各市、縣（區(qū)）財(cái)政局，自治區(qū)本級(jí)有關(guān)部門（單位）：

為規(guī)范和加強(qiáng)自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，自治區(qū)財(cái)政廳制定了《寧夏回族自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：寧夏回族自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法

寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳

2022年3月29日

（此件公開發(fā)布）

附件

寧夏回族自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理辦法

第一條? 為了規(guī)范和加強(qiáng)自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)資環(huán)〔2021〕100號(hào)）、《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境、自然資源、應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2021〕17號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定制定本辦法。

第二條? 本辦法所稱重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金（以下簡(jiǎn)稱治理資金）是指中央財(cái)政下達(dá)、自治區(qū)財(cái)政預(yù)算安排用于山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)、歷史遺留廢棄工礦土地整治等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性的資金。

第三條? 治理資金使用和管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅(jiān)持公益方向。治理資金使用要區(qū)分政府和市場(chǎng)邊界，支持公益性工作。

（二）合理劃分事權(quán)。治理資金使用要著眼全局，支持開展對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

（三）統(tǒng)籌集中使用。注重統(tǒng)籌使用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域資金的整合，發(fā)揮資金協(xié)同效應(yīng)，同時(shí)避免相關(guān)專項(xiàng)資金重復(fù)安排。

（四）公開透明。治理資金安排情況要公開。根據(jù)項(xiàng)目法安排的資金，原則上要采取競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式擇優(yōu)確定，并確保評(píng)審過程公開、公平、公正。

第四條? 治理資金由財(cái)政廳會(huì)同自然資源廳等部門管理。

自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)審核專項(xiàng)資金預(yù)算需求，安排并下達(dá)預(yù)算資金；組織指導(dǎo)主管部門和市縣做好預(yù)算績(jī)效管理，將審核確定后的績(jī)效目標(biāo)同步下達(dá)；開展預(yù)算監(jiān)管，指導(dǎo)市縣加強(qiáng)資金管理等。

自治區(qū)自然資源廳負(fù)責(zé)制定全區(qū)生態(tài)修復(fù)政策規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；會(huì)同自治區(qū)相關(guān)部門聯(lián)合建立管理自治區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金項(xiàng)目庫；提出生態(tài)修復(fù)資金預(yù)算需求；組織審查批復(fù)市、縣（區(qū)）申報(bào)的項(xiàng)目實(shí)施方案；開展全區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施情況督導(dǎo)、核驗(yàn)市級(jí)驗(yàn)收情況和結(jié)論、績(jī)效評(píng)估等工作。

市縣財(cái)政、自然資源等部門要按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)組織開展本區(qū)域?qū)嵤┓桨傅木幹?、審核和?xiàng)目?jī)?chǔ)備等工作，對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)或?qū)徍讼录?jí)部門提交的績(jī)效目標(biāo)并報(bào)送上級(jí)主管部門；負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施、日常監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等，落實(shí)后期管護(hù)責(zé)任。

第五條 ?治理資金支出范圍主要包括以下方面：

（一）開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，著眼于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)問題突出區(qū)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)性、整體性修復(fù)，完善生態(tài)安全屏障體系，整體提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

（二）開展歷史遺留廢棄工礦土地整治，按照山上山下、地上地下進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的原則，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)類型特點(diǎn)和現(xiàn)狀，進(jìn)行全方位系統(tǒng)綜合治理修復(fù)。

治理資金應(yīng)優(yōu)先用于解決生態(tài)系統(tǒng)突出問題，不得用于以下方面支出：不符合自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線等國家管控要求的項(xiàng)目；有明確修復(fù)責(zé)任主體的項(xiàng)目；公園、廣場(chǎng)、雕塑等旅游設(shè)施與“盆景”工程等景觀工程建設(shè)。對(duì)不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，政策到期或調(diào)整，相關(guān)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р睢⒃u(píng)審績(jī)效低下的支持事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退出。

第六條 ?治理資金補(bǔ)助對(duì)象為各市及相關(guān)縣區(qū)實(shí)施的生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，實(shí)施主體為各市及相關(guān)縣區(qū)人民政府。

