河南省人力資源和社會保障廳 河南省財政廳 國家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局

關(guān)于印發(fā)《河南省失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌暫行辦法》的通知

豫人社規(guī)〔2020〕7號

各省轄市人力資源社會保障局、財政局，國家稅務(wù)總局各省轄市稅務(wù)局，濟源示范區(qū)人力資源社會保障局、財政金融局，各省直管縣（市）人力資源社會保障局、財政局，國家稅務(wù)總局鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)稅務(wù)局，省直有關(guān)部門：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《河南省失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人力資源和社會保障廳

河南省財政廳

國家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局

2020年12月16日

（此件主動公開）

（聯(lián)系單位：省人力資源社會保障廳失業(yè)保險處） 

河南省失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌暫行辦法

為進一步完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)、助力經(jīng)濟社會發(fā)展的功能作用，提高失業(yè)保險基金抗風(fēng)險能力，確保失業(yè)人員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》、《河南省失業(yè)保險條例》和《人力資源社會保障部 財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌的指導(dǎo)意見》（人社部發(fā)〔2019〕95號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南工作時的重要講話和指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，著眼應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次，提高基金使用效率，增強基金保障能力，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

（二）工作目標

以更好地保障參保主體合法權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，以建立公平、規(guī)范、高效的失業(yè)保險省級統(tǒng)籌管理體系為目標，進一步完善失業(yè)保險制度，確保失業(yè)保險各項政策落實到位。從2021年1月1日起，分步實施失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌，全省統(tǒng)一失業(yè)保險參保范圍和參保對象，統(tǒng)一繳費政策，統(tǒng)一待遇標準確定辦法，統(tǒng)一基金管理，統(tǒng)一經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，推動全省失業(yè)保險實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

（三）基本原則

堅持制度統(tǒng)一。以提高統(tǒng)籌層次為契機，完善失業(yè)保險制度體系，規(guī)范失業(yè)保險業(yè)務(wù)流程，建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)政策制度化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、管理精準化。

堅持分級管理。厘清省、市、縣在基金收支管理和經(jīng)辦服務(wù)中的責(zé)任邊界，全面落實各級責(zé)任，實現(xiàn)“基金上統(tǒng)，服務(wù)下沉”。

堅持統(tǒng)調(diào)結(jié)合?；鹬鸩綄嵭薪y(tǒng)收統(tǒng)支，建立缺口分擔(dān)機制，提高基金共濟功能和使用效率，增強基金保障能力。

堅持激勵約束。健全參保擴面和基金征繳責(zé)任制，明確地方政府責(zé)任，納入目標考核體系，加強監(jiān)督管理，確保應(yīng)參盡參，足額征收。

堅持協(xié)同推進。明確部門職責(zé)分工，建立健全聯(lián)動工作機制，促使各相關(guān)業(yè)務(wù)政策銜接、經(jīng)辦協(xié)同、信息共享，推動省級統(tǒng)籌制度平穩(wěn)順暢運行。

二、主要內(nèi)容

（一）統(tǒng)一參保范圍和參保對象

按照《中華人民共和國社會保險法》、國家和我省失業(yè)保險條例等法律法規(guī)及政策確定的參保單位和人員范圍，職工應(yīng)當(dāng)依法參加失業(yè)保險，由用人單位和職工個人共同繳納失業(yè)保險費。中央、省屬和軍隊駐豫用人單位及其職工參加失業(yè)保險實行屬地管理與省級直管相結(jié)合。2023年底，省直管縣（市）實現(xiàn)參保單位及其職工覆蓋面達到原所在省轄市平均水平。

（二）統(tǒng)一繳費政策

1.繳費費率。失業(yè)保險總費率按照國家政策規(guī)定執(zhí)行。按照“以支定收、收支平衡、略有節(jié)余”的原則，建立全省統(tǒng)一的失業(yè)保險費率政策，用人單位和個人具體繳費比例由省人力資源社會保障廳、省財政廳、國家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局（以下簡稱省稅務(wù)局）按照國家有關(guān)規(guī)定制定，報省政府同意后執(zhí)行。

