有林業(yè)的區(qū)財政局，區(qū)林業(yè)主管部門，各有關(guān)單位：

為加強和規(guī)范林業(yè)草原改革發(fā)展資金使用管理，提高資金使用效益，促進我市林業(yè)草原改革發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)和《財政部 國家林草局關(guān)于印發(fā)〈林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財資環(huán)〔2022〕171號）等文件，我們制定了《天津市中央財政林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理實施辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

天津市財政局???????? 天津市規(guī)劃和自然資源局

2023年11月8日

（此件主動公開）

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天津市中央財政林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理實施辦法

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第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范林業(yè)草原改革發(fā)展資金使用管理，提高資金使用效益，促進我市林業(yè)草原改革發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)和《財政部 國家林草局關(guān)于印發(fā)〈林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》（財資環(huán)〔2022〕171號）等文件，以及有關(guān)財政管理制度規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。

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第二條 本辦法所稱林業(yè)草原改革發(fā)展資金，是指中央預(yù)算安排我市用于國土綠化、非國有林生態(tài)保護補償、林業(yè)草原支撐保障體系、林長制督查考核獎勵等方面的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條 林業(yè)草原改革發(fā)展資金由市財政局、市規(guī)劃資源局共同管理。

市財政局負責審核資金分配建議方案并下達預(yù)算，組織開展預(yù)算績效管理和預(yù)算監(jiān)管，指導(dǎo)各區(qū)加強資金使用管理監(jiān)督等。

市規(guī)劃資源局負責提出資金分配建議方案，按規(guī)定組織做好預(yù)算績效管理，督促和指導(dǎo)各級林業(yè)部門及資金使用單位做好項目和資金使用管理監(jiān)督工作等。

第四條 區(qū)財政部門負責本地區(qū)林業(yè)草原改革發(fā)展資金的預(yù)算分解下達、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績效管理工作等。

區(qū)林業(yè)主管部門根據(jù)職能參與本地區(qū)林業(yè)草原改革發(fā)展資金分配，負責資金的具體使用管理和監(jiān)督、項目組織實施及預(yù)算績效管理具體工作等。

區(qū)林業(yè)部門和財政部門應(yīng)當對上報的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實性、準確性負責。

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第二章 資金使用范圍

第五條 林業(yè)草原改革發(fā)展資金主要用于以下方面：

（一）國土綠化支出用于退耕還林還草、草原生態(tài)修復(fù)治理、油茶發(fā)展、造林（含核桃、油橄欖、仁用杏、榛子、油用牡丹、文冠果等木本油料營造）、森林質(zhì)量提升、防沙治沙和沙化土地封禁保護補償?shù)取?/p>

（二）非國有林生態(tài)保護補償支出用于經(jīng)國務(wù)院批準的天然林保護修復(fù)中長期規(guī)劃（以下簡稱天然林規(guī)劃）確定的非國有森林資源的保護管理和經(jīng)濟補償。

（三）林業(yè)草原支撐保障體系支出用于森林草原防火、有害生物防治、生產(chǎn)救災(zāi)等林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)，全國性森林、草原、濕地、荒漠綜合監(jiān)測，以及林木良種培育和草種繁育、林業(yè)草原科技推廣等。

（四）林長制督查考核獎勵支出用于對全面推行林長制成效明顯、在國務(wù)院督查中獲得通報激勵的區(qū)、鎮(zhèn)、村的一次性獎勵。

（五）黨中央、國務(wù)院確定的支持林業(yè)草原改革發(fā)展的其他重點工作。

第六條 林業(yè)草原改革發(fā)展資金不得用于興建樓堂館所、償還舉借的債務(wù)及其他與林業(yè)草原改革發(fā)展無關(guān)的支出。

第七條 林業(yè)草原改革發(fā)展資金不得與中央基建投資及其他中央財政資金交叉使用、重復(fù)支持。

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第三章 資金分配方法

第八條 林業(yè)草原改革發(fā)展資金采取因素法和項目法相結(jié)合的方法分配。

采取因素法分配的，具體因素選取可根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和我市林業(yè)草原改革發(fā)展實際需要適當調(diào)整。對林長制督查考核獎勵、相關(guān)改革或試點可以采取定額補助。