第七條 ?申請(qǐng)國家通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式的項(xiàng)目補(bǔ)助資金申報(bào)程序。

（一）市縣財(cái)政、自然資源等部門負(fù)責(zé)組織開展本區(qū)域?qū)嵤┓桨傅木幹?，按要求設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、審核績(jī)效目標(biāo)并報(bào)送自治區(qū)財(cái)政廳、自然資源廳。

（二）自治區(qū)財(cái)政廳、自然資源廳組織相關(guān)部門對(duì)市縣上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核，并通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式確定寧夏申報(bào)國家的項(xiàng)目。

（三）通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式確定擬申報(bào)國家的項(xiàng)目，由自治區(qū)財(cái)政廳、自然資源廳按照國家項(xiàng)目申報(bào)要求上報(bào)財(cái)政部、自然資源部。

（四）申請(qǐng)到的國家競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審確定的項(xiàng)目補(bǔ)助資金，自治區(qū)財(cái)政在收到補(bǔ)助資金后，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)資金。

第八條? 自治區(qū)財(cái)政支持的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理項(xiàng)目資金：

（一）市縣（區(qū)）財(cái)政、自然資源等部門要負(fù)責(zé)組織開展本區(qū)域?qū)嵤┓桨傅木幹疲匆笤O(shè)定績(jī)效目標(biāo)、審核績(jī)效目標(biāo)并報(bào)送自治區(qū)財(cái)政廳、自然資源廳。自治區(qū)自然資源廳組織對(duì)項(xiàng)目審核通過后，納入自治區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目庫。

（二）自治區(qū)財(cái)政廳、自然資源廳組織相關(guān)部門根據(jù)年度預(yù)算資金額度，自治區(qū)黨委、政府年度工作任務(wù)等因素，篩選入庫項(xiàng)目，并通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式確定補(bǔ)助項(xiàng)目。

（三）自治區(qū)財(cái)政支持的項(xiàng)目通過自然資源廳官網(wǎng)公示，公示期滿后，自治區(qū)財(cái)政廳下達(dá)預(yù)算指標(biāo)。

第九條? 獲得中央補(bǔ)助的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，在實(shí)施過程中，因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化，確有必要調(diào)整實(shí)施方案的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總投資和績(jī)效目標(biāo)不降原則。

（一）采用競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審獲得中央補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，實(shí)施方案調(diào)整不涉及項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域變化的，應(yīng)報(bào)財(cái)政廳、自然資源廳備案，并由財(cái)政廳、自然資源廳向財(cái)政部、自然資源部備案；涉及項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域發(fā)生變化的，由市縣上報(bào)財(cái)政廳、自然資源廳，由財(cái)政廳、自然資源廳上報(bào)財(cái)政部、自然資源部審批同意后實(shí)施。山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案的調(diào)整按財(cái)政部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）通過因素法申請(qǐng)獲得中央補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，市縣將調(diào)整方案報(bào)自然資源廳、自治區(qū)財(cái)政廳備案，并由自然資源廳、自治區(qū)財(cái)政廳組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審核批復(fù)。

第十條? 通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審獲得自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，因政策、自然災(zāi)害、設(shè)計(jì)等原因，導(dǎo)致實(shí)施區(qū)域、績(jī)效目標(biāo)等重大變更的，報(bào)自治區(qū)自然資源廳、財(cái)政廳審核批復(fù)后實(shí)施。

第十一條? 各市縣財(cái)政要會(huì)同自然資源部門強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理，做好績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，組織開展績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用，建立專項(xiàng)資金考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、資金使用和執(zhí)行情況作為調(diào)整完善政策及資金預(yù)算的重要參考。

績(jī)效評(píng)價(jià)包括對(duì)決策、管理、產(chǎn)出、效益、滿意度等指標(biāo)的考核。具體內(nèi)容包括：決策情況、相關(guān)制度建設(shè)情況、資金到位使用及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，以及實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)出、取得的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等績(jī)效目標(biāo)完成情況。

第十二條? 任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用專項(xiàng)資金。對(duì)于違反國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的單位和個(gè)人，嚴(yán)格按照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十三條? 本辦法由財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。