2.繳費基數(shù)。以全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資核定全省個人繳費工資基數(shù)上下限標準。參保單位以其全部職工個人繳費工資之和作為單位繳費工資基數(shù)；職工以本人上一年度月平均工資作為個人繳費工資基數(shù)。個人繳費工資基數(shù)低于上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資60%的，按60%計算當(dāng)年個人月繳費工資基數(shù)；個人繳費工資基數(shù)高于上年度全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資300%的，按300%計算當(dāng)年個人月繳費工資基數(shù)。具體依據(jù)省人力資源社會保障廳、省醫(yī)療保障局、省財政廳、省稅務(wù)局每年公布的上下限標準執(zhí)行。

（三）統(tǒng)一待遇標準確定辦法

1.待遇支付項目及標準。各地失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)按照國務(wù)院《失業(yè)保險條例》、《河南省失業(yè)保險條例》以及國家和我省規(guī)定的失業(yè)保險待遇項目和標準支付相關(guān)待遇。

失業(yè)保險金標準由省人力資源社會保障廳按照國家規(guī)定適時調(diào)整。

2.預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)支出項目及標準。按照國家和我省統(tǒng)一規(guī)定的實施范圍、實施條件、補貼標準等為符合條件的參保企業(yè)落實穩(wěn)崗資金；按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定的申領(lǐng)對象范圍、申領(lǐng)條件、補貼標準和經(jīng)辦流程，為參保人員落實職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能提升等促進就業(yè)資金補貼。

（四）統(tǒng)一基金管理

2021年至2023年，失業(yè)保險基金在全省范圍內(nèi)逐步實現(xiàn)統(tǒng)一管理和使用。失業(yè)人員在全省范圍內(nèi)轉(zhuǎn)遷的，只轉(zhuǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)基金。

1.分步實施基金省級統(tǒng)一管理。第一步：2021年1月1日至2022年12月31日，實行基金省級調(diào)劑制度。各地截至2020年底失業(yè)保險基金累計結(jié)余的30%，于2021年3月底前上解至省級失業(yè)保險基金財政專戶(以下簡稱省級財政專戶)。各地征繳的失業(yè)保險費按30%比例于每季度結(jié)束后20個工作日內(nèi)上解至省級財政專戶。建立失業(yè)保險工作目標考核機制，加強對各地失業(yè)保險工作考核力度，對各地出現(xiàn)的失業(yè)保險基金收支缺口，依據(jù)考核結(jié)果，最高給予100%的補助。第二步：2023年1月1日起，實行基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，統(tǒng)一集中管理，“收支兩條線”全額繳撥。基金省級統(tǒng)收是指全省各項基金收入按期全額歸集至省級財政專戶，基金省級統(tǒng)支是指全省各項基金支出由省級統(tǒng)一核定、統(tǒng)一撥付。各地征收的失業(yè)保險費統(tǒng)一繳至省級國庫，由省財政廳按規(guī)定轉(zhuǎn)入省級財政專戶。全省各項失業(yè)保險基金支出由省人力資源社會保障廳統(tǒng)一核定并提出撥付申請，省級財政專戶統(tǒng)一安排撥付。為確保失業(yè)保險待遇按時足額發(fā)放，各地累計結(jié)余應(yīng)向支出戶預(yù)留2個月失業(yè)保險支出額度的周轉(zhuǎn)金，其余結(jié)余基金應(yīng)于2023年1月10日前全額上解至省級財政專戶。

各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鸾Y(jié)余、上解和支付情況，合理確定基金存儲期限。2021年1月1日起，各地新辦理的定期存款到期日不得超過2022年12月31日。

失業(yè)保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支繳撥辦法由省人力資源社會保障廳會同省財政廳、省稅務(wù)局另行制定。

