各地級以上市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，財政省直管縣（市）財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　為規(guī)范“廁所革命”整村推進(jìn)財政獎補資金管理和使用，提高資金使用效益，根據(jù)《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開展農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)財政獎補工作的通知》等文件規(guī)定，我們制定了《廣東省農(nóng)村“廁所革命”財政獎補資金管理細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

廣東省財政廳          廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

                                2019年9月30日

廣東省農(nóng)村“廁所革命”財政獎補

資金管理細(xì)則

第一章  總則

　　第一條  為規(guī)范和加強農(nóng)村“廁所革命”獎補資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開展農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)財政獎補工作的通知》《土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑收入安排的支出管理暫行辦法》《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實施方案（試行）》等規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村“廁所革命”工作實際，制定本細(xì)則。

　　第二條  本細(xì)則所稱農(nóng)村“廁所革命”財政獎補資金（以下簡稱獎補資金）是指省級統(tǒng)籌中央財政農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)獎補資金、省級鄉(xiāng)村振興（生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村）資金等，對有關(guān)市縣推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”予以獎補支持的資金。獎補資金每年度預(yù)算根據(jù)農(nóng)村“廁所革命”上一年度推進(jìn)完成情況和效果、年度工作計劃、中央下達(dá)補助資金及省財政財力情況等確定。

　　對中央財政農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)獎補資金（以下簡稱中央獎補資金）以及省級在鄉(xiāng)村振興（生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村）中統(tǒng)籌的資金（以下簡稱省級獎補資金）在預(yù)算編制、分配、監(jiān)督、信息公開、績效管理等方面實行統(tǒng)一管理；在資金下達(dá)和使用管理方面，省級獎補資金納入省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，按照省級涉農(nóng)資金管理的相關(guān)要求執(zhí)行。

　　第三條  獎補資金主要用于支持市縣按照《中央農(nóng)辦 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家衛(wèi)生健康委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 文化和旅游部 國家發(fā)展改革委 財政部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導(dǎo)意見》及《中共廣東省委辦公廳  廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全域推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實施方案〉的通知》等有關(guān)文件部署要求，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”工作，分步驟完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污有效處理或無害化利用，普遍建立管護(hù)長效機(jī)制以及按需求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化公廁等任務(wù)。

　　農(nóng)村“廁所革命”獎補資金的支持范圍為粵東西北14個地級市所轄縣（市、區(qū)）以及江門市恩平市、臺山市、開平市、鶴山市。

　　第四條  獎補資金的管理和使用堅持“依法依規(guī)、公正公開，突出重點、科學(xué)分配；注重績效、規(guī)范管理”的原則，充分調(diào)動市縣組織實施和農(nóng)民群眾自愿參與“廁所革命”的積極性。

第二章 職責(zé)分工

　　第五條  省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)獎補資金的使用管理。

　　省財政廳負(fù)責(zé)牽頭擬定獎補資金管理細(xì)則；審核獎補資金績效目標(biāo)等；審核資金分配方案，辦理資金下達(dá)和撥付；對預(yù)算執(zhí)行和績效運行開展監(jiān)控，組織開展全過程預(yù)算績效管理。

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳全面負(fù)責(zé)獎補資金預(yù)算編制和執(zhí)行，對資金支出進(jìn)度、績效、安全性和規(guī)范性等負(fù)責(zé)。對下達(dá)市縣的資金執(zhí)行情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管；負(fù)責(zé)制定明細(xì)分配方案、任務(wù)清單和分解績效目標(biāo)；對獎補資金執(zhí)行情況和績效運行進(jìn)行日常跟蹤監(jiān)管；負(fù)責(zé)獎補資金績效管理、信息公開；加強農(nóng)村戶廁數(shù)據(jù)管理，按要求報送年度實施情況和下年度計劃。

　　第六條  市縣財政部門將省下達(dá)的獎補資金納入預(yù)算全流程規(guī)范管理，做好資金轉(zhuǎn)下達(dá)和撥付工作，實施預(yù)算績效管理等。

　　市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔(dān)獎補資金的預(yù)算執(zhí)行、績效目標(biāo)監(jiān)控、任務(wù)清單實施的主體責(zé)任，確保完成省下達(dá)的約束性任務(wù)和績效目標(biāo)；負(fù)責(zé)市縣項目庫管理，組織項目實施和監(jiān)管，加強資金管理，做好信息公開、績效自評、項目驗收考評等工作；接受省級監(jiān)督檢查和績效評價；加強農(nóng)村戶廁數(shù)據(jù)管理。

　　第七條  鎮(zhèn)、村以及其他項目承擔(dān)單位對項目實施和獎補資金使用負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行資金預(yù)算，具體組織項目實施，加強財務(wù)管理，接受驗收考評、監(jiān)督檢查和績效評價。

第三章  獎補資金預(yù)算編制

　　第八條  在年度預(yù)算編制階段，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)按照預(yù)算編制程序，編制獎補資金預(yù)算，將農(nóng)村“廁所革命”事項按程序納入專項資金目錄清單，報送省財政廳匯總報批。

