各市、自治州人民政府，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省有關(guān)部門(mén)和單位：

《貴州省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府審定同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

中共貴州省委組織部         貴州省財(cái)政廳        貴州省教育廳

貴州省民族宗教事務(wù)委員會(huì)         貴州省人力資源和社會(huì)保障廳

貴州省民政廳     貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳        貴州省水利廳

貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳  貴州省衛(wèi)生健康委員會(huì) 貴州省退役軍人事務(wù)廳

貴州省應(yīng)急管理廳       貴州省審計(jì)廳        貴州省醫(yī)療保障局

貴州省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室    貴州省生態(tài)移民局       貴州省林業(yè)局

貴州銀保監(jiān)局   共青團(tuán)貴州省委

2021年4月27日

貴州省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”

管理實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 民政部 人力資源社會(huì)保障部 審計(jì)署 國(guó)務(wù)院扶貧辦 銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)辦〔2020〕37號(hào))，鞏固專(zhuān)項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問(wèn)題工作成效，進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理，特制定本方案。

一、總體要求

（一）基本原則

1.權(quán)責(zé)不變，分工協(xié)作。堅(jiān)持“管理部門(mén)、政策執(zhí)行、核定程序三不變”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。省級(jí)相關(guān)部門(mén)和市縣各負(fù)其責(zé)、形成合力，共同抓好落實(shí)。

2.公正透明，便民高效。聚焦群眾關(guān)切，提升政策實(shí)效，增強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼的針對(duì)性、有效性、便利性，消除“中梗阻”，確保補(bǔ)貼政策群眾及時(shí)知曉、申請(qǐng)簡(jiǎn)便，補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位、取用便利。

3.改革創(chuàng)新，規(guī)范管理。運(yùn)用創(chuàng)新思維，推進(jìn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理體系和能力現(xiàn)代化。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)政策整合優(yōu)化和補(bǔ)貼資金管理、發(fā)放、信息公開(kāi)等工作。加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理與財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的有效銜接。

4.健全機(jī)制，鞏固成果。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放、管理過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，充分借鑒實(shí)踐中探索形成的可復(fù)制可推廣治理措施，建立健全制度體系，完善監(jiān)管機(jī)制，鞏固全省惠農(nóng)補(bǔ)貼資金縣級(jí)財(cái)政“一卡通”集中統(tǒng)發(fā)改革成果。

（二）工作目標(biāo)

到2023年，直接兌付到人到戶(hù)的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金（不含緊急臨時(shí)救助補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，下同）原則上均通過(guò)“一卡通”方式發(fā)放，清理整合補(bǔ)貼政策和資金、規(guī)范發(fā)放載體、搭建集中統(tǒng)一發(fā)放平臺(tái)、加強(qiáng)公開(kāi)公示等工作基本完成，中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的監(jiān)管格局基本建成，實(shí)現(xiàn)“一張清單管制度”“一個(gè)平臺(tái)管發(fā)放”，補(bǔ)貼政策更加科學(xué)，資金績(jī)效明顯提高。

二、主要任務(wù)和實(shí)施步驟

（一）制定并公布補(bǔ)貼政策清單

1.清理整合補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目資金。按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，全省各級(jí)業(yè)務(wù)管理部門(mén)要全面梳理本級(jí)補(bǔ)貼項(xiàng)目，摸清補(bǔ)貼政策、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放方式和頻次等情況，綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查、調(diào)研核查等手段，清理整合補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目資金，提出清理整合意見(jiàn)。對(duì)已實(shí)現(xiàn)目標(biāo)或已到期的補(bǔ)貼項(xiàng)目，要及時(shí)予以取消；對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象和用途相同或相近的項(xiàng)目，要予以歸并或整合。2021年度補(bǔ)貼政策清理整合在5月25日前完成，以后年度每年底前清理一次。

2.制定補(bǔ)貼政策清單。各級(jí)業(yè)務(wù)管理部門(mén)根據(jù)補(bǔ)貼政策清理整合情況，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)制定本級(jí)補(bǔ)貼政策清單（詳見(jiàn)附件2），并在以后年度動(dòng)態(tài)調(diào)整。各級(jí)清單應(yīng)涵蓋清理后所有需要保留的補(bǔ)貼項(xiàng)目。2021年5月底前，各級(jí)業(yè)務(wù)管理部門(mén)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提交本部門(mén)2021年度補(bǔ)貼政策清單，并于每年12月底前提交下一年度補(bǔ)貼政策清單。

