各市州人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

《省重點建設(shè)項目申報、準(zhǔn)入及退出規(guī)定》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳
2015年7月30日

關(guān)于進一步推進省重點建設(shè)項目工作的意見

為充分發(fā)揮省重點建設(shè)項目在我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的引領(lǐng)、示范、支撐和統(tǒng)籌作用，切實提高重點建設(shè)項目管理和服務(wù)水平，現(xiàn)就進一步推進全省重點建設(shè)項目工作提出如下意見。

一、進一步完善省重點建設(shè)項目遴選和儲備機制

（一）明確省重點建設(shè)項目遴選范圍。重點建設(shè)項目實行分級管理，省重點建設(shè)項目要符合全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性要求，項目個數(shù)實行總量控制，嚴(yán)格準(zhǔn)入。遴選省重點建設(shè)項目優(yōu)先考慮省重大項目庫項目和對經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要影響、能夠?qū)θ〗?jīng)濟增長起到有效帶動作用的項目。一是重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。擇優(yōu)遴選事關(guān)全省長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用強、帶動力大、影響面廣的鐵路、公路、水運、機場、水利、油氣管網(wǎng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施、能源、電網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。二是重大產(chǎn)業(yè)項目。遴選的省重點產(chǎn)業(yè)項目，既要注重體量大、影響力突出的大公司、大項目，也要著眼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，培育引導(dǎo)一批具有良好成長性、在細(xì)分領(lǐng)域有突出優(yōu)勢、具備做大做強潛質(zhì)的中小型企業(yè)項目。三是重大民生工程及社會事業(yè)項目、生態(tài)建設(shè)及環(huán)境保護項目。對不跨區(qū)域的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，純商業(yè)房地產(chǎn)項目，高能耗、高污染、消耗資源性項目，產(chǎn)能過剩行業(yè)單純擴能項目、黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位辦公樓及其他非公益性樓堂館所項目，原則上不列為省重點建設(shè)項目。

（二）嚴(yán)格省重點建設(shè)項目遴選標(biāo)準(zhǔn)。省重點建設(shè)項目要符合全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。原則上重大基礎(chǔ)設(shè)施項目總投資不低于10億元，重大產(chǎn)業(yè)項目總投資不低于5億元，民生和社會保障、重大生態(tài)環(huán)保項目總投資不低于5億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目可適當(dāng)降低規(guī)模要求。

（三）建立省重點建設(shè)項目儲備機制。省發(fā)展改革部門（省重點辦）負(fù)責(zé)建立省重點建設(shè)項目儲備庫，及時吸納各市州、省直有關(guān)部門和單位推薦謀劃的項目，確保持續(xù)擁有一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量過硬的重點建設(shè)儲備項目。省重點建設(shè)儲備項目享受省重點建設(shè)項目政策待遇，市州人民政府、相關(guān)職能部門要在行政審批、要素保障等方面給予支持，為項目盡早開工建設(shè)協(xié)調(diào)落實建設(shè)條件。

二、切實加大對省重點建設(shè)項目的支持力度

（一）優(yōu)先保障建設(shè)用地。省重點建設(shè)項目用地需求由省國土資源主管部門予以保障，并按建設(shè)進度要求科學(xué)有序供地。省重點建設(shè)項目涉及用地規(guī)劃調(diào)整的，在符合國家有關(guān)規(guī)定的條件下優(yōu)先調(diào)整。涉及林地占用的，林業(yè)部門優(yōu)先保障占用征收林地定額和林木采伐指標(biāo)。

（二）優(yōu)先配置重點污染物排放總量指標(biāo)。各地通過減排騰出的重點污染物總量指標(biāo)向省重點建設(shè)項目傾斜利用；對全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局具有重大影響的項目，其重點污染物總量指標(biāo)所在市州、縣市區(qū)難以保障時，在全省范圍內(nèi)調(diào)劑解決相應(yīng)指標(biāo)。

