各市、縣（區(qū)）財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)改局、民宗局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局，自治區(qū)農(nóng)墾集團(tuán)：

根據(jù)《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2021〕19號(hào)），結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我們制定了《寧夏回族自治區(qū)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：《寧夏回族自治區(qū)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》

自治區(qū)財(cái)政廳???自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局 ??自治區(qū)發(fā)改委

自治區(qū)民委 ????自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 ??自治區(qū)林草局

2021年7月1日

（此件公開發(fā)布）

附件

寧夏回族自治區(qū)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法

第一章??總 ?則

第一條??為貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》（寧黨發(fā)〔2021〕15號(hào)），加強(qiáng)過(guò)渡期財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理，根據(jù)《中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2021〕19號(hào)），將原財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金更名為財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條??財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱“銜接資金”）指中央、自治區(qū)財(cái)政通過(guò)一般公共預(yù)算安排的專項(xiàng)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的補(bǔ)助資金。

第二章 ?資金安排與分配

第三條??中央及自治區(qū)財(cái)政根據(jù)全區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接任務(wù)需要以及財(cái)力狀況，每年安排一定規(guī)模的銜接資金，并保持投入力度總體穩(wěn)定。

市、縣（區(qū)）財(cái)政應(yīng)根據(jù)任務(wù)需要和財(cái)力狀況，合理安排本級(jí)銜接資金投入規(guī)模，原則上每年只增不減。

第四條??銜接資金按照因素法分配，主要測(cè)算因素為：脫貧人口（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）和搬遷群眾數(shù)量及結(jié)構(gòu)、相關(guān)人群收入、自治區(qū)黨委和政府為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接確定的重點(diǎn)工作、年度資金績(jī)效評(píng)價(jià)考核及重點(diǎn)任務(wù)完成情況等。每年在確定測(cè)算因素和權(quán)重時(shí)，根據(jù)當(dāng)年鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的主要任務(wù)予以適當(dāng)調(diào)整，并進(jìn)行綜合平衡。同時(shí)，在分配銜接資金時(shí)，統(tǒng)籌兼顧脫貧縣和非貧困縣實(shí)際情況，推動(dòng)均衡發(fā)展。

第五條??市、縣（區(qū)）銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接需要，緊扣中央和自治區(qū)銜接資金使用方向和支持重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排使用。

第三章 ?資金使用范圍

第六條??銜接資金用于支持各市、縣（區(qū)）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，具體包括以下三個(gè)方面：

（一）支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

1.健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化及時(shí)幫扶，對(duì)監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象采取有針對(duì)性的預(yù)防性措施和事后幫扶措施?？砂才女a(chǎn)業(yè)發(fā)展、小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益崗位補(bǔ)助等支出。低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、臨時(shí)救助等綜合保障措施，通過(guò)原資金渠道支持。監(jiān)測(cè)預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)通過(guò)各級(jí)部門預(yù)算安排。

2.“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。支持實(shí)施帶動(dòng)搬遷群眾發(fā)展的項(xiàng)目，對(duì)集中安置區(qū)聘用搬遷群眾的公共服務(wù)崗位和“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用予以適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)規(guī)劃內(nèi)的“十三五”易地扶貧搬遷貸款和調(diào)整規(guī)范后的地方政府債券按規(guī)定予以貼息補(bǔ)助。

3.外出務(wù)工脫貧勞動(dòng)力（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）穩(wěn)定就業(yè)，可對(duì)跨省就業(yè)的脫貧勞動(dòng)力適當(dāng)安排一次性交通補(bǔ)助。采取扶貧車間、以工代賑、生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，促進(jìn)返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)脫貧勞動(dòng)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)增收。繼續(xù)向符合條件的脫貧家庭（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象家庭）安排“雨露計(jì)劃”補(bǔ)助。

（二）支持銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

1.銜接資金重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并逐年加大投入力度，自治區(qū)財(cái)政廳將在每年下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)文件中明確用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金占比。圍繞發(fā)展壯大本地特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)脫貧戶（含監(jiān)測(cè)幫扶對(duì)象）和與脫貧戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等環(huán)節(jié)補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，建立健全一二三產(chǎn)業(yè)全鏈條融合發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造；支持百萬(wàn)移民致富提升行動(dòng)后續(xù)扶持；支持必要的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持脫貧村發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)銷對(duì)接和消費(fèi)幫扶，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問(wèn)題。

2.補(bǔ)齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，主要包括水、電、路、網(wǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，以及垃圾清運(yùn)等小型公益性生活設(shè)施。優(yōu)先支持在涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)時(shí)廣泛采取以工代賑方式。延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策。教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化等農(nóng)村基本公共服務(wù)通過(guò)原資金渠道支持。

