河北省財(cái)政廳 河北省教育廳

關(guān)于印發(fā)《河北省省級高等教育政府專項(xiàng)債券管理暫行辦法》的通知

省教育廳直屬高校：

　　為健全地方政府舉債融資機(jī)制，規(guī)范我省高等教育政府專項(xiàng)債券資金管理，支持我省高等教育事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)和《財(cái)政部關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕89號)等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《河北省省級高等教育政府專項(xiàng)債券管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時(shí)向省財(cái)政廳、省教育廳反饋。

　　附件：河北省省級高等教育政府專項(xiàng)債券管理暫行辦法

　　河北省財(cái)政廳  河北省教育廳

　　2019年10月14日

河北省省級高等教育政府專項(xiàng)債券管理暫行辦法

　　第一章總    則

　　第一條  為健全地方政府舉債融資機(jī)制，規(guī)范我省高等教育政府專項(xiàng)債券管理，支持我省高等教育事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)和《財(cái)政部關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕89號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制訂本辦法。

　　第二條  本辦法所稱高等教育政府專項(xiàng)債券（以下簡稱“教育專項(xiàng)債券”）是指由省人民政府舉借，用于支持省教育廳直屬高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目，使用高校學(xué)費(fèi)收入或其他來源收入償還的政府專項(xiàng)債券。

　　第三條  河北省人民政府為教育專項(xiàng)債券的發(fā)行主體。教育專項(xiàng)債券納入河北省政府專項(xiàng)債務(wù)限額管理。教育專項(xiàng)債券收入、支出、還本、付息、發(fā)行費(fèi)用等納入省級政府性基金預(yù)算管理。

　　第四條  教育專項(xiàng)債券用于高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目支出，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用，不得用于經(jīng)常性支出。

　　第二章額度管理

　　第五條  省教育廳根據(jù)直屬高校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合高校學(xué)費(fèi)收入、支出平衡情況和償債能力等情況，組織高校對項(xiàng)目預(yù)期收益、支出以及融資平衡情況進(jìn)行合理測算，提出下一年度教育專項(xiàng)債券需求，編制項(xiàng)目實(shí)施方案。高校申請的專項(xiàng)債券基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)先行履行項(xiàng)目立項(xiàng)等審批手續(xù)，達(dá)到開工條件，確保發(fā)行債券當(dāng)年實(shí)現(xiàn)資金支出。

　　第六條  省財(cái)政廳審核省教育廳提出的債券資金需求，根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的專項(xiàng)債券限額，結(jié)合各高校收入、支出平衡情況、償債能力等情況以及債券項(xiàng)目預(yù)期收益、支出、融資平衡情況等因素，核定教育專項(xiàng)債券額度，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后按要求報(bào)送財(cái)政部。

　　第七條  省教育廳負(fù)責(zé)組織高校編制教育專項(xiàng)債券付息和到期本金償還計(jì)劃，并制定還本付息方案，報(bào)省財(cái)政廳審核后按規(guī)定組織實(shí)施，確保到期足額償還本息。

　　第三章預(yù)算編制

　　第八條  教育專項(xiàng)債券收入和支出情況，納入省級政府性基金預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)省政府同意后，提請省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。

　　第九條  教育專項(xiàng)債券安排的支出應(yīng)明確到具體項(xiàng)目，納入地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)范圍。

　　第十條  教育專項(xiàng)債券付息和償還本金所需資金，由省教育廳組織高校根據(jù)當(dāng)期債券規(guī)模、年限和高校的財(cái)務(wù)狀況分年度妥善安排，確保到期足額還本付息。

　　第十一條  省教育廳在編制年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)根據(jù)教育專項(xiàng)債券規(guī)模、利率等情況，測算下一年度債券還本、付息、發(fā)行費(fèi)用等相關(guān)支出，統(tǒng)籌高校學(xué)費(fèi)收入或其他來源收入優(yōu)先足額保障，列入年度部門政府性基金預(yù)算，按程序及時(shí)繳入國庫。

　　第十二條  省教育廳對高校年度預(yù)算草案進(jìn)行嚴(yán)格審核，對未按規(guī)定編制還本和年度付息支出預(yù)算的，應(yīng)按規(guī)定督促高校予以糾正。確實(shí)難以償還的，由省教育廳負(fù)責(zé)調(diào)劑其他高校學(xué)費(fèi)收入和其他來源收入解決，保證債券還本和年度付息支出。

　　第十三條  教育專項(xiàng)債券收入、支出、還本付息、發(fā)行費(fèi)用等，應(yīng)當(dāng)按照《政府收支分類科目》、《地方政府專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2016〕155號）等有關(guān)規(guī)定列入相關(guān)預(yù)算科目。

　　第四章  預(yù)算執(zhí)行和決算

　　第十四條  省財(cái)政廳根據(jù)經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案以及教育專項(xiàng)債券安排的具體項(xiàng)目，按程序向省教育廳批復(fù)預(yù)算，將教育專項(xiàng)債券列入全省發(fā)行計(jì)劃，并向省教育廳明確債券發(fā)行規(guī)模、期限等事項(xiàng)。