（三）優(yōu)先支持建設(shè)資金。積極協(xié)助省重點建設(shè)項目單位爭取中央財政性建設(shè)資金；省內(nèi)相關(guān)補助資金、專項資金和貼息資金等在同等條件下優(yōu)先安排給省重點建設(shè)項目。省重點建設(shè)項目涉及的行政事業(yè)性收費，符合國家和省審批規(guī)定并設(shè)有浮動空間的，一律按下限收??；國家和省未明確的，一律不得收取。對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目、重大民生和社會事業(yè)項目及重大生態(tài)環(huán)保項目，經(jīng)省人民政府同意后可按一事一議方式，研究確定省重點建設(shè)項目稅費減免優(yōu)惠政策。全力支持省重點建設(shè)項目通過PPP、資產(chǎn)證券化、股權(quán)融資、發(fā)行企業(yè)債券等方式融資。將省重點建設(shè)項目與金融機構(gòu)資金對接會常態(tài)化，通過搭建銀企對接平臺，進一步擴大融資規(guī)模。

（四）優(yōu)先辦理各項手續(xù)。將重點建設(shè)項目前期手續(xù)辦理全部納入聯(lián)審聯(lián)批協(xié)調(diào)推進服務(wù)范圍。進一步完善聯(lián)審聯(lián)批工作機制，推行“并聯(lián)”審批，強化審批銜接，優(yōu)化行政審批程序，提高行政審批效率。所有與項目建設(shè)相關(guān)的部門要針對重點建設(shè)項目開辟綠色通道，實行全過程服務(wù)，及時完成涉及本部門的行政許可事項。對需要國家相關(guān)部門許可的事項，實行省直有關(guān)部門對口跟蹤落實責(zé)任制。

三、建立健全省重點建設(shè)項目協(xié)調(diào)服務(wù)和推進工作機制

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。省重點建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)省重點建設(shè)項目的總體規(guī)劃和篩選，研究確定推進省重點建設(shè)項目的政策措施，加強對省重點建設(shè)項目的協(xié)調(diào)服務(wù)，及時協(xié)調(diào)項目建設(shè)中要素保障、外部條件及建設(shè)環(huán)境等問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（省發(fā)改委）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各市州、縣市區(qū)人民政府也要完善重點建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。

（二）完善協(xié)調(diào)服務(wù)機制。建立和完善省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系省重點建設(shè)項目、廳級領(lǐng)導(dǎo)分包服務(wù)重點項目、省重點建設(shè)聯(lián)席會議制度，健全問題協(xié)調(diào)解決機制，及時協(xié)調(diào)解決項目推進中的困難和問題。省重點辦負(fù)責(zé)對省重點建設(shè)項目實行全過程調(diào)度、協(xié)調(diào)服務(wù)，及時解決重點項目建設(shè)中的重大問題。建立省重點建設(shè)項目督查點評制度，每年組織1-2次全省性重點項目建設(shè)巡回督查活動，促進省重點建設(shè)項目工作。

（三）完善和強化項目建設(shè)責(zé)任制。每年年初，省人民政府向各市州人民政府、省直有關(guān)部門和單位、項目法人下達(dá)年度責(zé)任目標(biāo)任務(wù)書。各市州人民政府、省直有關(guān)部門和單位、項目法人要根據(jù)年度責(zé)任目標(biāo)任務(wù)書進行責(zé)任分解，確保責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的完成。

（四）完善考核獎勵機制。進一步建立和完善省重點建設(shè)項目目標(biāo)考核獎勵機制，根據(jù)省人民政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)書，每年12月31日前組織對市州人民政府、省直有關(guān)部門和單位、項目法人單位進行責(zé)任目標(biāo)考核。對各市州主要考核省重點建設(shè)項目投資完成情況、形象進度完成情況和屬地協(xié)調(diào)服務(wù)保障情況等；對省直有關(guān)部門和單位重點考核行政許可、督促推進、協(xié)調(diào)服務(wù)事項；對項目法人主要考核責(zé)任目標(biāo)完成情況?？己私Y(jié)果按程序報省人民政府批準(zhǔn)后進行通報，對市州、省直有關(guān)部門和單位的考核結(jié)果納入政府績效考核指標(biāo)體系，并作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對省重點建設(shè)先進集體和先進個人每五年進行一次表彰。

