2021年高級經(jīng)濟(jì)師《財政稅收》練習(xí)題（論述題）

為幫助財政稅收專業(yè)的高級經(jīng)濟(jì)師考生順利備考，正保會計網(wǎng)校特意準(zhǔn)備了2021高級經(jīng)濟(jì)師《高級經(jīng)濟(jì)實務(wù)（財政稅收）》的模擬練習(xí)題，話不多說，趕緊來練習(xí)吧~

【高級經(jīng)濟(jì)師（財政稅收）練習(xí)題-論述題】

2020年5月15日，中共中央政治局召開會議，討論國務(wù)院擬提請第十三屆全國人民代表大會第三次會議的《政府工作報告》稿，針對復(fù)雜的形式，會議強(qiáng)調(diào)要扎實做好轉(zhuǎn)移工作，指出積極的財政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。

試從宏觀調(diào)控目標(biāo)和主要手段理論出發(fā)，論述財政政策和貨幣政策的類型與工具，財政政策和貨幣政策配合的聯(lián)系與區(qū)別，以及兩者配合方式，并說明在新冠肺炎疫情防控工作中應(yīng)采取的財政政策和貨幣政策。【本題25分】

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【正確答案】

1.我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)適度增長、物價基本穩(wěn)定、收入公平分配、充分就業(yè)。

2.財政政策的類型

按照在國民經(jīng)濟(jì)總量方面的不同功能，財政政策可以分為擴(kuò)張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策。

擴(kuò)張性財政政策是指通過財政分配活動來增加和刺激社會的總需求。

緊縮性財政政策是指通過財政分配活動來減少和抑制總需求。

中性財政政策，是指財政的分配活動對社會總供求的影響保持中性。

3.財政政策工具包括主要有政府預(yù)算、稅收、公債、政府投資、公共支出、財政補(bǔ)貼等。

政策手段的最主要優(yōu)點，就是其靈活性和針對性，這是其他財政政策手段所不具有或不完全具有的。

4.貨幣政策工具

（1）一般性政策工具，具體包括法定存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率和公開市場業(yè)務(wù)。

（2）選擇性政策工具，包括消費者信用控制、不動產(chǎn)信用控制、證券市場信用控制、優(yōu)惠利率、預(yù)繳進(jìn)口保證金。

（3）直接信用控制，包括利率最高限、信用配額、流動性比率和直接干預(yù)。

（4）間接信用指導(dǎo)，是指中央銀行通過道義勸告、窗口指導(dǎo)等辦法間接影響商業(yè)銀行的信用創(chuàng)造。

5.貨幣政策類型

從總量調(diào)節(jié)出發(fā)，貨幣政策可以分為以下幾種類型。

（1）擴(kuò)張性貨幣政策。

（2）緊縮性貨幣政策。

（3）中性貨幣政策。

6.財政政策與貨幣政策的聯(lián)系與區(qū)別

財政政策與貨幣政策之間存在共同點和統(tǒng)一性，但也有區(qū)別。兩者的統(tǒng)一性在于：①兩大政策的調(diào)控目標(biāo)是統(tǒng)一的，即都屬于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)。②兩者都是需求管理政策。③從經(jīng)濟(jì)運行的統(tǒng)一性來看，財政、信貸和貨幣發(fā)行之間有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，任何一方的變化，都會引起其他方面的變化，最終會引起社會總供給與總需求的變化。因此，兩個政策目標(biāo)如果不統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，必然造成政策效應(yīng)的相悖，造成宏觀經(jīng)濟(jì)運行的失控。

財政政策與貨幣政策的不同點如下。

（1）兩者的政策工具和調(diào)節(jié)范圍不同

財政政策工具主要是稅種、稅率、預(yù)算收支、公債、財政補(bǔ)貼、財政貼息等。貨幣政策工具主要是法定存款準(zhǔn)備金率、再貼現(xiàn)率、公開市場業(yè)務(wù)、貸款限額、存貸款利率、匯率等。財政政策的調(diào)節(jié)范圍不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還包括非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。貨幣政策的調(diào)節(jié)范圍基本上限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其他領(lǐng)域?qū)儆诖我匚弧?/p>