　　第九條  省級由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照因素法分配獎補資金。分配因素主要包括：

　　（一）績效因素。上一年度完成改廁數(shù)量，累計完成改廁的數(shù)量、比例，推進(jìn)廁所糞污治理和資源化利用情況，建立長效管護(hù)機(jī)制情況，農(nóng)村公廁建設(shè)和管護(hù)情況，資金支出進(jìn)度，績效評價情況，鄉(xiāng)村振興實績考核情況等。

　　（二）任務(wù)因素。本年度改廁計劃、剩余改廁任務(wù)量等。

　?。ㄈ┓謾n因素。參照基本公共服務(wù)領(lǐng)域事權(quán)與支出責(zé)任劃分的原則，實行差別化分檔管理。第一、二、三檔的分檔系數(shù)原則上按1:0.85:0.65確定。

　　第一檔為重點革命老區(qū)縣、少數(shù)民族縣。包括：汕頭市潮陽區(qū)、潮南區(qū)，韶關(guān)市南雄市、乳源瑤族自治縣，河源市和平縣、龍川縣、連平縣、紫金縣，梅州市興寧市、梅縣區(qū)、平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣、大埔縣、豐順縣、五華縣、梅江區(qū)，惠州市惠東縣，汕尾市陸豐市、海豐縣、陸河縣、城區(qū)，清遠(yuǎn)市連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣，潮州市饒平縣，揭陽市普寧市、揭西縣、惠來縣。

　　第二檔為除第一檔以外的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)和東西兩翼沿海經(jīng)濟(jì)帶市縣。包括：汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽、云浮等12市，以及惠州市龍門縣，肇慶市廣寧縣、封開縣、德慶縣、懷集縣。

　　第三檔為珠三角核心區(qū)財力相對薄弱市縣。包括：惠州市及惠城區(qū)、惠陽區(qū)、博羅縣，肇慶市及端州區(qū)、鼎湖區(qū)、高要區(qū)、四會市，江門恩平市、臺山市、開平市、鶴山市。

　　獎補資金分配因素側(cè)重選取改廁完成情況、管護(hù)機(jī)制建立情況、調(diào)動農(nóng)民積極性情況等績效因素以及分檔因素，適當(dāng)兼顧改廁計劃等任務(wù)因素。每年分配資金選擇的因素和權(quán)重，根據(jù)當(dāng)年農(nóng)村“廁所革命”工作推進(jìn)情況、重點任務(wù)情況等可適當(dāng)調(diào)整。

　　第十條  在年度預(yù)算編制環(huán)節(jié)，獎補資金預(yù)算（包括財政部提前下達(dá)的中央獎補資金以及省級獎補資金）應(yīng)細(xì)化分配至市縣，并按規(guī)定提前下達(dá)，提前下達(dá)比例原則上不低于70%。

　　第十一條  省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在編制獎補資金預(yù)算時，應(yīng)對照中央和省級有關(guān)文件部署，按規(guī)定申報績效目標(biāo)。績效目標(biāo)應(yīng)合理可達(dá)到，由與農(nóng)村“廁所革命”直接相關(guān)，可量化評估的數(shù)量、質(zhì)量社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務(wù)對象滿意度等績效指標(biāo)構(gòu)成。具體績效指標(biāo)構(gòu)成和指標(biāo)值應(yīng)與財政部下達(dá)中央財政獎補資金的績效目標(biāo)和指標(biāo)相銜接，確保財政部下達(dá)（或向財政部備案）的年度績效目標(biāo)如期實現(xiàn)。

第四章 專項資金執(zhí)行及管理

　　第十二條  省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對獎補資金研究提出資金分配方案（含細(xì)化分解的任務(wù)清單及績效目標(biāo)），按規(guī)定程序報批、公示無異議后，應(yīng)在預(yù)算法規(guī)定下達(dá)時限7日前報送省財政廳，并同步在預(yù)算管理系統(tǒng)中提交資金分配二級項目、績效目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)分類等數(shù)據(jù)信息。省財政廳按照中央有關(guān)文件及細(xì)則規(guī)定審核后，于7日內(nèi)下達(dá)或向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳反饋審核意見。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在收到省財政廳反饋審核意見后，在7日內(nèi)報送修改后的資金分配方案。其中：

　?。ㄒ唬τ谥醒氇勓a資金，省財政廳收到財政部下達(dá)中央財政獎補資金的文件后，于3日內(nèi)通知省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在收到省財政廳通知后20日內(nèi)將資金分配方案報送省財政廳。

　?。ǘτ谑〖壀勓a資金，按照省級涉農(nóng)資金管理要求，納入農(nóng)村人居環(huán)境整治類涉農(nóng)資金整體下達(dá)市縣。

　　第十三條  獎補資金實行“大專項 任務(wù)清單”管理方式，具體項目審批權(quán)限下放縣級。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在編制資金分配方案時應(yīng)同時制定任務(wù)清單，區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，并制定獎補資金區(qū)域績效目標(biāo)。獎補資金任務(wù)清單、績效目標(biāo)應(yīng)符合省級涉農(nóng)統(tǒng)籌整合改革的有關(guān)要求。

