展、體育文化創(chuàng)意和傳播、體育中介服務(wù)等領(lǐng)域企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，支持其做專做精，并優(yōu)先享受相關(guān)獎勵政策。支持股權(quán)投資機(jī)構(gòu)利用外資試點政策為體育產(chǎn)業(yè)引入境外資金。支持銀行機(jī)構(gòu)開發(fā)體育消費信貸產(chǎn)品，鼓勵保險公司圍繞體育運動推出多樣化保險產(chǎn)品，引導(dǎo)企事業(yè)單位、學(xué)校、個人購買運動傷害類體育保險。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市體育局、市金融局、市財政局）

（二）完善稅費價格政策。全面落實國家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項稅費優(yōu)惠政策。體育企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費支出，符合稅法規(guī)定的可在稅前扣除。企業(yè)、個人通過公益性社會團(tuán)體或者縣級以上人民政府及其部門向體育賽事活動、優(yōu)秀運動隊、公益性體育設(shè)施等捐贈，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。體育場館自用的房產(chǎn)和土地，可享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅現(xiàn)行優(yōu)惠政策。對財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的體育場館、體育學(xué)校自用的房產(chǎn)及土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。體育企事業(yè)單位繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅確有困難的，可按照稅收管理權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后定期給予減免。公建或民建的單體體育場館實施節(jié)能改造的，如符合當(dāng)年度市節(jié)能專項資金選項要求，可給予一次性補(bǔ)貼。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化委、市財政局、市國稅局、市地稅局）

（三）完善規(guī)劃布局與土地政策。嚴(yán)格執(zhí)行國家和我市制定的與體育產(chǎn)業(yè)有關(guān)的規(guī)劃、土地政策和規(guī)定，出臺我市體育設(shè)施空間布局規(guī)劃，將公共體育設(shè)施和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，對重點體育產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地給予優(yōu)先支持。新建居住區(qū)和社區(qū)應(yīng)按相關(guān)的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及《天津市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》（DB/T29-7-2014）配置群眾健身相關(guān)設(shè)施，確保我市新建居住區(qū)群眾健身相關(guān)設(shè)施配套達(dá)到室內(nèi)人均建筑面積0.1平方米以上或室外人均用地0.3平方米以上。（責(zé)任單位：市建委、市規(guī)劃局、市國土房管局）

（四）健全人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。鼓勵在津高校設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)專業(yè)，重點培養(yǎng)體育經(jīng)營管理、康復(fù)醫(yī)療、科研、中介等專業(yè)人才。充分發(fā)揮天津體育學(xué)院、天津市體育運動學(xué)校及高等院校體育專業(yè)的優(yōu)勢，成立天津體育職業(yè)學(xué)院，培養(yǎng)復(fù)合型體育技術(shù)、體育管理、體育產(chǎn)業(yè)人才。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)理論研究，聯(lián)合高校成立體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，建立體育產(chǎn)業(yè)研究智庫。將體育企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化、體育類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)納入我市的相關(guān)政策范圍。制定退役運動員從事體育產(chǎn)業(yè)工作的支持政策。（責(zé)任單位：市教委、市人力社保局、市體育局） 各區(qū)縣人民政府、各部門、各單位要高度重視，將發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)體育消費納入年度工作計劃和重要議事日程，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，確保各項任務(wù)措施落到實處。建立健全體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，開展體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，并建立評價與監(jiān)測機(jī)制，發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)研究報告。大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。市發(fā)展改革委、市體育局要會同有關(guān)部門對落實本意見的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析。

天津市人民政府
2015年7月21日