（2）兩者在國民收入分配中所起的作用不同

財政直接參與國民收入的分配，并對集中起來的國民收入在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行再分配。因此，財政可以從收入和支出兩個方面影響社會總需求的形成。在財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重大體確定，財政收支的規(guī)模也大體確定的情況下，企業(yè)、單位和個人的消費需求和投資需求也就大體確定了。銀行是再分配貨幣資金的主要渠道，這種對貨幣資金的再分配，除了收取利息外，并不直接參加國內(nèi)生產(chǎn)總值的分配，只是在國民收入分配和財政分配基礎(chǔ)上的一種再分配。信貸資金是以有償?shù)姆绞郊惺褂玫?，主要是在資金盈余部門和資金短缺部門之間進(jìn)行余缺調(diào)劑。這就決定了銀行信貸主要是通過信貸規(guī)模的伸縮影響消費需求和投資需求的形成。

（3）兩者對需求調(diào)節(jié)的作用方向不同

從消費需求的形成來看，包括社會消費需求和個人消費需求。而社會消費需求主要是通過財政支出形成的，所以財政在社會消費中起決定性作用。如果財政在支出中對社會消費性支出進(jìn)行適當(dāng)壓縮，則會減少社會的購買力，社會消費需求的緊縮就可立即見效。而銀行信貸在這方面卻顯得無能為力。個人消費需求的形成要受財政、信貸兩方面的影響。財政通過個人所得稅制度直接影響個人消費需求的形成。而銀行對個人消費需求的形成只有間接影響。因居民的儲蓄存款可以隨時提取，所以銀行信貸對形成個人消費需求的影響弱于財政。再從投資需求的形成看，雖然財政和銀行都向社會再生產(chǎn)供應(yīng)資金，但兩者的側(cè)重點不同。在我國現(xiàn)有的體制下，固定資產(chǎn)的投資主要由財政承擔(dān)，而流動資金投資主要由銀行承擔(dān)。雖然隨著銀行信貸資金來源的不斷擴(kuò)大，銀行也發(fā)放一部分的固定資產(chǎn)投資貸款，但銀行資金運用的重點仍然是保證流動資金供應(yīng)。因此，財政在形成投資需求方面的作用主要是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，確保其合理化；而銀行的作用則主要在于調(diào)整總量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

（4）兩者在擴(kuò)大和緊縮需求方面的作用不同

財政赤字可以擴(kuò)張需求，財政盈余可以緊縮需求，但財政本身并不具有直接創(chuàng)造需求即“創(chuàng)造”貨幣的能力，唯一能“創(chuàng)造”需求、“創(chuàng)造”貨幣的是銀行信貸。因此，財政的擴(kuò)張和緊縮效應(yīng)一定要通過信貸機(jī)制的傳導(dǎo)才能發(fā)生。如財政發(fā)生赤字或盈余時，如果銀行壓縮或擴(kuò)大信貸規(guī)模，完全可以抵消財政的擴(kuò)張或緊縮效應(yīng)，只有財政發(fā)生赤字或盈余，銀行也同時擴(kuò)大或收縮信貸規(guī)模，財政的擴(kuò)張或緊縮效應(yīng)才會真正發(fā)揮作用。同時銀行自身還可以直接通過信貸規(guī)模的擴(kuò)張和收縮起到擴(kuò)張或緊縮需求的作用?？梢哉f，銀行信貸是擴(kuò)張或緊縮需求的總閘門。

（5）兩者的時滯性不同

因為財政政策措施要通過立法機(jī)構(gòu)，經(jīng)過立法程序，從確定到實施，過程比較復(fù)雜，所以財政政策的決策時滯較長；而貨幣政策可以由中央銀行的公開市場業(yè)務(wù)直接影響貨幣數(shù)量，費時較少，決策時滯比較短。財政政策措施在通過立法之后，由有關(guān)單位具體實施；而貨幣政策在中央銀行決策之后，可以立即付諸實施。所以，財政政策的執(zhí)行時滯一般比貨幣政策要長。但從效果時滯來看，財政政策就可能優(yōu)于貨幣政策。這主要是由于財政政策工具直接影響社會的有效需求，從而使經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生有力的反應(yīng)；而貨幣政策主要是影響利率水平的變化，通過利率水平的變化，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動的改變，不會直接影響社會有效需求。因此，財政政策的效果時滯要短。

