自治區(qū)本級各部門（單位），財政廳機關(guān)各處室（單位）廳機關(guān)各處室、事業(yè)單位：

為進一步加強財政預(yù)算評審管理工作科學(xué)化、規(guī)范化水平，提高預(yù)算編制質(zhì)量，優(yōu)化財政資源配置，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《財政部關(guān)于印發(fā)〈預(yù)算評審管理暫行辦法〉的通知》（財預(yù)〔2023〕95號）等規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本實施細則，現(xiàn)將本細則印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：寧夏回族自治區(qū)本級預(yù)算評審管理實施細則

寧夏回族自治區(qū)財政廳

2024年6月21日

（此件公開發(fā)布）

附件

寧夏回族自治區(qū)本級預(yù)算評審管理實施細則

第一章 總則

第一條 為進一步加強財政預(yù)算評審管理工作科學(xué)化、規(guī)范化水平，提高預(yù)算編制質(zhì)量，優(yōu)化財政資源配置，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《財政部關(guān)于印發(fā)〈預(yù)算評審管理暫行辦法〉的通知》（財預(yù)〔2023〕95號）等規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本實施細則。

第二條本實施細則所稱預(yù)算評審，是指自治區(qū)本級財政部門對本級部門預(yù)算項目資金需求、支出標準等開展的評審活動，為預(yù)算編制、預(yù)算績效管理等提供技術(shù)支撐。

第三條 自治區(qū)財政部門預(yù)算評審應(yīng)遵循依法依規(guī)、科學(xué)合理、客觀公正、績效導(dǎo)向的原則，確保評審工作的規(guī)范性、真實性、準確性。

第二章 職責(zé)分工

第四條 自治區(qū)財政部門是預(yù)算審核主體，負責(zé)自治區(qū)本級預(yù)算評審工作的組織管理、完善制度、業(yè)務(wù)規(guī)范、結(jié)果應(yīng)用等工作。

第五條 評審項目的主管部門、申報單位是審核申報主體，應(yīng)積極配合財政部門完成對本部門本單位項目所開展的預(yù)算評審工作。

第六條自治區(qū)財政預(yù)算評審中心作為自治區(qū)本級財政的評審機構(gòu)（以下簡稱“評審機構(gòu)”），承擔(dān)預(yù)算處確定并下達的評審任務(wù)，接受財政相關(guān)處（室）對評審項目有關(guān)政策的指導(dǎo)。

第三章 評審范圍

第七條 自治區(qū)本級財政部門組織對本級部門預(yù)算項目開展評審。

一是優(yōu)先開展評審的項目。

1.即有即評的項目。經(jīng)自治區(qū)政府相關(guān)部門必要性審核同意的本級黨政機關(guān)、事業(yè)單位辦公用房大中修項目；

2.項目支出總額較大的項目。年度新增或延續(xù)性項目中擬納入預(yù)算安排，資金需求總額在300萬元(含)以上的重點項目。

二是隨機開展評審的項目。

1.自治區(qū)財政部門根據(jù)年度預(yù)算審核需要，結(jié)合預(yù)算評審任務(wù)情況，隨機抽選評審的項目；

2.巡視、審計、財會監(jiān)督、預(yù)算績效管理等發(fā)現(xiàn)問題的項目，制定支出標準有評審需要的項目。；

3.其他確有評審必要性的項目。

第八條 對以下項目，財政部門原則上無需開展評審:

（一）人員類項目和公用經(jīng)費項目；

（二）已出臺政策或文件中明確資金數(shù)額的項目；

（三）已開展過預(yù)算評審等且項目支出總額或年度資金需求未增加的項目；

（四）按本級財政部門規(guī)定或認定的支出標準和任務(wù)量可直接測算資金需求的項目；

（五）按規(guī)定由項目主管部門（指負責(zé)專項資金管理并審核相關(guān)申報項目的部門）負責(zé)評審并批復(fù)立項、可行性研究報告、任務(wù)書等文件的項目；

（六）本級財政部門已開展過事前績效評估且對財政資金需求出具明確意見的項目；

（七）項目內(nèi)容敏感、知悉范圍有嚴格限定的項目。

第四章 評審內(nèi)容和方法

第九條 預(yù)算評審以國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃、制度、辦法、職能等為依據(jù)，將項目的必要性、可行性、完整性，預(yù)算的合規(guī)性、合理性、經(jīng)濟性以及績效目標、支出標準等作為重點審核內(nèi)容，其中延續(xù)性項目的評審應(yīng)當(dāng)將以前年度的項目驗收情況、預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算績效管理情況等作為重要參考。

第十條 圍繞項目支出預(yù)算評審內(nèi)容，綜合運用政策評估、比較分析、工作量計算、成本效益分析、市場詢價、專家咨詢、現(xiàn)場核實等方法實施評審。

第五章 評審組織管理

第十一條 自治區(qū)財政部門根據(jù)預(yù)算管理權(quán)限和預(yù)算評審范圍規(guī)定，綜合考慮事前績效評估、績效評價、支出標準制定等任務(wù)需求，預(yù)判項目支持的方向、實施程度及財力狀況等進行前置性審核，合理確定預(yù)算評審任務(wù)，并明確相關(guān)項目評審的原則、依據(jù)、重點、時限等。在預(yù)算編制階段，財政廳部門預(yù)算處對本級預(yù)算單位申報的項目進行初審，提出擬納入年度預(yù)算的項目建議，經(jīng)分管廳長審批、預(yù)算處復(fù)核并確定下達評審任務(wù)至評審機構(gòu)。