采取項目法分配的，財政部、國家林草局在項目評審前發(fā)布申報通知，明確項目申報范圍、主體、材料要求等具體事項。市財政局、市規(guī)劃資源局組織項目申報，最終由財政部、國家林草局通過競爭性評審方式擇優(yōu)確定具體項目。補助金額根據(jù)項目具體情況、年度預(yù)算和競爭性評審等情況確定。

資金分配過程中，應(yīng)當根據(jù)審計和財政監(jiān)督、資金使用績效等情況對測算結(jié)果進行相應(yīng)扣減或獎勵調(diào)節(jié)。

第九條 國土綠化支出中，退耕還林還草補助、上一輪政策到期退耕還生態(tài)林撫育補助根據(jù)核查面積和補助標準測算年度補助規(guī)模，其他國土綠化支出按照工作任務(wù)、資源狀況、政策等因素分配，權(quán)重分別為70％、15％、15％，可結(jié)合財力狀況適當調(diào)節(jié)。

新一輪退耕還林還草補助期限和標準為：退耕還林每畝退耕地補助1200元，五年內(nèi)分三次下達，第一年500元，第三年300元，第五年400元；退耕還草每畝退耕地補助850元，三年內(nèi)分兩次下達，第一年450元，第三年400元。

新一輪退耕還林還草延長期補助期限和標準為：退耕還林每畝退耕地補助500元，分五次下達，每年100元；退耕還草每畝退耕地補助300元，分三次下達，每年100元。

上一輪政策到期退耕還生態(tài)林撫育每畝退耕地補助100元，自政策到期次年起分五次下達，每年20元。

第十條 非國有林生態(tài)保護補償支出按照天然林規(guī)劃確定的非國有林森林資源面積、補助標準等因素測算。

第十一條 林業(yè)草原支撐保障體系支出原則上按照工作任務(wù)、資源狀況等因素分配，權(quán)重分別為 70％、30％，可結(jié)合財力狀況和項目實際情況適當調(diào)節(jié)。其中，森林草原航空消防租機經(jīng)費按照《中央補助地方森林草原航空消防租機經(jīng)費管理暫行規(guī)定》（財資環(huán)〔2021〕90號）執(zhí)行。

第十二條 林長制督查考核獎勵支出采取定額補助，具體根據(jù)年度預(yù)算規(guī)模、督查激勵區(qū)鎮(zhèn)數(shù)量等確定。

第十三條 在分解下達改革發(fā)展資金時，應(yīng)當結(jié)合相關(guān)工作任務(wù)和本地實際，向特殊地區(qū)傾斜。獲得林長制督查考核獎勵的區(qū)可在本細則規(guī)定的資金使用范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用林長制督查考核獎勵資金。

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第四章 預(yù)算下達

第十四條 市規(guī)劃資源局應(yīng)當按規(guī)定及時完整規(guī)范做好改革發(fā)展資金項目儲備，負責本市項目的組織、審核、匯總?cè)霂臁?/p>

各區(qū)級林業(yè)主管部門和資金申請單位應(yīng)當按要求申報項目。

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第十五條?市規(guī)劃資源局按照國家林草局、財政部有關(guān)部署，每年組織開展下一年度改革發(fā)展資金申請，并聯(lián)合市財政局上報國家林草局、財政部。

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第十六條

到林業(yè)草原改革發(fā)展資金預(yù)算后，市財政局會同市規(guī)劃資源局在30日內(nèi)分解下達，同時將資金分配結(jié)果報財政部、國家林草局備案，抄送財政部天津監(jiān)管局。

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第五章 預(yù)算績效管理

第十七條 林業(yè)草原改革發(fā)展資金建立“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機制。

