各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)自然災(zāi)害生活救助資金管理，建立我市各級(jí)財(cái)政資金投入分擔(dān)機(jī)制，規(guī)范資金使用行為，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《自然災(zāi)害救助條例》（國(guó)務(wù)院令第577號(hào)）和《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》（財(cái)社〔2011〕6號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，我們制定了《天津市自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

市財(cái)政局 市應(yīng)急局

2019年9月10日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

天津市自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)自然災(zāi)害生活救助資金管理，建立我市各級(jí)財(cái)政資金投入分擔(dān)機(jī)制，規(guī)范資金使用行為，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《自然災(zāi)害救助條例》（國(guó)務(wù)院令第577號(hào)）和《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》（財(cái)社〔2011〕6號(hào)）的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱自然災(zāi)害生活救助資金，是指中央和地方安排的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，主要用于解決遭受自然災(zāi)害地區(qū)的居民無(wú)力克服的衣、食、住等臨時(shí)困難，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾，撫慰因?yàn)?zāi)遇難人員家屬，恢復(fù)重建倒損住房等項(xiàng)支出。

第三條 自然災(zāi)害生活救助工作堅(jiān)持“以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、災(zāi)民自救”的原則。

自然災(zāi)害生活救助資金使用管理遵循以下原則：

（一）分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)；

（二）專款專用，重點(diǎn)使用；

（三）公平公正，公開(kāi)透明；

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，注重時(shí)效。

第四條 特大自然災(zāi)害，受災(zāi)群眾生活救助資金由中央、市、區(qū)財(cái)政按比例承擔(dān)；重大自然災(zāi)害，受災(zāi)群眾生活救助資金由市、區(qū)財(cái)政按比例承擔(dān)；一般自然災(zāi)害，原則上受災(zāi)群眾生活救助資金由區(qū)財(cái)政自行解決，對(duì)災(zāi)害救助能力特別薄弱的地區(qū)，市級(jí)財(cái)政將酌情給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第二章 自然災(zāi)害等級(jí)劃分和災(zāi)情核查、評(píng)估

第五條 一次自然災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定情況的，視為特大自然災(zāi)害。

一次自然災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)《天津市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定情況的，但達(dá)不到啟動(dòng)國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的，視為重大自然災(zāi)害。

一次自然災(zāi)害過(guò)程達(dá)不到市級(jí)啟動(dòng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的,視為一般自然災(zāi)害。

第六條 自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)要及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和組織專家分析災(zāi)情，需啟動(dòng)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案時(shí)及時(shí)啟動(dòng)，同時(shí)要組織開(kāi)展災(zāi)情核查工作，并通過(guò)國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)逐級(jí)匯總上報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)和專家組成評(píng)估小組，采取抽樣評(píng)估、典型評(píng)估或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)估等辦法，并參考各類災(zāi)害主管部門(mén)評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)災(zāi)區(qū)損失情況進(jìn)行評(píng)估。

第七條 各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)在統(tǒng)計(jì)核查災(zāi)情過(guò)程中，應(yīng)做到及時(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確，并保存好統(tǒng)計(jì)核查工作的原始檔案，接受審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第三章 救助項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)

第八條 各級(jí)財(cái)政按以下項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)安排自然災(zāi)害生活救助資金：

災(zāi)害應(yīng)急救助，用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無(wú)力克服的吃、穿、住、取暖等臨時(shí)生活困難。

遇難人員家屬撫慰，用于向因?yàn)?zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。

過(guò)渡性生活救助，用于幫助“因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力”的受災(zāi)群眾，解決災(zāi)后過(guò)渡期間的基本生活困難。

倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助，用于幫助因?yàn)?zāi)住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的受災(zāi)群眾重建基本住房，幫助因?yàn)?zāi)住房一般損壞的受災(zāi)群眾維修損壞住房。

旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助，用于幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

冬春臨時(shí)生活困難救助，用于幫助受災(zāi)群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

以上各項(xiàng)目的救助標(biāo)準(zhǔn)按照中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的兩倍執(zhí)行。

第九條 市財(cái)政局、市應(yīng)急局將根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和救災(zāi)工作實(shí)際需要，適時(shí)調(diào)整市級(jí)自然災(zāi)害生活救助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際增設(shè)救助項(xiàng)目和提高救助標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。

第四章 資金預(yù)算安排、申請(qǐng)和撥付

第十條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)常年災(zāi)情和財(cái)力狀況編制自然災(zāi)害生活救助資金年度預(yù)算，并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情程度進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，各級(jí)一般公共預(yù)算設(shè)置的預(yù)備費(fèi)，經(jīng)本級(jí)政府決定后，可用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出。

第十一條 遭受自然災(zāi)害后，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同應(yīng)急管理部門(mén)根據(jù)災(zāi)情制定地方自然災(zāi)害生活救助資金分配方案，并根據(jù)資金分配方案及時(shí)撥付資金。