四、建立完善省重點建設(shè)項目監(jiān)督檢查和退出機制

（一）建立完善省重點建設(shè)項目督辦制度。加強省重點建設(shè)項目進度監(jiān)督。省重點辦負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查省重點建設(shè)項目實施進度。項目業(yè)主、打捆項目申報單位要按有關(guān)要求及時準(zhǔn)確地向省重點辦報送重點項目組織實施、工程進度等信息。省重點辦要收集、整理、統(tǒng)計并發(fā)布重點項目動態(tài)信息，每月向省委、省人民政府報送省重點建設(shè)項目推進情況。發(fā)改部門要以政府投資項目、重大線性項目和重要民生項目為重點，積極開展重點項目稽察；要有效優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境，嚴(yán)厲查處各種行政不作為或亂作為行為。對省重點建設(shè)項目實施過程中出現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量、工作效率、組織管理、外部環(huán)境、工程進度、廉政建設(shè)等問題，要對相關(guān)單位進行督辦督察、約談、通報批評和黃牌警告。市州人民政府和省直部門、單位被黃牌警告的，要向省人民政府提交書面檢查；一年內(nèi)兩次黃牌警告的，取消相關(guān)政府、單位和相關(guān)責(zé)任人年度評優(yōu)評先資格。項目設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位被黃牌警告后，在限定時間內(nèi)無正當(dāng)理由整改不到位的，將其及相關(guān)負(fù)責(zé)人列入不良業(yè)績記錄名單，向全社會公布。

（二）完善省重點建設(shè)項目審計監(jiān)督制度。審計機關(guān)要加大對省重點建設(shè)項目政策措施落實情況的跟蹤審計力度，推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任同步審計，制定合理的審計方案，對省重點建設(shè)項目、單位及相關(guān)責(zé)任人進行跟蹤審計。政府性資金投資的重點項目超過批準(zhǔn)概算投資規(guī)模10%以上的，須審計機關(guān)審計后按有關(guān)規(guī)定報批。

（三）實行省重點建設(shè)項目退出機制。對年度內(nèi)難以開工的、年度投資計劃完成嚴(yán)重滯后的項目，在省重點建設(shè)項目計劃調(diào)整時退出省重點建設(shè)項目名單，不再享受相關(guān)的政策支持。

省重點建設(shè)項目申報、準(zhǔn)入及退出規(guī)定

第一條 為明確省重點建設(shè)項目的申報（準(zhǔn)入）條件及退出規(guī)定，規(guī)范省重點建設(shè)項目相關(guān)管理工作，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，特制定本規(guī)定。

第二條 省重點建設(shè)項目按照實施進度分為投產(chǎn)項目、續(xù)建項目、新開工項目。投產(chǎn)項目是指年內(nèi)全部或者單項投產(chǎn)的項目；續(xù)建項目是指已經(jīng)開工建設(shè)，按合理工期年內(nèi)繼續(xù)施工的項目；新開工項目是指具備開工條件，本年度內(nèi)新開工建設(shè)的項目。

第三條 重點項目實行省、市、縣分級管理，省重點項目要符合全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性要求，項目個數(shù)實行總量控制，嚴(yán)格準(zhǔn)入。

第四條 省重點建設(shè)項目申報（準(zhǔn)入）范圍。

遴選省重點建設(shè)項目優(yōu)先考慮省重大項目庫項目，對全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響的項目：

（一）重大基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（二）重大產(chǎn)業(yè)項目；

（三）重大民生和社會事業(yè)項目；

（四）重大生態(tài)環(huán)保項目；

（五）其他領(lǐng)域的重大項目。

不跨區(qū)域的市政基礎(chǔ)設(shè)施項目、純商業(yè)房地產(chǎn)項目、高能耗高污染及消耗資源性項目、產(chǎn)能過剩行業(yè)單純擴能項目、黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位辦公樓和其它非公益性樓堂館所項目，原則上不列為省重點建設(shè)項目。

第五條 省重點建設(shè)項目準(zhǔn)入基本條件。

（一）符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，以及有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要求；

（二）符合土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，用地節(jié)約集約，符合生態(tài)環(huán)境和資源保護及節(jié)能要求；

（三）已經(jīng)確定項目建設(shè)單位、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)地點；

（四）已經(jīng)落實建設(shè)資金或者資金來源，能滿足連續(xù)施工要求；

（五）申報的項目按照相應(yīng)的審批權(quán)限，已由相關(guān)部門批復(fù)可行性研究報告或核準(zhǔn)項目申請報告或備案，具備年內(nèi)開工的條件。

第六條 省重點建設(shè)項目規(guī)模要求。

（一）重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。

1、總投資10億元以上的鐵路、高速公路、軌道交通、航電樞紐等項目和總投資5億元以上的機場、航道建設(shè)、港口碼頭等項目；

2、總投資10億元以上，符合共建共享要求的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；

3、庫區(qū)跨市州或跨河系調(diào)水、單站總裝機容量10萬千瓦及以上水電站項目；單機60萬千瓦以上“上大壓小”低排放燃煤火電項目；核電站項目；110千伏以上電網(wǎng)工程項目；總里程50公里以上的輸油、輸氣長輸管道工程；

