2013年高級經(jīng)濟師考試重點輔導（4）

市場經(jīng)濟與產(chǎn)權(quán)制度

1.產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)的類型

產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代社會出現(xiàn)的一個新的經(jīng)濟學范疇。目前，人們對產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵尚無一個完全統(tǒng)一的認識和理解。產(chǎn)權(quán)通常是指建立在某種所有制基礎上的財產(chǎn)所有權(quán)以及財產(chǎn)的所有者運用其財產(chǎn)的行為權(quán)利。它既包含了財產(chǎn)所有權(quán)的基本內(nèi)容，又涉及到了平等的所有權(quán)主體之間的權(quán)責利關系。因此，與所有權(quán)相比，產(chǎn)權(quán)具有更廣的外延。

從產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容上看，產(chǎn)權(quán)不是指一種權(quán)利而是一組權(quán)利。它包括經(jīng)濟行為主體對資源或財產(chǎn)的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)以及收入的享用權(quán)。

產(chǎn)權(quán)所包含的上述權(quán)利可以界定給不同的經(jīng)濟行為主體。如果將其界定給一個共同體，在共同體內(nèi)的每一個成員都有權(quán)分享這些權(quán)利，并且排除了共同體以外的成員對共同體內(nèi)的任何成員行使這些權(quán)利的干擾，產(chǎn)權(quán)即表現(xiàn)為公共產(chǎn)權(quán)；如果把產(chǎn)權(quán)所包含的各種權(quán)利界定給國家，然后再按可接受的政治程序來決定誰可以使用或不能使用這些權(quán)利，產(chǎn)權(quán)則表現(xiàn)為國有產(chǎn)權(quán)；如果產(chǎn)權(quán)歸屬的主體是私人，并且對所有產(chǎn)權(quán)權(quán)利的行使完全由私人決策，產(chǎn)權(quán)即表現(xiàn)為私人產(chǎn)權(quán)。

2.產(chǎn)權(quán)制度及其功能

產(chǎn)權(quán)制度是指由一定的產(chǎn)權(quán)關系和產(chǎn)權(quán)規(guī)則相結(jié)合而形成的，并且能夠?qū)Ξa(chǎn)權(quán)關系實行有效保護、調(diào)節(jié)和組合的制度安排。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，為提高資源的配置效率，一個有效的產(chǎn)權(quán)制度應至少包括以下內(nèi)容：

(1)排他性的產(chǎn)權(quán)關系和明確的產(chǎn)權(quán)規(guī)則。包括：①市場交易主體對交易對象應當擁有明晰的、惟一的產(chǎn)權(quán)，并且產(chǎn)權(quán)在數(shù)量上應當是可以度量的，即能夠在市場價格上反映出來；②產(chǎn)權(quán)規(guī)則應允許產(chǎn)權(quán)所有者在不違反法律和不損害他人利益的條件下，不受限制地行使其所擁有的產(chǎn)權(quán)，并由產(chǎn)權(quán)所有者自行承擔其行使產(chǎn)權(quán)的后果；③為使資源能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)配置，產(chǎn)權(quán)應具有可交換性，這是市場平等交易和資源自由流動的必要條件。

(2)清晰的企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。包括：①明確界定出資人和經(jīng)營者之間的權(quán)利和義務關系，建立一套行之有效的激勵和約束機制，把經(jīng)營者對個人利益的追求轉(zhuǎn)化為對企業(yè)利潤最大化的追求，并使出資人能夠有效地約束代理人或經(jīng)營者的行為；②確立法人財產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)法人能夠?qū)Ψㄈ素敭a(chǎn)擁有完整的支配權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)，并能夠?qū)ζ髽I(yè)債務承擔清償責任。

(3)有效的產(chǎn)權(quán)保護制度。在現(xiàn)代社會中，確認產(chǎn)權(quán)的歸屬和保護產(chǎn)權(quán)不受侵害的最高和最完備的制度是以國家機器為基礎的法律體系。因此，只有具備完善的、與市場經(jīng)濟運行相適應的法律制度，對產(chǎn)權(quán)進行有效的保護，才能使產(chǎn)權(quán)制度得以最終確立。