7.財政政策與貨幣政策的配合

（1）“雙松”政策，即松的財政政策與松的貨幣政策配合

松的財政政策是指政府通過降低稅收或擴(kuò)大政府支出規(guī)?；騼烧咄瑫r使用來增加社會的有效需求；松的貨幣政策是指中央銀行通過降低法定存款準(zhǔn)備金率、降低利率來擴(kuò)大信貸規(guī)模，增加貨幣供給。這種形式適用于總需求嚴(yán)重不足、生產(chǎn)能力未得到充分利用的情況。利用這種政策組合，可以刺激經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大就業(yè)，但配合不好，或放松幅度不適當(dāng)，會帶來通貨膨脹的風(fēng)險。

（2）“雙緊”政策，即緊的財政政策與緊的貨幣政策配合

緊的財政政策是指政府通過增加稅收或削減政府支出或兩者同時使用，來限制消費與投資，從而抑制社會總需求；緊的貨幣政策是指中央銀行通過調(diào)高法定存款準(zhǔn)備金率、調(diào)高利率等來壓縮信貸支出規(guī)模，減少貨幣供給。這種政策組合可以有效地抑制需求膨脹與通貨膨脹，適用于嚴(yán)重通貨膨脹時期，但如果控制力度過猛，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)增加。

（3）緊的財政政策與松的貨幣政策配合

緊的財政政策可以抑制社會總需求，防止經(jīng)濟(jì)過旺和制止通貨膨脹；松的貨幣政策可以保持經(jīng)濟(jì)的適度增長。這種政策搭配在總需求與總供給大體平衡，但消費偏旺而投資不足時可以采用。這種政策組合的效應(yīng)就是在抑制通貨膨脹的同時，保持經(jīng)濟(jì)的適度增長。但是如果貨幣政策過松，也很難制止通貨膨脹。

（4）松的財政政策與緊的貨幣政策配合

松的財政政策的目標(biāo)是刺激需求，可以有效地克服經(jīng)濟(jì)蕭條；緊的貨幣政策可以避免過高的通貨膨脹率。這種政策搭配是在總供給與總需求大體相適應(yīng)，為解決投資過旺、消費不足時采用的。這種政策組合的效應(yīng)是在保持經(jīng)濟(jì)適度增長的同時，盡可能地避免通貨膨脹。但是如果長期使用這種政策組合，會使財政積累起大量的財政赤字。

8.在新冠肺炎疫情防控工作中應(yīng)采取的財政政策和貨幣政策

在疫情面前，當(dāng)前的結(jié)構(gòu)性貨幣政策需要比以往更有靈活性?？茖W(xué)穩(wěn)健把握逆周期調(diào)節(jié)力度，保持流動性合理充裕，促進(jìn)貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。靈活運用多種貨幣政策工具，以適度的貨幣增長支持高質(zhì)量發(fā)展，有效支持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。繼續(xù)提出堅持“房住不炒”的定位，按照“因城施策”的基本原則，加快建立房地產(chǎn)金融長效管理機(jī)制，不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段。

采用更為積極的財政政策，以加大財政支出、稅收優(yōu)惠政策和擴(kuò)大基建領(lǐng)域投資為途徑，多管齊下，保障疫情防控工作、避免疫情所帶來的對宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊。加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，更好發(fā)揮積極的財政政策作用，加大資金投入；要繼續(xù)研究出臺階段性、有針對性的減稅降費措施，緩解企業(yè)經(jīng)營困難。要保持穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度；要積極擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定外需。要聚焦重點領(lǐng)域，優(yōu)化地方政府專項債券投向，加快推動建設(shè)一批重大項目。