　　第十四條  獎補資金由市縣統(tǒng)籌使用。

　　補助方向。主要支持糞污收集、儲存、運輸、資源化利用及后期管護(hù)能力提升等方面的設(shè)施設(shè)備建設(shè)，包括但不限于農(nóng)村戶廁改造、接入污水管網(wǎng)、農(nóng)村公廁新建（改造）等，也可以用于通過政府購買服務(wù)、以獎代補等方式建立后續(xù)管護(hù)機(jī)制。各地可根據(jù)工作實際確定具體支持內(nèi)容。

　　補助對象。側(cè)重獎勵上年完成任務(wù)的村和戶，兼顧補助當(dāng)年實施的村和戶。

　　補助方式。鼓勵采取“先建后補、以獎代補”等方式。

　　項目安排。注重戶廁改造整村推進(jìn)，完成整村推進(jìn)的行政村戶用衛(wèi)生廁所普及率應(yīng)達(dá)到85%以上，且?guī)S污通過“三格式”等有效方式實現(xiàn)無害化處理或資源化利用。未實現(xiàn)糞污無害化處理或資源化利用的衛(wèi)生廁所不予以獎補。獎補實行一宅一廁，多年無人居住或三年內(nèi)有搬遷計劃的農(nóng)戶可不列入改造計劃，不計為改廁戶數(shù)基數(shù)。

　　第十五條  獎補資金不得用于：

　?。ㄒ唬┬姓聵I(yè)單位基本支出；

　?。ǘ└鞣N獎金、津貼和福利補助；

　?。ㄈ浹a企業(yè)虧損；

　?。ㄋ模┬蘅槝翘灭^所；

　?。ㄎ澹浹a預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)及利息；

　　此外，中央獎補資金不得用于與農(nóng)村“廁所革命”無關(guān)的事項，省級獎補資金按照省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的要求，縣級在確保完成約束性任務(wù)的前提下，可以統(tǒng)籌用于其它涉農(nóng)項目。

　　第十六條  各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門，應(yīng)統(tǒng)籌中央和省級獎補資金、其他省級涉農(nóng)資金和市縣安排的補助資金，結(jié)合實際情況，科學(xué)確定本地農(nóng)村“廁所革命”獎補方案，明確補助對象范圍、具體補助標(biāo)準(zhǔn)、補助方式、資金管理要求等。各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等部門應(yīng)加強指導(dǎo)，于收到本細(xì)則2個月內(nèi)匯總所轄縣（市、區(qū)）獎補方案，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

　　第十七條  獎補資金按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)，涉及政府采購、招投標(biāo)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章 監(jiān)督檢查和績效管理

　　第十八條  預(yù)算年度終了后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要組織市縣開展績效自評，并結(jié)合每年度鄉(xiāng)村振興實績考核情況等對市縣開展績效評價，形成資金整體績效自評報告報省財政廳備案。省財政廳視情況進(jìn)行重點績效評價。績效評價結(jié)果作為專項資金預(yù)算安排、政策調(diào)整、資金分配的重要參考依據(jù)。

　　第十九條  省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)對獎補資金分配下達(dá)、實際支付、項目實施、任務(wù)清單和績效目標(biāo)實現(xiàn)、信息公開進(jìn)行全面核查和重點抽查。

　　第二十條  各級業(yè)務(wù)主管部門、項目承擔(dān)單位應(yīng)自覺接受人大、審計、財政等部門的監(jiān)督檢查，配合提供相關(guān)材料。

　　第二十一條　獎補資金實行責(zé)任追究機(jī)制。對專項資金使用管理過程中存在違規(guī)行為的單位、個人，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法違規(guī)行為處罰處分條例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理，涉及違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十二條  獎補資金分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則予以公開。其中縣級獎補資金管理辦法或方案、獎補資金申報通知指引、獎補到村的資金分配方案等，應(yīng)在縣級相關(guān)部門門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，補貼到戶的資金分配情況應(yīng)在本村進(jìn)行公示。

第六章  附　則

　　第二十三條  各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)加強農(nóng)村改廁數(shù)據(jù)管理，詳細(xì)掌握截至2018年底未完成農(nóng)村改廁的基本信息（包含村莊數(shù)量、名稱，村莊內(nèi)未完成改廁戶數(shù)等）、2019年及以后年度每年完成農(nóng)村改廁的基本信息（包含年度完成整村推進(jìn)的村莊數(shù)量、名稱、以及完成改廁戶數(shù)等），實行“建檔立卡，逐個銷號”。

　　每年1月15日前，各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)調(diào)度統(tǒng)計所轄縣（市、區(qū)）上年度實施情況及下年度實施計劃，審核匯總后報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核匯總后，聯(lián)合省財政廳于每年1月31日前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部。

　　第二十四條  各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門應(yīng)加強信息互通，對收到上級有關(guān)獎補資金下達(dá)、使用、管理有關(guān)文件的，應(yīng)及時以適當(dāng)方式通知同級相關(guān)部門。

　　第二十五條  本細(xì)則由省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十六條  本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期5年。