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2014年高級經(jīng)濟(jì)師：前城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中面臨的問題和矛盾
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當(dāng)前城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中面臨的問題和矛盾
我國長期形成的城鄉(xiāng)割裂的一系列制度，有很多已經(jīng)被相關(guān)法律法規(guī)固化下來，具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，并持續(xù)影響著我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)一步推進(jìn)。
(1)城鄉(xiāng)割裂的社會保障和福利制度
構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障和福利制度，是追求社會公平的內(nèi)在要求。目前，我國的社會保障和福利制度在城鄉(xiāng)之間差別巨大，成為是阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵問題和矛盾。
(2)城鄉(xiāng)割裂的財稅制度
新中國成立初期，我國采取了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展和城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，并采取一系列抑農(nóng)促工、強(qiáng)城弱鄉(xiāng)的財稅手段來保障這一戰(zhàn)略的實(shí)施，造成我國城鄉(xiāng)差距的迅速擴(kuò)大。這種城鄉(xiāng)嚴(yán)重割裂的財稅體制，嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(3)不對稱的城鄉(xiāng)土地制度
城鄉(xiāng)土地的不對稱性，使農(nóng)村無法與城市平等地分享由發(fā)展機(jī)遇帶來的資源收益。一是農(nóng)民土地包括宅基地的使用權(quán)收益和附著物所有權(quán)收益很難流動，很大程度上限制了農(nóng)民的流動。二是缺乏對農(nóng)村強(qiáng)制征地的嚴(yán)格限制，而且對失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。三是農(nóng)村土地承包法雖然為承包農(nóng)民提供了更大的交易土地的自由，但沒有提供以承包權(quán)進(jìn)行抵押的法律基礎(chǔ)。四是與城市居民擁有的處分其房屋的權(quán)利相比，物權(quán)法草案對農(nóng)民在處理房屋及其房屋下面的宅基地方面的權(quán)利限制的過于嚴(yán)格。
(4)城鄉(xiāng)有別的戶籍管理制度
目前，我國戶籍制度對于推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的阻礙主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是依附于戶籍制度上的城鄉(xiāng)有別的各種勞動就業(yè)、教育培訓(xùn)、社會保障等制度。二是戶籍制度中對居民戶口身份遷轉(zhuǎn)的嚴(yán)格限制。三是城鄉(xiāng)有別的戶口管理制度削弱了戶籍制度在人口信息統(tǒng)計方面的功能。
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