第十二條 達(dá)到上級(jí)應(yīng)急啟動(dòng)條件的，地方各級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理部門(mén)經(jīng)報(bào)同級(jí)人民政府同意后，可按規(guī)定程序逐級(jí)向上申請(qǐng)補(bǔ)助資金。遭受特大自然災(zāi)害時(shí)，市財(cái)政局、市應(yīng)急局可向財(cái)政部、應(yīng)急管理部申請(qǐng)中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。

申請(qǐng)應(yīng)急救助和遇難人員家屬撫慰補(bǔ)助資金的，申請(qǐng)文件包括以下內(nèi)容：一次災(zāi)害過(guò)程轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾人數(shù)（緊急救助人數(shù)）、死亡（失蹤）人數(shù)、各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金情況，并附受災(zāi)區(qū)（街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表1。

申請(qǐng)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的，申請(qǐng)文件包括以下內(nèi)容：一次災(zāi)害過(guò)程造成倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房戶數(shù)和間數(shù)、一般損壞住房戶數(shù)和間數(shù)、各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排災(zāi)后住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金情況，并附受災(zāi)區(qū)（街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表1。

申請(qǐng)過(guò)渡性生活救助補(bǔ)助資金的，申請(qǐng)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：一次災(zāi)害過(guò)程造成“房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無(wú)房可住、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)自救能力”的受災(zāi)群眾戶數(shù)和人數(shù)、各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排過(guò)渡性生活救助資金情況，并附受災(zāi)區(qū)（街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表1。

申請(qǐng)旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助補(bǔ)助資金的，申請(qǐng)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：一次災(zāi)害過(guò)程農(nóng)作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟(jì)人數(shù)、各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排臨時(shí)生活困難救助資金情況，并附受災(zāi)區(qū)（街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表2。

申請(qǐng)冬春臨時(shí)生活困難救助補(bǔ)助資金的，申請(qǐng)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：因?yàn)?zāi)基本生活困難需政府救濟(jì)人數(shù)、各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排冬春臨時(shí)生活困難救助資金情況，并附受災(zāi)區(qū)（街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表3。

在上述申請(qǐng)文件中，區(qū)財(cái)政、區(qū)應(yīng)急局要按自然災(zāi)害生活救助資金科目如實(shí)上報(bào)本地區(qū)救災(zāi)資金安排情況。不得將其他渠道安排的資金作為自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金上報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)通過(guò)國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理信息系統(tǒng)上報(bào)救助對(duì)象信息。

第十三條 根據(jù)區(qū)申請(qǐng)文件，市財(cái)政局、市應(yīng)急局按災(zāi)情評(píng)估結(jié)果、救助項(xiàng)目和救助標(biāo)準(zhǔn)以及市和區(qū)財(cái)政分擔(dān)比例，核定市級(jí)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。

第十四條 市財(cái)政局、市應(yīng)急局應(yīng)在核實(shí)有關(guān)情況后及時(shí)下達(dá)補(bǔ)助資金撥款通知，同時(shí)報(bào)送市人民政府，抄送市審計(jì)局，涉及中央資金的同時(shí)抄送財(cái)政部天津監(jiān)管局。

第十五條 收到市財(cái)政局、市應(yīng)急局下達(dá)的補(bǔ)助資金撥款通知后，區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急局要嚴(yán)格按照市級(jí)有關(guān)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理工作的要求，統(tǒng)籌地方財(cái)力及時(shí)分配和撥付補(bǔ)助資金，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性，并按規(guī)定分列中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助和地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助科目，同時(shí)將撥付或使用資金的相關(guān)文件抄報(bào)同級(jí)人民政府和市財(cái)政局、市應(yīng)急局。

第十六條 財(cái)政部門(mén)要根據(jù)自然災(zāi)害生活救助工作需要，在本級(jí)預(yù)算中安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)，支持災(zāi)害救助能力建設(shè)，確保救災(zāi)工作順利開(kāi)展。

第五章資金分擔(dān)比例和考核

第十七條 特大自然災(zāi)害所需自然災(zāi)害生活救助資金，中央財(cái)政補(bǔ)助50%，其余50%由市、區(qū)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)。具體比例：

具體比例分為兩檔，一檔為中央50%，市級(jí)25%，區(qū)級(jí)25%；二檔為中央50%，市級(jí)15%，區(qū)級(jí)35%。

重大自然災(zāi)害所需自然災(zāi)害生活救助資金，由市、區(qū)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，具體比例為：