3.支持少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)和民族村寨發(fā)展、民族鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)、“健康飲茶”推廣工作等。支持欠發(fā)達(dá)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和欠發(fā)達(dá)國(guó)有林場(chǎng)鞏固發(fā)展。

（三）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的其他相關(guān)支出。

第七條??銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興無(wú)關(guān)的支出，包括：?jiǎn)挝换局С?、交通工具及通訊設(shè)備、修建樓堂館所、各種獎(jiǎng)金津貼和福利補(bǔ)助、償還債務(wù)和墊資等。不得用于購(gòu)買或補(bǔ)貼各類保險(xiǎn)。償還“十三五”易地扶貧搬遷債務(wù)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八條??銜接資金應(yīng)統(tǒng)籌安排使用，形成合力。按規(guī)定繼續(xù)開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的脫貧縣（區(qū)），資金使用按照統(tǒng)籌整合有關(guān)要求執(zhí)行。

第九條??銜接資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)，強(qiáng)化縣級(jí)管理主體責(zé)任，由各市、縣（區(qū)）依據(jù)本地鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃和到縣資金規(guī)模，區(qū)分輕重緩急，在本辦法規(guī)定的范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排使用?？h級(jí)可統(tǒng)籌安排不超過(guò)30%的到縣銜接資金，支持非貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)齊必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板和縣級(jí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的相關(guān)項(xiàng)目。

第四章 ?資金管理

第十條??全區(qū)各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)銜接資金的預(yù)算安排、審核資金分配建議方案和下達(dá)資金，指導(dǎo)同級(jí)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展改革、民委（民宗）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草（自然資源）等行業(yè)主管部門（以下簡(jiǎn)稱行業(yè)主管部門）及地方加強(qiáng)資金監(jiān)管和績(jī)效管理。各級(jí)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)提出資金分配建議方案、資金使用、項(xiàng)目管理、績(jī)效管理、監(jiān)督管理等工作，按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局、發(fā)改委、民委、林草局、農(nóng)墾集團(tuán)根據(jù)職責(zé)分工，并按照財(cái)政廳資金分配的有關(guān)要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將資金分配建議方案報(bào)送財(cái)政廳。財(cái)政廳于每年自治區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)，根據(jù)預(yù)算管理要求和年度預(yù)算安排，結(jié)合行業(yè)主管部門資金分配建議方案研究確定分配方案，及時(shí)將資金預(yù)算下達(dá)到各市、縣（區(qū)），并抄送財(cái)政部寧夏監(jiān)管局。

第十一條??各市、縣（區(qū)）要建立完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，提前做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，嚴(yán)格項(xiàng)目論證入庫(kù)，嚴(yán)禁負(fù)面清單項(xiàng)目入庫(kù)，銜接資金支持的項(xiàng)目原則上要從項(xiàng)目庫(kù)選擇，且符合本辦法要求。

第十二條??銜接資金支付管理按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，屬于政府采購(gòu)管理范圍的項(xiàng)目，執(zhí)行政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定，村級(jí)微小型項(xiàng)目可按照村民民主議事方式直接委托村級(jí)組織自建自營(yíng)。各市、縣（區(qū)）要加強(qiáng)資金項(xiàng)目管理，通過(guò)寧夏財(cái)政涉農(nóng)資金監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)行穿透式監(jiān)管。全面落實(shí)績(jī)效管理要求，推行公開公示制度，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益。

第十三條 ?縣級(jí)可根據(jù)工作需要，按照不超過(guò)1%的比例從銜接資金中據(jù)實(shí)列支項(xiàng)目管理費(fèi)，不足部分由縣級(jí)財(cái)政安排解決。市級(jí)不得從安排到縣級(jí)的銜接資金中提取項(xiàng)目管理費(fèi)。項(xiàng)目管理費(fèi)主要用于項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)、評(píng)審、招標(biāo)、監(jiān)理以及驗(yàn)收等與項(xiàng)目管理相關(guān)的支出。

第十四條??全區(qū)各級(jí)財(cái)政和行業(yè)主管部門按要求配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好銜接資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。

全區(qū)各級(jí)財(cái)政和行業(yè)主管部門及其工作人員在銜接資金分配、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理。

第五章??附 ?則

第十五條??各市、縣（區(qū)）財(cái)政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳備案。

第十六條??本辦法自2021年7月1日起施行，由自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。《自治區(qū)財(cái)政廳?扶貧辦 發(fā)改委 民委 林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)<寧夏回族自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法>的通知》（寧財(cái)（農(nóng)）發(fā)〔2017〕637號(hào)）同時(shí)廢止。