各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為促進經(jīng)濟提質(zhì)增效，更好地發(fā)揮消費需求拉動經(jīng)濟增長、保障和改善民生的基礎性作用，現(xiàn)就推進消費擴大和升級提出如下意見：

一、著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平

（一）制定出臺深化收入分配制度改革配套措施。抓緊出臺完善機關事業(yè)單位工資制度實施意見、縣以下機關公務員職務與職級并行制度實施意見和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼實施辦法。健全企業(yè)職工收入正常增長機制和最低工資標準調(diào)整機制，逐步提高最低工資標準。

（二）多渠道促進農(nóng)民增收。落實主要農(nóng)產(chǎn)品收購等價格政策，試點推行保障農(nóng)民公平共享土地增值收益的分配制度。加大對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力技能培訓支持力度，建立健全農(nóng)民工工資保障金制度，落實好勞務派遣工同工同酬政策。

二、進一步健全社會保障體系

（一）加快完善社會保險制度。完善基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算辦法，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險籌資和保障水平。全面推行城鄉(xiāng)居民大病保險。全面實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。實施全民參保登記計劃，積極推進社會保險擴面工作。完善企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金標準。

（二）統(tǒng)籌推進社會救助體系建設。全面實施臨時救助制度。完善低收入群體價格補貼與物價上漲聯(lián)動機制。逐步將因病致貧等特殊困難群體納入重特大疾病醫(yī)療救助范圍，進一步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。建立完善低保標準的動態(tài)調(diào)整機制，推進最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。對低收入的高齡、獨居、失能等養(yǎng)老困難老年人統(tǒng)一發(fā)放基本養(yǎng)老服務補貼并逐步提高標準。

（三）拓寬民生保障的公共支出來源。完善國有資本經(jīng)營預算制度，提高國有資本收益上繳比例，更多用于保障和改善民生。

三、切實改善消費環(huán)境

（一）加強流通體系和消費相關設施建設。啟動城市共同配送試點，著力解決車輛進城難、停靠難等問題。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈物流等基礎設施建設。運用價格調(diào)節(jié)基金重點扶持建設一批“菜籃子”產(chǎn)品供應點。支持電子商務平臺建設，大力培育和發(fā)展線上與線下結(jié)合（O2O模式）的本地生活服務新模式。支持電子商貿(mào)物流企業(yè)與社區(qū)便利店合作開展“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等新型配送模式。適當提高現(xiàn)行建筑物機動車停車位配建標準，鼓勵社會資本參與立體車庫等城市停車場建設。

（二）完善促進消費的財稅金融政策。加大財政政策支持力度，充分發(fā)揮服務業(yè)專項資金等財政性資金促進消費擴大和升級的作用。認真落實國家有關支持消費重點產(chǎn)業(yè)和領域發(fā)展的稅收政策。積極推進“營改增”改革。積極爭取長沙市成為消費金融公司試點城市，支持符合條件的各類發(fā)起人發(fā)起設立消費金融公司。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，穩(wěn)步擴大個人汽車消費貸款、旅游貸款等信貸業(yè)務；積極發(fā)展無形資產(chǎn)、動產(chǎn)抵押貸款等業(yè)務，支持省內(nèi)電子商務企業(yè)發(fā)展。完善支付清算網(wǎng)絡體系，加強農(nóng)村地區(qū)和偏遠落后地區(qū)的支付結(jié)算基礎設施建設。

（三）加強市場秩序規(guī)范管理。完善食品藥品、兒童用品等產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、召回制度，建立電子商務產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處機制。強化市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，嚴肅查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等壟斷行為以及居民消費、商貿(mào)流通中的各種價格欺詐、亂漲價、亂收費等違法行為。注重發(fā)揮消費者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、社會組織和媒體監(jiān)督作用，積極回應、處理消費者投訴和建議。鼓勵媒體廣泛開展和諧消費文化的宣傳教育，進一步推動形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費行為。

四、積極擴大信息消費

（一）加強新一代信息基礎設施建設。啟動“寬帶鄉(xiāng)村”示范專項，加大對偏遠地區(qū)農(nóng)村寬帶發(fā)展的支持力度。加快推動城市全面提升寬帶網(wǎng)絡性能，落實光纖到戶建設強制性國家標準。組織實施移動互聯(lián)網(wǎng)和TD-LTE產(chǎn)業(yè)化專項，推動多模移動智能終端、移動互聯(lián)網(wǎng)應用發(fā)展。

（二）全面推進“三網(wǎng)融合”。加快“三網(wǎng)融合”的網(wǎng)絡建設及共建共享，落實相應的業(yè)務和信息服務國家標準。深入推進“寬帶中國”長株潭示范城市群、下一代互聯(lián)網(wǎng)長株潭示范城市群、長沙株洲電子商務示范城市、長沙湘潭信息惠民試點城市等國家級信息化試點示范。推進下一代廣播電視寬帶網(wǎng)建設。