3.集中統(tǒng)一公開(kāi)。在全省各級(jí)政府信息公開(kāi)或政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)指導(dǎo)下，各級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公布本級(jí)補(bǔ)貼政策清單，業(yè)務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)公布本部門(mén)補(bǔ)貼政策清單，同步公布相關(guān)制度文件。2021年補(bǔ)貼政策清單最遲不晚于6月底前公布，以后年度補(bǔ)貼政策清單于當(dāng)年1月底前公布。

（二）全面實(shí)行縣級(jí)集中統(tǒng)發(fā)

1.第一階段：2021年。

《2021年貴州省財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”集中統(tǒng)發(fā)目錄》（黔財(cái)基〔2020〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《統(tǒng)發(fā)目錄》）內(nèi)的37項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼實(shí)行縣級(jí)財(cái)政集中統(tǒng)發(fā)?！督y(tǒng)發(fā)目錄》外的其他補(bǔ)貼項(xiàng)目，由各地根據(jù)實(shí)際情況，盡可能將適宜集中統(tǒng)發(fā)的項(xiàng)目納入集中統(tǒng)發(fā)范圍。

2.第二階段：2022年。

直接兌付到人到戶(hù)的惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目原則上全部實(shí)行縣級(jí)財(cái)政集中統(tǒng)發(fā)，符合集中統(tǒng)發(fā)條件的惠民財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目逐步納入集中統(tǒng)發(fā)范圍。

3.第三階段：2023年。

直接兌付到人到戶(hù)的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目原則上全部實(shí)行縣級(jí)財(cái)政集中統(tǒng)發(fā)。

（三）規(guī)范補(bǔ)貼資金發(fā)放載體

1.第一階段：2021年。

《統(tǒng)發(fā)目錄》內(nèi)的37項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼、其他已實(shí)行縣級(jí)財(cái)政集中統(tǒng)發(fā)的補(bǔ)貼項(xiàng)目通過(guò)“貴州農(nóng)信財(cái)政惠農(nóng)‘一卡通’”發(fā)放。

2.第二階段：2022年。

2021年底前在財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼統(tǒng)發(fā)監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)統(tǒng)發(fā)監(jiān)管系統(tǒng)）鎖定的“貴州農(nóng)信財(cái)政惠農(nóng)‘一卡通’”繼續(xù)沿用，2022年起新增的集中統(tǒng)發(fā)補(bǔ)貼對(duì)象，通過(guò)“社會(huì)保障卡‘一卡通’”發(fā)放補(bǔ)貼資金。各縣（市、區(qū)、特區(qū)）可根據(jù)本地實(shí)際情況，在條件成熟時(shí)將“貴州農(nóng)信財(cái)政惠農(nóng)‘一卡通’”替換為“社會(huì)保障卡‘一卡通’”發(fā)放補(bǔ)貼資金。

（四）規(guī)范補(bǔ)貼資金發(fā)放流程

2021年底前，修訂完善《貴州省財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放管理暫行辦法》，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)貼資金申報(bào)、審核、發(fā)放、公開(kāi)公示等環(huán)節(jié)管理，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)章制度化、程序流程規(guī)范化、操作權(quán)限明確化。通過(guò)事前現(xiàn)場(chǎng)抽查審核、事中隨機(jī)抽查、事后專(zhuān)項(xiàng)核查、大數(shù)據(jù)輔助核對(duì)等，強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)貼資金的審核和監(jiān)管。實(shí)行補(bǔ)貼資金兌付限時(shí)辦理，明確具體時(shí)限要求，切實(shí)提高補(bǔ)貼資金結(jié)算進(jìn)度。必要時(shí)可聘請(qǐng)第三方參與部分環(huán)節(jié)工作。

（五）搭建集中統(tǒng)一管理平臺(tái)

依托統(tǒng)發(fā)監(jiān)管系統(tǒng)，搭建全省集中統(tǒng)一的補(bǔ)貼資金發(fā)放和管理平臺(tái)（社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放和管理除外）。不斷完善統(tǒng)發(fā)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集錄入、核查比對(duì)、資金發(fā)放、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警監(jiān)控等功能，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金發(fā)放的全過(guò)程監(jiān)管。集中采集和管理補(bǔ)貼發(fā)放重要環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，按要求定期向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)上報(bào)平臺(tái)數(shù)據(jù)。依托貴州省數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)推進(jìn)統(tǒng)發(fā)監(jiān)管系統(tǒng)與省級(jí)補(bǔ)貼管理部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、省人力資源社會(huì)保障廳社會(huì)保障卡管理系統(tǒng)、省公安廳人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)等的數(shù)據(jù)共享，打通部門(mén)間信息壁壘，加強(qiáng)補(bǔ)貼對(duì)象資格的前端審核，提高補(bǔ)貼發(fā)放精準(zhǔn)性。收集、整理各類(lèi)違紀(jì)違法違規(guī)信息，對(duì)存在虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占、騙取補(bǔ)貼、挪用等行為的個(gè)人和單位，嚴(yán)肅追究責(zé)任并依法依規(guī)向社會(huì)公示。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理領(lǐng)域信用體系建設(shè)。

