各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)[2014]45號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)[2015]35號）精神，創(chuàng)新財政資金使用方式，提高資金使用效益，大力支持我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

按照預(yù)算管理制度政策的要求，以市場化、專業(yè)化、效益化為原則，積極創(chuàng)新財政資金使用方式，優(yōu)化財政資源配置，提高資金使用效益，發(fā)揮財政資金杠桿作用，支持產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

二、基本原則

——政府引導(dǎo)、社會參與。通過創(chuàng)新財政專項資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展使用方式，部分專項資金由無償變?yōu)橛袃?、撥款變?yōu)橥顿Y、資金變?yōu)榛?。對政府確定需支持的公共性、公益性項目，可按照保本原則讓渡投資收益或?qū)嵤╋L(fēng)險代償補(bǔ)償、績效激勵、政府購買服務(wù)，對市場化項目可適當(dāng)讓渡投資收益，引導(dǎo)帶動金融資本和社會資本增加投入。

——產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、市場運作。按照省委、省政府工作部署及產(chǎn)業(yè)政策，正確處理政府引導(dǎo)與市場運作的關(guān)系，讓市場機(jī)制發(fā)揮作用。

——專業(yè)管理、科學(xué)決策。創(chuàng)新和規(guī)范管理機(jī)制，減少行政干預(yù)，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)運作和專業(yè)團(tuán)隊管理，提高項目的可行性和資金使用效率。

——循環(huán)滾動、提高績效。通過轉(zhuǎn)變資金使用方式收回的資金及獲得的合理回報納入財政預(yù)算管理，原則上繼續(xù)用于擴(kuò)大專項資金、基金規(guī)模，更好地發(fā)揮財政資金的杠桿作用。

三、主要措施

（一）創(chuàng)新資金使用方式。根據(jù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及項目的公用性、公益性、市場性和競爭性，選擇符合產(chǎn)業(yè)特征和項目屬性的資金使用方式。

1.基金運作?；鹬饕扇?chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等模式?；鹪O(shè)立應(yīng)報經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，應(yīng)有章程、目標(biāo)、期限及投資領(lǐng)域。鼓勵設(shè)立市場化方式運作的政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，采取階段參股、風(fēng)險補(bǔ)償、投資保障等方式，扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、初創(chuàng)期科技型企業(yè)等發(fā)展，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)投資基金管理應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》等法律法規(guī)規(guī)范運作。對我省爭取到國家支持需配套資金的基金，按規(guī)定從相應(yīng)專項資金渠道予以落實，并依法依規(guī)運作。

2.債權(quán)投資。債權(quán)投資按協(xié)議確定投資期限、利率、權(quán)益退出方式。期限一般為1-2年，重點項目不超過5年。

3.股權(quán)投資。按股權(quán)投資方式使用資金，要規(guī)范運作，防范風(fēng)險。股權(quán)投資的出資額參股比例原則上最高不超過所投資企業(yè)實收資本（或項目總投資額）的20%，且不能成為第一大股東。股權(quán)投資期限一般為3-5年，最長不超過7年，省政府確定的中長期投資項目除外。建立股權(quán)投資適時退出機(jī)制，按照法律法規(guī)和市場規(guī)則，投資期滿或按協(xié)議約定適時從所投資企業(yè)退出，退出方式包括股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股票減持、其他股東回購、企業(yè)并購、清算等。

4.政府和社會資本合作（PPP）。鼓勵社會資本通過PPP方式參與我省基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項目投資和運營，提高公共產(chǎn)品供給能力和效率。按政府和社會資本合作（PPP）方式使用資金的項目，應(yīng)制定實施方案，實施方案包括：項目概況、風(fēng)險分配基本框架、項目運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)、采購方式選擇、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績效指標(biāo)等內(nèi)容。

5.風(fēng)險代償補(bǔ)償。以設(shè)立貸款風(fēng)險代償補(bǔ)償金等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)放大貸款倍數(shù)，積極推進(jìn)“貴園信貸通”、“黔微貸”等政策產(chǎn)品試點及推廣。以資本注入、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險代償補(bǔ)償?shù)确绞?，鼓勵?dān)保機(jī)構(gòu)、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以保險保費補(bǔ)貼、融資保險等方式鼓勵保險機(jī)構(gòu)積極支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.績效激勵。積極開展項目績效評估，對績效優(yōu)良的項目可采取事中或事后貼息、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等方式支持。

7.政府購買服務(wù)。支持各部門按有關(guān)規(guī)定開展政府購買服務(wù)工作，切實降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

8.其他有利于提高資金績效的使用方式。條件具備的，有關(guān)部門可根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，搭建涵蓋投資、小貸、基金、擔(dān)保、保險、資產(chǎn)管理等功能的實體性投融資公司。