（三）多渠道擴大信息投資和消費。積極創(chuàng)造條件，支持民間資本投資寬帶接入網(wǎng)絡建設和業(yè)務運營。對適合市場化方式提供的公共信息服務項目，采取政府購買的方式開展建設和運行維護服務。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，重點促進以移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的新技術(shù)與現(xiàn)代制造業(yè)、服務業(yè)的結(jié)合。組織實施信息惠民重大應用示范發(fā)展工程，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務信息體系；實施北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)重大應用示范發(fā)展工程。

（四）推動實施大數(shù)據(jù)應用工程。發(fā)展民生服務大數(shù)據(jù)，推動建設醫(yī)?？绲貐^(qū)即時結(jié)算系統(tǒng)、居民健康信息共享系統(tǒng)、公共視頻聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、藥品網(wǎng)上陽光直購系統(tǒng)、城市公共服務信息平臺等公共服務信息設施。分行業(yè)逐步統(tǒng)一大數(shù)據(jù)的標準和結(jié)構(gòu)，鼓勵和促進數(shù)據(jù)溝通共享，支持建設若干行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。進一步加強健康醫(yī)療、企業(yè)監(jiān)管、信用體系、商貿(mào)物流等領域大數(shù)據(jù)應用。

五、大力促進綠色消費

（一）完善促進綠色消費制度。在全省逐步推行節(jié)能、再生資源綜合利用和環(huán)境友好產(chǎn)品的綠色標識制度。定期更新發(fā)布“兩型”產(chǎn)品政府采購目錄和湖南省節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品推廣目錄。實施政府綠色采購，推進優(yōu)先采購制度，切實提高政府采購中節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品比重。

（二）出臺促進綠色消費政策。按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，做好高效節(jié)能電機、1.6升及以下排量節(jié)能汽車推廣工作。認真落實國家關于電動汽車充換電設施建設運營的電價優(yōu)惠政策。實施城市停車設施及新能源汽車充電設施建設工程，鼓勵有條件的城市逐步把電動車充電設施納入新建住宅小區(qū)驗收標準。積極探索通過PPP模式，開展推廣應用新能源公交車試點。完善峰谷電價和居民生活用電、用水、用氣階梯價格政策，通過合理價差引導綠色消費。推廣應用再制造產(chǎn)品，對經(jīng)認定的再制造產(chǎn)品給予“以舊換再”政策扶持。

六、升級旅游休閑消費

（一）加快旅游休閑基礎設施建設。大力推進重點旅游景區(qū)基礎設施建設工程、紅色旅游經(jīng)典景區(qū)基礎設施建設工程、生態(tài)旅游發(fā)展工程、鄉(xiāng)村旅游富民工程，加快建設自駕車與房車營地，開發(fā)休閑度假類旅游產(chǎn)品。加快推進文化旅游特色產(chǎn)業(yè)縣基礎設施建設，增強旅游景區(qū)吸納能力和服務功能。

（二）出臺促進旅游休閑消費政策措施。全面推行景區(qū)淡季降價優(yōu)惠政策。制定允許公務消費選擇星級酒店、允許旅游企業(yè)參與會議差旅等政府采購的具體政策。積極爭取長沙市、張家界市等旅游城市成為72小時過境免簽城市。

（三）推動落實職工帶薪休假制度。把落實職工帶薪休假納入各級政府議事日程和勞動監(jiān)察、職工權(quán)益保護的重要內(nèi)容。各機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位應當按照《職工帶薪休假條例》（國務院第514號令）、《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》（人社部第1號令）、《機關事業(yè)單位工作人員帶薪休假實施辦法》（人事部第9號令）、《湖南省機關事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實施細則》（湘政辦發(fā)[2015]38號）等規(guī)定的要求安排好職工的年休假。對符合休假條件，確因工作需要不能安排休年休假，且在規(guī)定的期限內(nèi)未能補休的的職工，所在單位應當依照法律及相關政策規(guī)定，對其支付應休未休年休假天數(shù)相應的工資報酬。單位已安排年休假，因職工個人原因不休年休假的，只享受正常工作期間的工資收入。對于違反規(guī)定濫發(fā)應休未休帶薪年休假工資報酬的，按監(jiān)察部、人力資源社會保障部、財政部、審計署《違反發(fā)放津補貼行為處分規(guī)定》（第31號令）的相關規(guī)定處理。

七、提升教育文體消費

（一）加強城鄉(xiāng)學前教育體系建設。支持在普惠性資源短缺的城鎮(zhèn)小區(qū)、進城務工人員隨遷子女聚集地、留守兒童集中地新建、改建、擴建公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，支持企事業(yè)單位、街道興辦幼兒園。