2.統(tǒng)一基金預(yù)算管理?；鹗〖壗y(tǒng)收統(tǒng)支后，全省統(tǒng)一編制基金預(yù)算，執(zhí)行統(tǒng)一的基金預(yù)算管理辦法，根據(jù)上一年度全省基金預(yù)算完成情況，在綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、工資和就業(yè)等指標變化情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家有關(guān)要求，合理確定預(yù)算指標。增強預(yù)算管理的嚴肅性和剛性約束力，確保應(yīng)繳盡繳、支出合規(guī)。加強對預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤、分析和評估，強化預(yù)算執(zhí)行績效考核和監(jiān)督，通過預(yù)算績效考核督促各地政府落實工作責(zé)任，確?；鹌椒€(wěn)運行?；痤A(yù)算管理辦法由省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局另行制定。

3.基金缺口分擔(dān)。基金實行省級統(tǒng)籌后，全省實行基金省級統(tǒng)一收支、工作責(zé)任分級負責(zé)、基金缺口合理分擔(dān)的運行機制。各地政府對本行政區(qū)域內(nèi)失業(yè)保險工作承擔(dān)屬地責(zé)任。省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)省級統(tǒng)籌工作，在綜合考慮全省經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況、財政投入能力、參保繳費人數(shù)等因素的基礎(chǔ)上，建立基金缺口責(zé)任分擔(dān)機制，合理確定各地政府對基金缺口的分擔(dān)辦法。基金缺口分擔(dān)辦法由省財政廳、省人力資源社會保障廳另行制定，報省政府同意后實施。

（五）統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)和信息系統(tǒng)

逐步推動失業(yè)保險公共服務(wù)標準化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，加強業(yè)務(wù)管理，規(guī)范和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升失業(yè)保險信息化水平。

1.統(tǒng)一經(jīng)辦管理服務(wù)。建立全省統(tǒng)一規(guī)范的失業(yè)保險經(jīng)辦管理服務(wù)體系，在失業(yè)保險參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等方面實現(xiàn)全省標準統(tǒng)一、流程規(guī)范、服務(wù)便捷，并逐步實現(xiàn)異地通辦。在經(jīng)辦管理中，大力推行事前告知承諾、事中信用評價和分類監(jiān)管、事后失信懲戒，逐步構(gòu)建起以信用為基礎(chǔ)的新型經(jīng)辦管理服務(wù)模式。建立省級統(tǒng)籌運行情況實時監(jiān)控體系，加大數(shù)據(jù)稽核力度。建立健全行政、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金監(jiān)督風(fēng)險防控體系，嚴格落實內(nèi)控制度，加強內(nèi)控稽核，防范化解風(fēng)險。

2.統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)。使用全省統(tǒng)一的社會保險信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源省級集中管理、全省失業(yè)保險業(yè)務(wù)實時聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、基金財務(wù)及經(jīng)辦業(yè)務(wù)一體化監(jiān)管檢測。完善“互聯(lián)網(wǎng)+社?！苯ㄔO(shè)，積極推進失業(yè)保險經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進社會保障卡在失業(yè)保險公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，開展失業(yè)保險業(yè)務(wù)網(wǎng)上申辦和查詢服務(wù)。加快推進人力資源社會保障、財政、稅務(wù)等部門與銀行系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通、數(shù)據(jù)共享，有效支撐基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支的精細化管理。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度是加強完善失業(yè)保險制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容。各地各有關(guān)部門要提高政治站位，強化大局意識，充分認識實施失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，建立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作推進機制，明確任務(wù)分工、進度安排和保障措施，按照時間節(jié)點落實到位，確保失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌工作穩(wěn)步推進，順利實施。

