法規(guī)庫

浙江省財政廳 浙江省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《浙江省中央林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理實施辦法》的通知

浙財資環(huán)〔2024〕84號

頒布時間:2024-12-18 11:06:39 發(fā)文單位:浙江省財政廳

各市、縣(市、區(qū))財政局、林業(yè)主管部門,省級有關(guān)單位:

為進一步規(guī)范中央財政林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金管理,切實提高財政資金使用績效,根據(jù)《財政部 國家林草局關(guān)于印發(fā)〈林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》(財資環(huán)〔2024〕38號)精神,結(jié)合我省實際,我們制定了《浙江省中央林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理實施辦法》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

浙江省財政廳

浙江省林業(yè)局

2024年12月10日

(此件公開發(fā)布)

浙江省中央林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理實施辦法

第一章  總則

第一條  為加強和規(guī)范林業(yè)草原改革發(fā)展資金使用管理,提高資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例等法律法規(guī)和《財政部 國家林草局關(guān)于印發(fā)〈林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理辦法〉的通知》(財資環(huán)〔2024〕38號)等文件,以及有關(guān)財政管理制度規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本實施辦法。

第二條  本辦法所稱林業(yè)草原改革發(fā)展資金,是指中央預(yù)算安排的用于國土綠化、林業(yè)草原支撐保障體系等方面的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條  林業(yè)草原改革發(fā)展資金由省財政廳、省林業(yè)局共同管理。省財政廳負責(zé)審核資金分配建議方案并下達預(yù)算,組織開展預(yù)算績效管理和預(yù)算監(jiān)管,指導(dǎo)各市、縣(市、區(qū))(以下簡稱市縣)加強資金使用管理監(jiān)督等。省林業(yè)局負責(zé)提出資金分配建議方案,組織實施預(yù)算績效管理,督促和指導(dǎo)市縣做好項目和資金使用管理監(jiān)督工作等。

第四條  市縣財政部門負責(zé)本地區(qū)預(yù)算分解下達、組織預(yù)算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督以及預(yù)算績效管理工作等。市縣林業(yè)主管部門參與本地區(qū)資金分配,負責(zé)資金的具體使用管理和監(jiān)督、項目立項、組織實施、日常監(jiān)管、項目驗收及預(yù)算績效管理具體工作等。

市縣林業(yè)主管部門、財政部門應(yīng)當(dāng)對上報的可能影響資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實性、準確性負責(zé)。

第五條  林業(yè)草原改革發(fā)展資金實施期限至2027年,到期前由財政部會同國家林草局評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

第二章 資金使用范圍

第六條  林業(yè)草原改革發(fā)展資金主要用于以下方面:

(一)國土綠化支出用于油茶發(fā)展和其他國土綠化等。其中油茶發(fā)展補助用于油茶營造和油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范;其他國土綠化補助用于森林質(zhì)量提升、造林(含核桃、油橄欖、油用牡丹等除油茶外的木本油料營造)等。

(二)林業(yè)草原支撐保障體系支出用于森林草原防火、有害生物防治、生產(chǎn)救災(zāi)等林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi),全國性森林、草原、濕地綜合監(jiān)測(普查),以及林木良種培育和草種繁育、林業(yè)草原科技推廣等。

(三)黨中央、國務(wù)院確定的支持林業(yè)草原改革發(fā)展的其他重點工作。

第七條  林業(yè)草原改革發(fā)展資金不得用于興建樓堂館所、償還舉借的債務(wù)及其他與林業(yè)草原改革發(fā)展無關(guān)的支出。

第八條  林業(yè)草原改革發(fā)展資金不得與中央基建投資及其他中央財政資金交叉使用、重復(fù)支持。

第三章 資金分配

第九條  林業(yè)草原改革發(fā)展資金采取因素法分配為主。具體因素選取由省林業(yè)局會同省財政廳根據(jù)黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府有關(guān)決策部署和林業(yè)草原改革發(fā)展實際需要適當(dāng)調(diào)整。對相關(guān)改革或試點可以采取定額補助。

第十條  對采取因素法分配的資金初步分配結(jié)果,根據(jù)審計和財會監(jiān)督、資金使用績效、項目儲備等情況進行調(diào)節(jié),同時可考慮財力狀況適當(dāng)調(diào)整。其中,對審計和財會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、項目儲備不足的市縣扣減相應(yīng)資金,扣減資金用于補助項目儲備充足、組織實施有力的市縣。到人到戶資金除審計和財會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題確需扣減外,不參與其他調(diào)節(jié)。

第十一條  國土綠化支出以因素法分配為主:

(一)油茶發(fā)展補助(油茶營造)按照油茶營造任務(wù)(80%)、油茶林面積(10%)、績效因素(10%)進行測算。油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎補按照中央財政確定的獎補資金下達。

(二)其他國土綠化補助按照國土綠化任務(wù)(80%)、資源狀況(10%)、績效因素(10%)進行測算。國土綠化示范項目按照中央財政確定的獎補資金下達。

第十二條 林業(yè)草原支撐保障體系支出通過因素法分配。按照工作任務(wù)(90%)、資源因素(5%)、績效因素(5%)進行測算,資源因素包括但不限于森林覆蓋率、森林面積、林草科技推廣機構(gòu)數(shù)量、有害生物分布面積和種質(zhì)資源庫數(shù)量等因素。

第十三條  各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級林業(yè)主管部門支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