（二）分類管理專項資金。具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的主管部門（以下簡稱主管部門）應(yīng)確定一定比例的資金，通過創(chuàng)新資金使用方式進(jìn)行管理。從2016年起，按專項資金中支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展總額的一定比例確定，原則上第一年不低于20%，第二年不低于30%，第三年及以后年度不低于40%。不同性質(zhì)的的產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金采取不同的使用方式，制定相應(yīng)的實施方案。

1.對具有一定外部性的競爭性產(chǎn)業(yè)項目，圍繞產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和重點任務(wù)，可采取基金、股權(quán)、債權(quán)等方式支持。對投資規(guī)模較大，需求長期穩(wěn)定，價格調(diào)整機(jī)制相對靈活、市場化程度相對較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項目，可采取PPP方式支持。為鼓勵金融、擔(dān)保、保險、創(chuàng)業(yè)投資等機(jī)構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可采取風(fēng)險代償補(bǔ)償?shù)确绞接枰灾С?。對市場不能有效發(fā)揮作用，具有一定公用性、公益性的項目，可采取績效激勵、政府購買服務(wù)等方式予以支持。

2.屬于“小、散、亂”，效用不明顯且市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的專項應(yīng)堅決取消；對目標(biāo)接近、資金投向類同、資金管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)予以整合。

3.除法律、行政法規(guī)和同級政府規(guī)定設(shè)立的專項外，嚴(yán)格控制新設(shè)財政專項資金。

（三）規(guī)范管理以投資方式使用的專項資金。

1.建立規(guī)范的決策機(jī)制。對以投資方式使用資金的項目應(yīng)按程序設(shè)立投資決策委員會，選定管理機(jī)構(gòu)履行政府出資人或有限合伙人職責(zé)。管理機(jī)構(gòu)可協(xié)議委托創(chuàng)業(yè)投資公司、基金公司、金融機(jī)構(gòu)、社會中介機(jī)構(gòu)等專業(yè)管理機(jī)構(gòu)履行相關(guān)職責(zé)，實施專業(yè)化管理。管理機(jī)構(gòu)提出盡職調(diào)查報告及項目建議，提交投資決策委員會審議，形成投資決議。主管部門會同財政部門依據(jù)投資決策委員會決議審定項目計劃。

2.加強(qiáng)投資收益管理。投資凈收益原則上管理機(jī)構(gòu)分享40%，60%由管理機(jī)構(gòu)足額繳入國庫。投資退出增值收益原則上管理機(jī)構(gòu)分享20%，投資退出增值收益80%連同收回的投資額由管理機(jī)構(gòu)足額繳入國庫。投資損失及清算損失應(yīng)根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》及其配套法規(guī)和《企業(yè)資產(chǎn)損失財務(wù)處理暫行辦法》等國家有關(guān)規(guī)定，由管理公司報主管部門會同財政部門批準(zhǔn)后予以處置。除已有明確規(guī)定的外，投資收益、投資退出收入和清算收入等繳入國庫的資金納入公共財政預(yù)算或國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，并視績效情況作相應(yīng)資金安排，繼續(xù)按原渠道滾動循環(huán)使用，做大資金規(guī)模。

3.科學(xué)確定管理費用。在委托管理項目未產(chǎn)生投資收益前，主管部門會同財政部門每年以政府購買服務(wù)方式，按所委托管理資金的0.5%以內(nèi)比例從專項資金中向管理公司支付管理費用（基金等有行業(yè)慣例約定的除外）。管理公司委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)代行相關(guān)職責(zé)的，管理費用分配及運營收益的分享，由管理公司與專業(yè)管理機(jī)構(gòu)按責(zé)權(quán)利相匹配原則以協(xié)議方式確定。

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識創(chuàng)新財政專項資金使用方式的積極作用，切實轉(zhuǎn)變觀念，采取有效措施，發(fā)揮財政資金杠桿作用，提高資金使用效率，加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，制定具體的實施方案并會商同級財政部門發(fā)布實施，有序推進(jìn)創(chuàng)新財政專項資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展使用方式工作。

（二）明確工作職責(zé)。建立健全專項資金管理機(jī)制，明確管理職責(zé)，實施專業(yè)化管理。各級政府依法享有專項資金所有者權(quán)益，主管部門是專項資金使用管理的責(zé)任主體，每年提出項目的申報要求、支持方向及相關(guān)條件、程序并公開發(fā)布申報指南，財政部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，審計部門加強(qiáng)審計監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督考評。各有關(guān)部門和單位每年應(yīng)向同級政府報告創(chuàng)新財政專項資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展使用方式實施情況。財政部門將有關(guān)部門創(chuàng)新財政專項資金使用方式工作推進(jìn)情況作為績效評價及調(diào)整部門年度專項資金總額的重要依據(jù)。

貴州省人民政府辦公廳
2015年9月16日

（此件公開發(fā)布）