第十二條開展預(yù)算評審的一般程序為:

（一）前期準備。自治區(qū)財政部門確定評審任務(wù)后，項目主管部門和申報單位應(yīng)嚴格分類，細化明細，及時完整提供相關(guān)項目資料，積極配合做好評審工作。

（二）制定方案。評審機構(gòu)根據(jù)評審任務(wù)要求制定評審方案。評審方案應(yīng)包括基本情況、評審重點關(guān)注內(nèi)容、評審方法和依據(jù)、評審工作組成員、評審時間及進度安排等。

（三）實施評審。評審機構(gòu)根據(jù)評審方案實施項目評審，評審依據(jù)應(yīng)當(dāng)充分，初步評審結(jié)論形成后，與項目主管部門或申報單位交換意見，進行完善，并按程序出具評審報告。對評審報告存在較大爭議的，由評審機構(gòu)進行復(fù)審或者財政部門組織重新評審。

（四）報告及歸檔。評審報告應(yīng)包括基本情況、評審依據(jù)、評審結(jié)論、問題和建議等。出具報告后，評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時建檔存檔。

第十三條 預(yù)算評審工作關(guān)聯(lián)方應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算評審工作的保密管理，嚴控涉密項目知悉范圍，嚴格涉密資料使用、保存、復(fù)制和銷毀管理。

第十四條評審機構(gòu)原則上在接受評審任務(wù)且項目資料滿足評審條件后15個工作日內(nèi)出具評審報告，對于集中下達的評審任務(wù)，原則上45個工作日內(nèi)出具評審報告。確有必要延長評審時間的，應(yīng)及時反饋相關(guān)財政部門協(xié)商確定評審?fù)瓿蓵r限。

評審機構(gòu)對出具的評審報告負責(zé)，按照要求對評審報告進行解釋。自治區(qū)財政廳預(yù)算處、部門預(yù)算處負責(zé)運用評審結(jié)果，對利用評審結(jié)果形成的預(yù)算安排予以解釋，不得將預(yù)算審核主體責(zé)任轉(zhuǎn)交評審機構(gòu)。

第十五條 自治區(qū)財政部門應(yīng)加強評審工作信息化支撐和應(yīng)用。

第十六條 預(yù)算評審所需經(jīng)費納入自治區(qū)本級財政年度預(yù)算。

第六章 中介機構(gòu)和專家管理

第十七條 評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴格按照政府采購、政府購買服務(wù)的制度和要求，擇優(yōu)選取中介機構(gòu)參與預(yù)算評審，并按規(guī)定做好中介機構(gòu)簽約、管理、付費等工作。

評審機構(gòu)、中介機構(gòu)和專家不得向被評審的部門、單位收取任何費用。

第十八條 中介機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托方指導(dǎo)下獨立開展評審工作，在規(guī)定的時間內(nèi)出具評審報告，并對評審報告真實性負責(zé)。

中介機構(gòu)與項目申報單位有利益關(guān)聯(lián)關(guān)系，應(yīng)主動回避，不得參與項目評審。參與項目評審后，不得向項目單位承攬設(shè)計、造價等有利益關(guān)聯(lián)關(guān)系的業(yè)務(wù)。

第十九條接受委托評審的專家應(yīng)客觀公正開展工作，對出具的評審意見負責(zé)。專家與項目申報單位存在聘用、合作以及其他可能影響評審公正性的利益關(guān)聯(lián)關(guān)系，應(yīng)主動回避，不得參與相關(guān)項目評審。

第七章 結(jié)果運用

第二十條自治區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)加強預(yù)算評審結(jié)果運用。

（一）將評審結(jié)果應(yīng)用于預(yù)算安排。自治區(qū)財政部門要將評審結(jié)果作為審核預(yù)算申請的參考。被評審項目預(yù)算安排金額一般不應(yīng)超過評審金額，確需超出評審結(jié)果安排預(yù)算的，應(yīng)由相關(guān)部門、財政部門嚴格論證后，作出重點說明。

（二）提高部門預(yù)算編報質(zhì)量。自治區(qū)財政部門在預(yù)算評審中發(fā)現(xiàn)虛報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和預(yù)算資金需求的部門、單位，財政部門可酌情核減其部門、單位預(yù)算或通報點名，并向項目主管部門或申報單位提出預(yù)算編制的意見建議，財政部門可在預(yù)算安排、績效考核等方面予以激勵與約束。

（三）推進支出標準體系建設(shè)。自治區(qū)財政部門加強對同類項目評審情況的總結(jié)分析，逐步建立共性項目的支出標準和規(guī)范，推動工作重心由評審資金需求向制定完善支出標準拓展。

（四）支撐預(yù)算績效標準體系建設(shè)。自治區(qū)財政部門應(yīng)加強共性項目績效目標的審核分析,發(fā)揮預(yù)算評審支撐預(yù)算績效標準體系建設(shè)的作用。

第八章 監(jiān)督管理

第二十一條 自治區(qū)財政部門應(yīng)當(dāng)嚴格按照法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定組織開展預(yù)算評審。財政部門工作人員不得違規(guī)指定中介機構(gòu)，不得違規(guī)干預(yù)預(yù)算評審結(jié)果，不得提出審減率等指令性要求，存在違反規(guī)定以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

評審機構(gòu)及工作人員、中介機構(gòu)人員、參與評審專家存在玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

第九章 附則

第二十二條本實施細則自印發(fā)之日起施行。自治區(qū)本級財政廳部門現(xiàn)有規(guī)定與本實施細則不一致的，按照本實施細則規(guī)定執(zhí)行。