（六）依法依規(guī)公開(kāi)補(bǔ)貼信息

維護(hù)好省共享交換平臺(tái)惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”主題庫(kù)以及省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、多彩寶APP、貴州省財(cái)政廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼‘一卡通’發(fā)放記錄查詢(xún)平臺(tái)”，跨部門(mén)共享補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)、向補(bǔ)貼對(duì)象開(kāi)放補(bǔ)貼發(fā)放信息查詢(xún)，依法保護(hù)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)安全。各地各有關(guān)補(bǔ)貼業(yè)務(wù)管理部門(mén)要充分發(fā)揮政府或部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)公開(kāi)欄等平臺(tái)作用，形成集中統(tǒng)一的補(bǔ)貼信息公開(kāi)、查詢(xún)和投訴舉報(bào)專(zhuān)欄，受理群眾咨詢(xún)、投訴、信訪及信息公開(kāi)申請(qǐng)。結(jié)合基層政務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)補(bǔ)貼信息公開(kāi)向農(nóng)村和社區(qū)延伸，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼底冊(cè)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼信息公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)有效銜接，確保相同補(bǔ)貼事項(xiàng)公開(kāi)關(guān)鍵信息對(duì)應(yīng)一致。

三、工作要求

（一）提高政治站位。省有關(guān)部門(mén)和各地要把惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，提高政治站位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持以人民為中心，把推進(jìn)補(bǔ)貼資金“一卡通”管理作為保障和改善民生的重要舉措，增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感、緊迫感，確保各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策落地見(jiàn)效，讓“一卡通”成為群眾的“明白卡”“幸?？ā薄胺判目ā?。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、上下協(xié)調(diào)、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化分工、密切配合，認(rèn)真抓好落實(shí)。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，會(huì)同同級(jí)業(yè)務(wù)管理部門(mén)做好相關(guān)預(yù)算安排等工作；業(yè)務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼政策實(shí)施和資金管理、補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息審核等工作；人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)社會(huì)保障卡管理有關(guān)工作；信息公開(kāi)主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)做好補(bǔ)貼政策和資金發(fā)放等信息公開(kāi)工作；金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范有序做好補(bǔ)貼資金代發(fā)工作。

（三）持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管。省有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立健全跨部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)與各類(lèi)監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，有效形成監(jiān)管合力。省有關(guān)部門(mén)和各地要主動(dòng)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金發(fā)放監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，全省各級(jí)有關(guān)部門(mén)和代發(fā)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)向財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門(mén)完整提供補(bǔ)貼資金發(fā)放管理相關(guān)電子數(shù)據(jù)和資料。

（四）深化績(jī)效管理。建立健全補(bǔ)貼資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)所有補(bǔ)貼資金績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算同步審核、同步下達(dá)。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的“雙監(jiān)控”，對(duì)補(bǔ)貼資金管理使用情況和政策實(shí)施效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整以及加強(qiáng)和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。推動(dòng)補(bǔ)貼資金績(jī)效信息向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（五）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。全省各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放過(guò)程中的組織工作、管理工作積極予以經(jīng)費(fèi)支持。加大對(duì)監(jiān)督管理、宣傳培訓(xùn)、系統(tǒng)建設(shè)等各方面的資金支持力度。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。省有關(guān)部門(mén)和各地按照職責(zé)分工，廣泛開(kāi)展各類(lèi)宣傳活動(dòng)，解讀惠民惠農(nóng)縣級(jí)財(cái)政集中統(tǒng)發(fā)政策，普及社會(huì)保障卡應(yīng)用知識(shí)，切實(shí)提升群眾知曉率，提高群眾辦卡、補(bǔ)卡、用卡的主動(dòng)性和積極性。

（七）嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。省有關(guān)部門(mén)和各地要各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理，做到嚴(yán)格審核、精準(zhǔn)發(fā)放、規(guī)范管理、便民利民，確保每一分補(bǔ)貼都及時(shí)有效發(fā)到群眾手中、用到群眾身上，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益。對(duì)補(bǔ)貼審核不精準(zhǔn)、發(fā)放不及時(shí)、問(wèn)題整改不到位等致使群眾利益受到侵害的，按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

附件：

1.惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理主要任務(wù)分解表

2.惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策清單模板