為進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，促進(jìn)稅法遵從，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則和《國家稅務(wù)總局關(guān)于創(chuàng)新稅收服務(wù)和管理的意見》（稅總發(fā)〔2014〕85號）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票（含貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票，下同）管理有關(guān)問題公告如下：

　　一、最高開票限額首次審批管理

　?。ㄒ唬┬碌怯浀男⌒推髽I(yè)初次申請?jiān)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票最高開票限額時(shí)，除按規(guī)定填報(bào)資料外，其辦稅人員（法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人，下同）應(yīng)到場接受主管國稅機(jī)關(guān)的納稅約談，填寫《納稅約談基本情況登記表》，完善稅務(wù)登記信息。

　?。ǘ┲鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)可采取現(xiàn)場筆錄、錄音、錄像等方式，組織開展納稅約談，了解納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，掌握涉稅需求，普及相關(guān)法律權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任知識，幫助納稅人規(guī)范使用發(fā)票。

　　（三）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅約談同時(shí)，應(yīng)現(xiàn)場采集、確認(rèn)其辦稅人員的身份證信息、聯(lián)系方式和人像信息。

　　（四）使用增值稅專用發(fā)票的小型企業(yè)在變更企業(yè)法定代表人時(shí)，應(yīng)比照上述（一）至（三）項(xiàng)規(guī)定辦理。

　　二、發(fā)票用量或最高開票限額變更管理

　　對小型企業(yè)因?qū)嶋H經(jīng)營需要提出變更增值稅專用發(fā)票用量或最高開票限額的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合納稅人生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、納稅申報(bào)、發(fā)票開具以及日常管理情況進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)以下情形的，暫不予變更增值稅專用發(fā)票用量或最高開票限額，并應(yīng)及時(shí)約談納稅人。

　　（一）增值稅專用發(fā)票開具的品名、數(shù)量、金額與取得進(jìn)項(xiàng)稅額的發(fā)票品名、數(shù)量、金額沒有對應(yīng)的邏輯關(guān)系等異常情形。

　?。ǘ┰鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票票種與開具份數(shù)、與其發(fā)售的數(shù)量不符合邏輯等異常情形。

　?。ㄈ┐嬖诖罅康脑鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票頂格開具、大量作廢等異常行為，又無正當(dāng)理由。

　?。ㄋ模对鲋刀惿陥?bào)表》附列資料二進(jìn)項(xiàng)抵扣各欄抵扣憑證數(shù)據(jù)與防偽稅控系統(tǒng)、稽核系統(tǒng)、電子底賬系統(tǒng)數(shù)據(jù)比對異常。

　?。ㄎ澹┢渌惓８唢L(fēng)險(xiǎn)情形。

　　因地址、電話等稅務(wù)登記信息虛假無法聯(lián)系或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)兩次約談不到的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可通過增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)升級版暫停該納稅人開具發(fā)票，同時(shí)暫停其網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)，強(qiáng)化后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。

　　三、增值稅專用發(fā)票跟蹤管理

　　主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分利用增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)升級版，加強(qiáng)對增值稅專用發(fā)票的監(jiān)控管理。對于存在疑點(diǎn)的一般納稅人，應(yīng)及時(shí)組織開展風(fēng)險(xiǎn)核查。發(fā)現(xiàn)以下問題的，應(yīng)迅速采取應(yīng)對措施。

　?。ㄒ唬︼L(fēng)險(xiǎn)核查約談不到的一般納稅人，可通過增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)升級版暫停其開票功能。

　?。ǘ┮话慵{稅人存在購銷不匹配、有銷項(xiàng)無進(jìn)項(xiàng)、大部分發(fā)票頂額開具、發(fā)票開具后大量作廢、貨物來源地異常發(fā)票；農(nóng)產(chǎn)品收購業(yè)發(fā)票抵扣異常；無免稅備案有免稅銷售額、應(yīng)納稅額減征額填報(bào)金額較大、進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出填報(bào)負(fù)數(shù)、海關(guān)繳款書納稅申報(bào)異?；蛏陥?bào)不實(shí)等貨物流、發(fā)票流、資金流、財(cái)務(wù)流異常情形，可通過增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)升級版暫停其發(fā)票開具功能、暫停其網(wǎng)絡(luò)申報(bào)。

　　（三）對走逃（失聯(lián)）企業(yè)法定代表人、股東重新辦理的企業(yè)，要求其書面說明走逃（失聯(lián)）原因，應(yīng)先對走逃（失聯(lián)）企業(yè)進(jìn)行處理，并對新辦理的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，限制其領(lǐng)票額度。同時(shí)，對走逃（失聯(lián)）企業(yè)已開具的增值稅專用發(fā)票做出暫時(shí)性、限制性抵扣規(guī)定等。

　　（四）對確認(rèn)虛開企業(yè)的法定代表人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人重新辦理或供職的企業(yè)，列入重點(diǎn)監(jiān)控管理。

　　（五）核查發(fā)現(xiàn)涉嫌虛開增值稅專用發(fā)票的，及時(shí)移交稽查部門查處。

　　四、本公告自2016年7月1日起施行特此公告。

　　四川省國家稅務(wù)局
2016年6月13日