具體比例分為兩檔，一檔為市級(jí)50%，區(qū)級(jí)50%；二檔為市級(jí)30%，區(qū)級(jí)70%。

各區(qū)比例檔次綜合考慮上一年度財(cái)力等情況確定。

一般自然災(zāi)害所需生活救助資金，原則上由區(qū)財(cái)政自行解決。

第十八條 市財(cái)政局、市應(yīng)急局每年年底按市（含中央）、區(qū)分擔(dān)比例對(duì)各區(qū)自然災(zāi)害生活救助資金落實(shí)情況進(jìn)行考核。年中執(zhí)行期間，在一般情況下，對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政未先安排資金的，市級(jí)財(cái)政原則上不安排補(bǔ)助資金；在緊急情況下，市財(cái)政局可根據(jù)市人民政府要求和區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急局的申請(qǐng)，按照市應(yīng)急局、市財(cái)政局核定的災(zāi)情和自然災(zāi)害生活救助標(biāo)準(zhǔn)先行安排一部分應(yīng)急補(bǔ)助資金，同時(shí),受災(zāi)區(qū)應(yīng)根據(jù)工作需要,及時(shí)安排應(yīng)急救助資金。

第十九條 市財(cái)政局和市應(yīng)急局對(duì)各區(qū)自然災(zāi)害救助資金到位和使用情況按照如下方式考核：

對(duì)自然災(zāi)害救助資金到位情況，由市財(cái)政局根據(jù)各區(qū)下達(dá)救災(zāi)資金指標(biāo)文件及實(shí)際撥付情況進(jìn)行考核。

對(duì)自然災(zāi)害救助資金的使用情況，由市應(yīng)急局從救助方案制定、救助對(duì)象確定、救助款物發(fā)放、公示情況以及款物帳目清楚、手續(xù)完備等方面進(jìn)行考核。

考核分優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次。對(duì)考核結(jié)果為優(yōu)秀的，考核機(jī)關(guān)給予通報(bào)表彰。對(duì)考核結(jié)果為不合格的，考核機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)，并扣減市級(jí)補(bǔ)助資金。

第六章 資金管理和監(jiān)督檢查

第二十條 各級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金實(shí)行專賬核算，確保專款專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴(kuò)大資金使用范圍。

第二十一條 區(qū)應(yīng)急局要規(guī)范救助款物管理，嚴(yán)格按照民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開(kāi)發(fā)放的工作規(guī)程，通過(guò)“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”四個(gè)步驟確定救助對(duì)象。（見(jiàn)附件4）采取現(xiàn)金救助形式的，要遵守財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，有條件的地方應(yīng)將自然災(zāi)害生活救助資金納入“一卡（折）通”發(fā)放；采取實(shí)物救助形式的，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)管理有關(guān)規(guī)定，及時(shí)采購(gòu)救助物資并發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

第二十二條 遇突發(fā)自然災(zāi)害，需開(kāi)展災(zāi)害應(yīng)急救助工作的，各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)可先行建立救助臺(tái)賬，開(kāi)展救助，全力保障受災(zāi)人員基本生活，待災(zāi)情穩(wěn)定后再履行和完善救助手續(xù)。

第二十三條 開(kāi)展過(guò)渡性生活救助、倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助、遇難人員家屬撫慰等非緊急狀態(tài)下的自然災(zāi)害生活救助時(shí)，各區(qū)應(yīng)急局應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)有關(guān)部門(mén)按照災(zāi)害救助項(xiàng)目，組織受災(zāi)對(duì)象向所在村（居）委會(huì)提出救助申請(qǐng)或者由村（居）民小組提名受災(zāi)需救助對(duì)象。村（居）委會(huì)要及時(shí)組織召開(kāi)村（居）民代表或戶代表會(huì)議對(duì)救助申請(qǐng)進(jìn)行民主評(píng)議。符合救助條件的，在轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公示。無(wú)異議或者經(jīng)村（居）委會(huì)民主評(píng)議異議不成立的，由村（居）委會(huì)報(bào)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，同意后，報(bào)區(qū)應(yīng)急管理等部門(mén)審批，最終確定救助對(duì)象并組織救助。

村（居）委會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將各項(xiàng)救助款物使用情況等重要救助信息在轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公示。

第二十四條 本市自然災(zāi)害生活救助程序中涉及公示步驟的，公示期不得低于5個(gè)工作日。

第二十五條 各級(jí)財(cái)政、應(yīng)急管理部門(mén)要自覺(jué)接受監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)處理和糾正。

第二十六條 市財(cái)政局、市應(yīng)急局對(duì)自然災(zāi)害生活救助工作和資金管理情況進(jìn)行檢查或抽查。對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金管理使用中的違法行為，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第七章 附則

第二十七條 各區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急局可參照本辦法，制定本地區(qū)自然災(zāi)害生活救助資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則，報(bào)市財(cái)政局、市應(yīng)急局備案。

第二十八條 發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，經(jīng)市人民政府同意，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。《天津市財(cái)政局天津市民政局關(guān)于印發(fā)天津市自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法的通知》（津財(cái)社〔2014〕41號(hào)）同時(shí)廢止。