第四章 預(yù)算下達

第十四條  市縣林業(yè)主管部門、財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好項目儲備,負責(zé)本地項目的組織、審核、匯總?cè)霂?。未納入項目庫的項目,原則上不得安排預(yù)算。

第十五條  接到林業(yè)草原改革發(fā)展資金預(yù)算后,省財政廳會同省林業(yè)局在30日內(nèi)分解下達,同時將資金分配結(jié)果報財政部、國家林草局備案,并抄送財政部浙江監(jiān)管局。

第十六條  市縣財政、林業(yè)主管部門接到省級分配下達的資金后,應(yīng)當(dāng)及時分解下達。

第五章 預(yù)算績效管理

第十七條  林業(yè)草原改革發(fā)展資金建立“預(yù)算編制有目標、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機制。

第十八條  林業(yè)草原改革發(fā)展資金績效目標分為整體績效目標、區(qū)域績效目標和項目績效目標,主要內(nèi)容包括產(chǎn)出、效益、滿意度等指標。

第十九條  省財政廳會同省林業(yè)局于每年2月15日前,結(jié)合中期財政規(guī)劃、林業(yè)草原發(fā)展規(guī)劃、項目庫入庫情況和本省工作實際,根據(jù)上一年度績效目標執(zhí)行情況等,確定年度重點任務(wù),設(shè)定區(qū)域績效目標,填寫區(qū)域績效目標申報表,報送財政部、國家林草局,并抄送財政部浙江監(jiān)管局。

接到中央下達的績效目標后,省財政廳會同省林業(yè)局及時分解下達市縣,市縣財政、林業(yè)主管部門接到后及時進行分解落實。

第二十條  各級財政部門會同林業(yè)主管部門按要求實施預(yù)算績效運行監(jiān)控,林業(yè)主管部門是實施預(yù)算績效運行監(jiān)控的主體,重點監(jiān)控資金使用是否符合下達的績效目標,發(fā)現(xiàn)績效運行與預(yù)期績效目標發(fā)生偏離時,應(yīng)當(dāng)及時采取措施予以糾正。

第二十一條  預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后,相關(guān)單位應(yīng)開展績效自評,并對自評結(jié)果真實性負責(zé)。省財政廳、省林業(yè)局審核匯總后按時報送本地區(qū)績效自評報告和自評表。

第二十二條  績效運行監(jiān)控和評價的依據(jù)包括:

(一)績效目標設(shè)定、審核、下達的依據(jù)。

(二)林業(yè)草原改革發(fā)展資金績效目標。

(三)預(yù)算下達文件、財務(wù)會計資料等有關(guān)文件資料。

(四)人大審查結(jié)果報告、巡視、審計報告及決定、財政監(jiān)督報告等,以及有關(guān)部門或委托中介機構(gòu)出具的項目評審或竣工驗收報告、評審考核意見等。

(五)反映工作情況和項目組織實施情況的正式文件、會議紀要等。

(六)符合財政部、國家林草局要求的其他依據(jù)。

第二十三條  績效評價結(jié)果采取評分與評級相結(jié)合的形式,具體分值和等級按照績效評價管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省財政廳、省林業(yè)局建立績效評價結(jié)果反饋和應(yīng)用機制,績效評價結(jié)果作為完善林業(yè)草原改革發(fā)展資金政策、改進管理以及下一年度預(yù)算申請、安排、分配的重要依據(jù)。

第六章 預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督

第二十四條  市縣財政、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)做好項目儲備工作,加快預(yù)算執(zhí)行,提高資金使用效益。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金,按照財政部關(guān)于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的相關(guān)規(guī)定處理。

第二十五條  林業(yè)草原改革發(fā)展資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定,屬于政府采購管理范圍的,應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條  市縣在使用管理林業(yè)草原改革發(fā)展資金時,可根據(jù)工作需要按規(guī)定采用以獎代補、貸款貼息等方式,探索實施差異化的財政補助政策。采用貸款貼息方式的,應(yīng)當(dāng)將銀行征信查詢納入審核環(huán)節(jié)。鼓勵各地通過購買服務(wù)的方式開展國有林場造林等業(yè)務(wù)。

第二十七條  林業(yè)草原改革發(fā)展資金使用管理接受財政部浙江監(jiān)管局監(jiān)督,相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算公開有關(guān)要求執(zhí)行。

第二十八條  市縣財政、林業(yè)等有關(guān)部門及其工作人員在資金分配、使用、管理等相關(guān)工作中,存在違反本辦法規(guī)定的行為,以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的,按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條  資金使用單位和個人在使用資金中存在各類違法違規(guī)行為的,按照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十條  中央林業(yè)草原改革發(fā)展其他方面資金參照財資環(huán)〔2024〕38號文件管理。省級單位林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理參照本辦法執(zhí)行,相關(guān)支出列入省級部門預(yù)算。

第三十一條  本實施辦法由省財政廳會同省林業(yè)局負責(zé)解釋。

第三十二條  本實施辦法自印發(fā)之日起施行。《浙江省財政廳 浙江省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)浙江省中央林業(yè)草原生態(tài)保護恢復(fù)資金管理實施辦法和浙江省中央林業(yè)草原改革發(fā)展資金管理實施辦法的通知》(浙財資環(huán)〔2023〕24號)同時廢止。

原文地址:http://czt.zj.gov.cn/art/2024/12/18/art_1164176_58930252.html

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