在市場經(jīng)濟中，產(chǎn)權(quán)制度的作用集中表現(xiàn)為維護市場秩序，保障市場經(jīng)濟正常運行，降低交易費用和提高資源配置效率。

產(chǎn)權(quán)制度之所以具有上述作用，是因為它具有以下幾個方面的功能：①確立排他性的產(chǎn)權(quán)關系，界定交易界區(qū)；②確定產(chǎn)權(quán)主體的行為邊界，規(guī)范交易行為；③界定財產(chǎn)的最終歸屬，保護產(chǎn)權(quán)主體不受侵害；④明確產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利和義務，使行為人具有穩(wěn)定的預期，并形成有效的激勵和約束。產(chǎn)權(quán)制度的核心是明晰產(chǎn)權(quán)。只有在產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，產(chǎn)權(quán)制度的功能才能有效地發(fā)揮出來，并發(fā)揮其在市場經(jīng)濟中的積極作用。

在任何社會條件下，產(chǎn)權(quán)制度的建立都是有成苯的。建立產(chǎn)權(quán)制度的成本包括產(chǎn)權(quán)界定成本和產(chǎn)權(quán)實施成本。在市場經(jīng)濟條件下，一個最優(yōu)的產(chǎn)權(quán)制度應是市場選擇的結(jié)果，而非政府規(guī)定的產(chǎn)物。因此，法律制度應能保證人們擁有自由地選擇合約的權(quán)利。只有這樣，有效率的資源配置機制才有可能在有效的產(chǎn)權(quán)制度下自發(fā)地形成。

3.產(chǎn)權(quán)的界定與保護(產(chǎn)權(quán)要清晰)

在任何一個社會中，產(chǎn)權(quán)都可能是清晰的，也可能是模糊的。根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，產(chǎn)權(quán)模糊一般是指這樣兩種情況：一是產(chǎn)權(quán)的歸屬不清晰，即對財產(chǎn)的所有者沒有明確的界定，這意味著無人對財產(chǎn)擁有排他性的所有權(quán)；二是在產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的情況下，對產(chǎn)權(quán)所有者運用財產(chǎn)時的行為邊界的界定不清晰，即經(jīng)濟行為主體之間如何受益、如何受損和如何補償?shù)囊?guī)則不清晰。在產(chǎn)權(quán)不清晰的情況下，市場機制必定是扭曲的或者不能有效地配置資源，從而出現(xiàn)市場失靈。

為了提高市場配置資源的效率，必須明確地界定產(chǎn)權(quán)，使經(jīng)濟行為主體的產(chǎn)權(quán)清晰，責、權(quán)、利明確。在市場經(jīng)濟中，產(chǎn)權(quán)的界定通常有兩種方式，即法律界定和經(jīng)濟行為主體之間私下交易。究竟運用何種方式來界定產(chǎn)權(quán)，一般應取決于被界定的產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)和不同界定方式的成本。例如，國家與國有企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)關系的界定，就只能采取法律界定的方式。而兩個企業(yè)之間由于一方的行為致使另一方受損的權(quán)利界定，通?？偸遣捎贸杀据^低的界定方式。

產(chǎn)權(quán)不僅包括財產(chǎn)所有權(quán)，也包括財產(chǎn)所有者運用其財產(chǎn)的行為權(quán)利。因此，在經(jīng)濟活動中，一些產(chǎn)權(quán)主體的利益被其他人有意無意地侵犯和損害的情況是經(jīng)常發(fā)生的。為了維護正常的市場秩序，就必須保護產(chǎn)權(quán)主體的正當權(quán)益。在現(xiàn)代社會中，能夠?qū)Ξa(chǎn)權(quán)實施有效保護的只能是國家，對產(chǎn)權(quán)實施有效保護的主要手段是建立在國家機器基礎之上的法律制度。