　　第十五條  省教育廳組織高校根據(jù)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案以及教育專項(xiàng)債券安排的具體項(xiàng)目，做好教育專項(xiàng)債券發(fā)行準(zhǔn)備工作，及時(shí)準(zhǔn)確提供相關(guān)材料，配合做好債券發(fā)行信息披露、信用評級、資產(chǎn)評估等工作。

　　第十六條  省教育廳制定教育專項(xiàng)債券發(fā)行實(shí)施方案，經(jīng)省財(cái)政廳審核后報(bào)省政府審定執(zhí)行。

　　第十七條  發(fā)行的教育專項(xiàng)債券資金應(yīng)及時(shí)、足額繳入省級國庫。債券資金撥付前，省教育廳應(yīng)與省財(cái)政廳簽訂債券資金轉(zhuǎn)借協(xié)議，落實(shí)專項(xiàng)債券本息償還主體責(zé)任。

　　第十八條  高校應(yīng)采取措施加快基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，根據(jù)批復(fù)的教育專項(xiàng)債券預(yù)算，按照國庫集中支付管理規(guī)定辦理支出，確保年底前完成支出。債券資金支出后，及時(shí)將相關(guān)信息錄入財(cái)政部地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)。

　　第十九條  省教育廳組織高校根據(jù)還本付息時(shí)限要求，按還本付息時(shí)限和規(guī)定程序，將對應(yīng)的學(xué)費(fèi)收入或其他來源收入通過非稅收入?yún)R繳戶上繳省級國庫，納入政府性基金預(yù)算管理，及時(shí)辦理債券還本、付息、發(fā)行及相關(guān)費(fèi)用支付償還工作。

　　第二十條  預(yù)算年度終了，經(jīng)省教育廳核定后，省財(cái)政廳在編制政府性基金決算草案時(shí)，按照財(cái)政部有關(guān)決算編制要求，反映教育專項(xiàng)債券收入、安排的支出、還本付息和發(fā)行費(fèi)用等情況。

　　第五章  債券資金使用

　　第二十一條  教育專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金應(yīng)按照批復(fù)的債券項(xiàng)目預(yù)算辦理支出，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。

　　第二十二條  教育專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金涉及政府采購的，按照規(guī)定履行政府采購手續(xù)。

　　第二十三條  省教育廳應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求建立健全教育專項(xiàng)債券對應(yīng)資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。

　　第二十四條  省教育廳和相關(guān)高校應(yīng)加強(qiáng)教育專項(xiàng)債券項(xiàng)目對應(yīng)資產(chǎn)管理，嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券對應(yīng)的資產(chǎn)用于為企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)保。

　　第六章監(jiān)督管理

　　第二十五條  省教育廳應(yīng)于每年6月底前公開以下信息：截至上年末教育專項(xiàng)債券資金的使用情況、教育專項(xiàng)債券對應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)營情況等、教育專項(xiàng)債券項(xiàng)目收益、對應(yīng)形成資產(chǎn)情況以及其他按規(guī)定需要公開的信息等，主動(dòng)接受監(jiān)督。

　　第二十六條  省教育廳要依據(jù)國家法律法規(guī)和管理制度，對教育專項(xiàng)債券使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，并定期組織開展評估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，保障項(xiàng)目按期實(shí)施，確保項(xiàng)目收益和融資平衡。本金償還年度，省教育廳應(yīng)提前組織相關(guān)高校開展還本評估工作，避免償債風(fēng)險(xiǎn)。

　　第二十七條  對未按要求實(shí)施預(yù)算管理、任意改變教育專項(xiàng)債券項(xiàng)目資金用途、不按期償還到期債券本息等違反法律法規(guī)和管理制度的行為，依照《中華人民共和國預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；違反法律、法規(guī)的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第七章  職責(zé)分工

　　第二十八條  省財(cái)政廳負(fù)責(zé)教育專項(xiàng)債券額度管理和預(yù)算管理，組織做好債券發(fā)行、還本付息等工作，并按照專項(xiàng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控要求審核項(xiàng)目資金需求。

　　第二十九條  省教育廳負(fù)責(zé)審核高校教育專項(xiàng)債券需求，合理測算高校還本付息能力，督促高校按時(shí)償還債券本息，組織做好債券項(xiàng)目庫與地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)的銜接，配合做好教育專項(xiàng)債券發(fā)行準(zhǔn)備工作。

　　第三十條  高校對債券項(xiàng)目安排和資金使用的合規(guī)性以及按時(shí)還本付息等承擔(dān)主體責(zé)任。負(fù)責(zé)根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)需求以及還本付息能力等因素，合理提出教育專項(xiàng)債券需求，安排債券項(xiàng)目，規(guī)范使用債券資金，按要求及時(shí)籌措還本付息資金，配合提供教育專項(xiàng)債券發(fā)行相關(guān)材料。

　　第八章附  則

　　第三十一條  本辦法由河北省財(cái)政廳會(huì)同河北省教育廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條  本辦法自2019年10月14日起施行，有效期2年。