4、大型水庫，以及跨市州河流上建設(shè)的庫容1億立方米以上的水庫項目；

5、總投資20億元以上，由省及省級以上統(tǒng)一編制專項建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福捎蔂款^組織協(xié)調(diào)的單位統(tǒng)一打捆申報。

（二）重大產(chǎn)業(yè)項目。

1、總投資3億元以上先進裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、新能源、生物、信息和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目；

2、總投資2億元以上國家級重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、國家工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)項目；

3、總投資10億元以上，由省及省級以上審批、核準(zhǔn)或備案的其它工業(yè)項目、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目；

4、總投資10億元以上，由省及省級以上審批、核準(zhǔn)或備案的旅游景區(qū)開發(fā)、主題公園項目；

5、總投資5億元以上的高效農(nóng)業(yè)項目，總投資10億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。

（三）民生和社會事業(yè)項目。

1、納入全省統(tǒng)一規(guī)劃、計劃或方案，由省統(tǒng)一組織實施的重點民生實事項目和其它直接惠及民生的工程建設(shè)項目；

2、總投資5億元以上，由省或省級以上審批或備案的教育、衛(wèi)生、文化、體育、民政等社會事業(yè)項目。

（四）生態(tài)環(huán)保項目。

總投資5億元以上，由省及省級以上審批、核準(zhǔn)或備案的重點流域水污染防治工程、水土保持和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)工程、節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造、污水垃圾處理設(shè)施、資源綜合利用、污染治理等重大生態(tài)環(huán)保項目。

省重點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究認(rèn)為有必要列入的其它項目。

第七條 省重點建設(shè)項目申報。

（一）申報：省直有關(guān)部門、市州人民政府、中央在湘企業(yè)和省屬企業(yè)將符合申報條件的項目，向省發(fā)改部門（省重點辦）申報。中央在湘企業(yè)和省屬企業(yè)申報省重點建設(shè)項目，應(yīng)向項目所在地市州重點辦備案。對符合條件但未申報的重大項目，省發(fā)改部門（省重點辦）可以根據(jù)實際情況納入省重點建設(shè)項目建議名單。

（二）申報時間：每年11月30日前。

（三）申報材料：

1、書面申請并附申請表、項目簡介；

2、項目可研審批或項目核準(zhǔn)、備案文件。

第八條 省重點建設(shè)項目準(zhǔn)入審定。

省重點辦根據(jù)申報情況，組織核實并商行業(yè)主管部門提出省重點建設(shè)項目建議名單，省發(fā)改委研究、省重點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議，并提交省政府常務(wù)會議審定后，由省發(fā)改部門（省重點辦）公布。

第九條 建立省重點建設(shè)項目動態(tài)管理機制。省重點建設(shè)項目每年在7月份進行適當(dāng)調(diào)整。

（一）退出。省重點建設(shè)項目有下列情形之一的，經(jīng)省重點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定后退出省重點建設(shè)項目名單，不再享受相關(guān)的政策支持：

1、列入省重點建設(shè)項目二年內(nèi)沒有實質(zhì)性開工或連續(xù)三年目標(biāo)進度達(dá)不到80%以上的；

2、督察、審計、監(jiān)察、財政監(jiān)督發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反國家和省基本建設(shè)有關(guān)法律法規(guī)、騙取套取政府性資金、項目建設(shè)與原批準(zhǔn)內(nèi)容不符、以虛假項目謀取政策支持的；

3、拒不服從重點建設(shè)項目管理的。

（二）增列。對項目前期工作扎實，條件成熟，符合省重點建設(shè)項目申報要求的，年中按程序報批后可增列進入省重點建設(shè)項目名單。

第十條 為了加快項目前期工作，可將對全省經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大影響的項目列入省重點建設(shè)項目儲備庫，省重點建設(shè)儲備項目享受省重點建設(shè)項目政策待遇，市州人民政府和相關(guān)職能部門要在行政審批、要素保障等方面給予支持，為項目盡早開工建設(shè)協(xié)調(diào)落實建設(shè)條件。

第十一條 本規(guī)定自公布之日起施行?！逗鲜≈攸c建設(shè)項目申報條件與審批暫行規(guī)定》（湘政辦發(fā)[2009]5號）同時廢止。