北京市市對區(qū)旅游發(fā)展補助資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范北京市市對區(qū)旅游發(fā)展補助資金（以下簡稱“補助資金”）管理和使用，提高資金使用效益，支持全市旅游業(yè)健康發(fā)展，推動全國文化中心建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國旅游法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
    第二條 補助資金由市級財政設(shè)立，按照一般轉(zhuǎn)移支付管理。補助資金年度預算規(guī)模根據(jù)旅游工作總體規(guī)劃、重點工作任務及財力情況確定。

第三條 補助資金分配實行因素法和項目管理相結(jié)合的方式。

第四條 補助資金嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，接受財政、旅游、審計等部門的指導和檢查。

第二章 支持范圍 

第五條 補助資金用于支持各區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，支持范圍包括：

（一）旅游區(qū)、景區(qū)（點）及旅游村鎮(zhèn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務設(shè)施建設(shè)，主要包括：導覽標識、停車場、衛(wèi)生間、旅游咨詢站（點）、觀景平臺、旅游步道、休憩設(shè)施、公共景觀、智慧旅游系統(tǒng)等；

（二）旅游規(guī)劃和宣傳，主要包括：旅游規(guī)劃策劃編制，旅游宣傳、展示、推介等活動；

（三）旅游業(yè)態(tài)發(fā)展提升，主要包括：紅色旅游、民宿、精品酒店、采摘籬園、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、生態(tài)漁家、國際驛站、山水人家、民族風苑、養(yǎng)生山吧、葡萄酒莊、汽車旅游營地等；

（四）旅游消費促進，主要包括：旅游商品、旅游演藝及休閑娛樂產(chǎn)品開發(fā)等；

（五）其他經(jīng)市財政局、市文旅局批準的其他共同財政事權(quán)項目。

第六條 冬奧會延慶賽區(qū)旅游酒店提升獎勵資金納入轉(zhuǎn)移支付資金支持范圍，按照《北京冬奧會延慶賽區(qū)旅游酒店提升轉(zhuǎn)移支付資金管理細則》（京財黨群〔2018〕2900號）規(guī)定執(zhí)行。

第七條 補助資金支持的項目在實施前，應按項目類型履行相關(guān)審批程序，具備實施條件。補助資金不得用于編制內(nèi)在職人員工資福利性支出及離退休人員支出，不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于基本建設(shè)項目支出，不得用于償還債務以及國家規(guī)定禁止列入的其他支出。

第三章 分配方法

第八條 補助資金包括重點項目和一般項目。重點項目是指為落實市委、市政府重點工作部署而實施的項目。一般項目由各區(qū)依據(jù)市文旅局下達的全市旅游重點工作和年度重點投入方向統(tǒng)籌安排。補助資金優(yōu)先保障重點項目和全市旅游重點工作。

第九條 重點項目按照項目法分配，由市文旅局、市財政局根據(jù)市委市政府安排的重點工作共同研究確定。

第十條 一般項目按照因素法分配，包括業(yè)務因素、財力因素、管理因素，按照相應權(quán)重進行測算，再根據(jù)各區(qū)補助系數(shù)，核定補助額度。各項因素和權(quán)重比例根據(jù)工作需要實施動態(tài)調(diào)整。

（一）因素和權(quán)重

1.業(yè)務因素（權(quán)重60%），包括各區(qū)年度旅游接待人次（權(quán)重10%）、A級旅游景區(qū)（點）數(shù)量（權(quán)重10%）、星級民俗旅游戶數(shù)量（權(quán)重10%）、鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)數(shù)量（權(quán)重10%）及重點工作（權(quán)重20%）。旅游接待人次、A級旅游景區(qū)（點）數(shù)量、星級民俗旅游戶數(shù)量、鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)數(shù)量按照市文旅局年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算，重點工作由市文旅局研究確定。

2.經(jīng)濟因素（權(quán)重20%），包括人均文化旅游支出水平（權(quán)重10%）和財政困難程度（權(quán)重10%）。人均文化旅游支出水平，按決算數(shù)據(jù)測算。財政困難程度根據(jù)上一年度財力情況，按照逆向指標測算法測算。

3.管理因素（權(quán)重20%），包括各區(qū)上年度轉(zhuǎn)移支付資金支出進度（權(quán)重10%），各區(qū)旅游工作落實情況（權(quán)重10%）。

4.補助系數(shù)，根據(jù)功能定位確定系數(shù)，適當向城市副中心和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)傾斜。

（二）計算公式如下：
    某區(qū)一般項目補助資金額度=某區(qū)分配因素系數(shù)/∑各區(qū)分配因素系數(shù)×年度市級專項資金補助資金總額；
    其中：某區(qū)分配因素系數(shù)=∑（某區(qū)分配因素值/全市該項分配因素總值×相應權(quán)重）×某區(qū)補助系數(shù)

第四章 管理和使用

第十一條 市財政局負責會同市文旅局制定轉(zhuǎn)移支付政策，根據(jù)因素指標數(shù)據(jù)測算分配和下達預算。指導區(qū)財政局對轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況開展績效評價。

市文旅局負責研究確定全市旅游重點工作和年度重點投入方向，會同市財政局確定重點項目，提供相關(guān)因素指標數(shù)據(jù)。指導區(qū)文旅局組織實施項目，對全市旅游重點工作和年度重點投入方向的落實情況進行監(jiān)督檢查。

各區(qū)財政局會同區(qū)文旅局制定本區(qū)資金管理辦法或?qū)嵤┘殑t，負責預算審核、評審、下達，對資金管理使用情況實施績效評價。

各區(qū)文旅局負責會同區(qū)財政局制定本區(qū)資金管理辦法或?qū)嵤┘殑t，依據(jù)市文旅局下達的全市旅游重點工作及年度重點投入方向，組織項目預算編制及執(zhí)行、實施、監(jiān)管、驗收等工作。

第十二條 補助資金預算執(zhí)行按照同級財政資金管理和使用有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 各區(qū)財政局應將上一年度資金的管理使用情況，包括制度建設(shè)、分配方案、預算執(zhí)行、績效管理等情況形成書面報告于當年8月底前報市財政局備案。

各區(qū)文旅局應將上一年度補助資金和項目的管理情況，包括全市旅游重點工作和年度重點投入方向的落實，以及項目實施管理等情況形成書面報告于當年8月底前報市文旅局備案。

第十四條 市財政局會同市文旅局對全市旅游重點工作情況、年度重點投入方向的落實情況及補助資金預算管理、績效管理、會計管理等情況實施監(jiān)督，監(jiān)督結(jié)果作為以后年度資金分配的重要依據(jù)。

第十五條 對于虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用資金等違反財經(jīng)法律法規(guī)的行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》進行處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章  附則

第十六條 本辦法自2020年1月1日起執(zhí)行，執(zhí)行期為3年。《北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法（試行）》（京財黨政群〔2016〕27號）同時廢止。