第十八條 林業(yè)草原改革發(fā)展資金績效目標分為整體績效目標和區(qū)域績效目標，主要內(nèi)容包括產(chǎn)出、效益、滿意度等指標。

第十九條 績效目標設(shè)定、審核、下達的依據(jù)：

（一）國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，黨中央、國務(wù)院對林業(yè)草原領(lǐng)域重大決策部署，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

（二）財政部門中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算，財政部門制定的預(yù)算管理制度。

（三）林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)草原行業(yè)標準及其他相關(guān)重點規(guī)劃等。

（四）統(tǒng)計部門或行業(yè)主管部門公布的有關(guān)林業(yè)草原統(tǒng)計數(shù)據(jù)和財政部門反映資金管理的有關(guān)數(shù)據(jù)。

（五）符合財政部門、林業(yè)主管部門要求的其他依據(jù)。

第二十條 市財政局組織市規(guī)劃自然資源局于每年1月15日前，結(jié)合中期財政規(guī)劃、林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃和本市工作實際，根據(jù)上一年度績效目標執(zhí)行情況和績效評價結(jié)果等，組織各有關(guān)部門確定改革發(fā)展年度重點任務(wù)和區(qū)域績效目標，編制市級和區(qū)級區(qū)域績效目標申報表，連同上一年度資金使用管理情況報送財政部、國家林草局備案，抄送財政部天津監(jiān)管局。

區(qū)域績效目標申報表詳見附件。

第二十一條 市財政局會同市規(guī)劃資源局按要求實施預(yù)算績效運行監(jiān)控，市規(guī)劃資源局是實施預(yù)算績效運行監(jiān)控的主體，重點監(jiān)控資金使用是否符合下達的績效目標，發(fā)現(xiàn)績效運行與預(yù)期績效目標發(fā)生偏離時，應(yīng)當及時采取措施予以糾正。

第二十二條 預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，相關(guān)單位對照確定的績效目標開展績效自評，并于每年12月31日前將自評報告和自評表報送市財政局、市規(guī)劃資源局。

市財政局、市規(guī)劃資源局可根據(jù)實際工作需要對重點項目開展績效評價。

第二十三條 績效運行監(jiān)控和評價的依據(jù)包括：

（一）績效目標設(shè)定、審核、下達的依據(jù)。

（二）林業(yè)草原改革發(fā)展資金績效目標。

（三）預(yù)算下達文件、財務(wù)會計資料等有關(guān)文件資料。

（四）人大審查結(jié)果報告，巡視、審計報告及決定，財政監(jiān)督稽核報告等，以及有關(guān)部門或委托中介機構(gòu)出具的項目評審或竣工驗收報告、評審考核意見等。

（五）反映工作情況和項目組織實施情況的正式文件、會議紀要等。

（六）符合財政部門、林業(yè)主管部門要求的其他依據(jù)。

第二十四條?績效評價結(jié)果采取評分與評級相結(jié)合的形式，具體分值和等級按照項目支出績效評價管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市財政局、市規(guī)劃資源局建立績效評價結(jié)果反饋制度和應(yīng)用機制，將績效評價結(jié)果作為我市下一年度預(yù)算申請、安排、分配以及改進管理的重要依據(jù)。

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第六章 預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督

第二十五條 區(qū)級財政部門、資金使用單位應(yīng)當加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的林業(yè)草原改革發(fā)展資金，按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第二十六條 林業(yè)草原改革發(fā)展資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購管理范圍的，應(yīng)當按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 林業(yè)草原改革發(fā)展資金使用管理相關(guān)信息應(yīng)當按照預(yù)算公開有關(guān)要求執(zhí)行。

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第七章 附 則

第二十八條? 本辦法自印發(fā)之日施行。有效期至2025年12月31日。

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附件：林業(yè)草原改革發(fā)展資金區(qū)域績效目標申報表

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附件

林業(yè)草原改革發(fā)展資金區(qū)域績效目標申報表

（xx年度）