（二）開發(fā)教育培訓消費。積極支持職業(yè)院校、社會培訓教育機構(gòu)開發(fā)培訓項目、開展社會服務，滿足公眾對各類職業(yè)技能的多樣化教育消費需求。對黨政機關、企事業(yè)單位職工自愿參加各種崗位或業(yè)務培訓的，單位可以根據(jù)有關規(guī)定報銷學費或給予適當補助。

（三）促進文化體育消費。創(chuàng)新公共文化服務經(jīng)費投入方式，通過面向社會招標等，以政府購買服務等方式支持各類文化市場主體提供群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品與服務。對健身場所的水電氣價格按不高于一般工業(yè)標準執(zhí)行。選擇有條件的地區(qū)開展城鄉(xiāng)居民文化消費試點。學校組織學生開展春游、秋游等修學旅游活動時，相關景區(qū)應給予門票免除或最大優(yōu)惠。

（四）出臺促進教育文體消費相關政策。鼓勵社會資本以多種形式參與國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，認真落實支持文化企業(yè)發(fā)展的財稅、金融、土地政策。實施以體育場館、全民健身活動中心、戶外健身場地以及健身房（館）等為主要內(nèi)容的體育健身設施建設工程。推出一批體育休閑基地。開展青少年、兒童體質(zhì)監(jiān)測和體育健身服務，發(fā)展漂流、垂釣、登山、自行車、自駕游等戶外拓展項目，體育場館等公共體育設施要面向社會公眾免費和低收費開放。

八、促進健康養(yǎng)老家政消費

（一）加強健康服務體系建設。科學制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，大力發(fā)展社會辦醫(yī)，加快形成多元辦醫(yī)格局。放寬市場準入，清理取消不合理規(guī)定，放開非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務價格。簡化完善康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院、兒童醫(yī)院、護理院、臨終關懷醫(yī)院等緊缺型醫(yī)療機構(gòu)的立項、開辦、執(zhí)業(yè)資格等審批，滿足多樣化、多層次健康服務需求。加快健全基層醫(yī)療服務體系，完善分級診療體系，鼓勵醫(yī)生到基層多點執(zhí)業(yè)。全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務，支持發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)、中醫(yī)特色康復服務、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務、中醫(yī)藥文化和健康旅游產(chǎn)業(yè)，加強藥食同用中藥材種植及產(chǎn)品研發(fā)與應用。支持和發(fā)展社會辦醫(yī)，認真落實公立和非公立醫(yī)療機構(gòu)在市場準入、社會保險定點、重點專科建設、職稱評定、學術(shù)地位、等級評審、技術(shù)準入及用水用電等同等待遇。支持基礎較好、交通便利、覆蓋面廣的區(qū)域培育和發(fā)展規(guī)模適度、各具特色、上下協(xié)同、產(chǎn)城融合的健康服務產(chǎn)業(yè)集群。

（二）推進養(yǎng)老服務體系建設。對養(yǎng)老服務業(yè)非營利性項目用地可實行劃撥，營利性項目用地優(yōu)先安排供應。各級福利彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的比例要達到50%以上。新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施；老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施沒有達到規(guī)劃和建設指標要求的，要按每千戶室內(nèi)為老服務場所不低于150平方米建筑面積、室外老年人活動場所不低于300平方米的標準，通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務設施。

（三）完善落實促進健康養(yǎng)老業(yè)的政策措施。認真落實國家和省對非營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)全免、對營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)減半收取相關行政事業(yè)性收費的政策。全面落實政府購買養(yǎng)老服務的政策措施，有條件的地方可通過運營補貼、完善向特殊群體發(fā)放社會化養(yǎng)老消費補貼（消費券）政策等方式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。積極推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，大力推進養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，探索采取建立產(chǎn)業(yè)基金、PPP等模式發(fā)展養(yǎng)老服務。支持大型企業(yè)和社會資本建設專業(yè)化、品牌化、功能完備的健康養(yǎng)老服務基地。政府主辦和特許經(jīng)營的供水、供氣、通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位，應為各類養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務和收費優(yōu)惠。

（四）促進家政服務業(yè)發(fā)展。開展社區(qū)服務消費試點，加快發(fā)展家庭服務業(yè)。落實延長員工制家政服務企業(yè)免征營業(yè)稅政策。進一步完善家政服務職業(yè)培訓補貼政策，對擬從事家政服務的城鄉(xiāng)勞動者參加職業(yè)培訓，按照規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。

各級各單位要充分認識推進消費擴大和升級的重要意義，切實加強組織領導，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，進一步細化政策措施，制定具體實施方案，落實工作責任，充分發(fā)揮消費需求拉動經(jīng)濟增長、保障和改善民生的基礎性作用。

湖南省人民政府
2015年8月28日