（二）明確職責(zé)分工。省人力資源社會保障廳會同省財政廳、省稅務(wù)局負責(zé)規(guī)范完善失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度的組織實施工作。省人力資源社會保障廳牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體負責(zé)政策制定、考核獎懲、基金監(jiān)管、政策宣傳，下達年度擴面征繳任務(wù)、失業(yè)保險費收入和基金支出計劃，審核基金預(yù)決算草案，加強對基金運行監(jiān)測和預(yù)警等。省財政廳負責(zé)省級財政專戶管理、保障支出基金按時足額撥付到位，牽頭編制基金預(yù)決算，加強對基金預(yù)決算和缺口責(zé)任分擔(dān)機制的落實，協(xié)同制定省級統(tǒng)籌政策等。省稅務(wù)局負責(zé)失業(yè)保險費征繳工作并及時組織征收入庫，協(xié)同編制基金預(yù)決算草案，協(xié)同制定省級統(tǒng)籌政策等。省級社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一全省業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，完善全省統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，匯總編制全省基金預(yù)決算草案，督促各地失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)做好參保擴面、基金統(tǒng)收統(tǒng)支和待遇發(fā)放等經(jīng)辦工作，落實基金內(nèi)部風(fēng)險防控機制，不斷提升經(jīng)辦管理服務(wù)水平。各級政府承擔(dān)本行政區(qū)域失業(yè)保險工作主體責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)本級政府各部門開展工作，切實保障本地業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)的工作經(jīng)費，按照省統(tǒng)一部署，制定工作方案，抓好貫徹落實，確保失業(yè)保險省級統(tǒng)籌各項工作落地落實落細。

按照“權(quán)責(zé)對應(yīng)、客觀公正、務(wù)實高效、獎優(yōu)罰劣”的原則，建立全省統(tǒng)一的失業(yè)保險工作責(zé)任和激勵約束機制，具體辦法由省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局另行制定。

（三）加強經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)。理順失業(yè)保險管理體制，建立健全各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)，明確機構(gòu)設(shè)置和人員配備，以及資金保障等。各地要整合經(jīng)辦資源，加強社保部門與公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、單設(shè)的失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)等之間的溝通協(xié)調(diào)，推進信息共享，實現(xiàn)全省經(jīng)辦服務(wù)一體化。加強基層經(jīng)辦機構(gòu)隊伍建設(shè)，充實專業(yè)人才，打造政治過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的失業(yè)保險經(jīng)辦隊伍，為參保對象提供優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)辦服務(wù)。

（四）加強協(xié)同共享。省人力資源社會保障、財政、稅務(wù)等部門要加強溝通、分工協(xié)作，健全職、權(quán)、責(zé)約束機制，督促指導(dǎo)各地認真落實失業(yè)保險省級統(tǒng)籌各項政策措施，確保改革平穩(wěn)推進。各級人力資源社會保障部門要加強失業(yè)保險與就業(yè)等內(nèi)部信息系統(tǒng)的協(xié)同共享，實現(xiàn)省、市、縣三級網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)的縱向互聯(lián)，推動實現(xiàn)與財政、稅務(wù)、銀行等機構(gòu)的橫向互通和信息共享，整體提升失業(yè)保險業(yè)務(wù)運行、基金監(jiān)督、管理決策信息化水平。

（五）防范化解基金風(fēng)險。建立各級失業(yè)保險業(yè)務(wù)權(quán)限控制機制和數(shù)據(jù)安全保護體系，加強社會保險信息系統(tǒng)安全等級保護，明確相關(guān)責(zé)任主體和具體要求，建立數(shù)據(jù)規(guī)范化管理和使用機制，增強各環(huán)節(jié)風(fēng)險防控能力。加強基金監(jiān)測，統(tǒng)一財務(wù)管理、會計核算和預(yù)算管理，防范基金管理風(fēng)險，確保省級統(tǒng)籌工作安全運行。省社保經(jīng)辦機構(gòu)要加強省失業(yè)保險基金的日常管理，完善內(nèi)控制度，健全事前事中事后監(jiān)管體系，指導(dǎo)和規(guī)范各市社保經(jīng)辦機構(gòu)開展基金支付和管理工作?？h級以上人力資源社會保障、財政、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)依法對失業(yè)保險基金收支、管理等情況進行監(jiān)督，嚴格防范和化解基金風(fēng)險，確保基金安全完整。各級失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)要定期公布本地區(qū)失業(yè)保險基金收支情況，依法依規(guī)接受人力資源社會保障、財政部門和審計機關(guān)的監(jiān)督。

本辦法自2021年1月1日起實施，豫財社〔2013〕31號文件廢止。今后根據(jù)國家政策規(guī)定和我省實際情況適時調(diào)整完善。之前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

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