我國CPA的發(fā)展狀況

    (一)歷史簡況 

　　我國的注冊會計師制度始建于20世紀之初，伴隨著商品經(jīng)濟的萌芽與發(fā)展而產(chǎn)生，鴉片戰(zhàn)爭以后，外國巨額資本的入侵以及民族工商業(yè)的發(fā)展，促進了舊中國商品經(jīng)濟的發(fā)育，為注冊會計師制度的產(chǎn)生奠定了社會經(jīng)濟基礎。在當時全國最大的經(jīng)濟中心上海，很多歐美會計師陸續(xù)建立了一些會計師事務所，包攬了當時的全部注冊會計師業(yè)務。1918年9月7日，在謝霖等一批會計專家的力諫下，北洋軍閥政府農(nóng)商部頒發(fā)的第《會計師暫行章程》。同年，謝霖領取了農(nóng)商部頒發(fā)的第一號會計師證書，并在北京創(chuàng)辦了我國的第一家會計師事務所——正則會計師事務所，我國注冊會計師制度正式誕生。1925年，上海首先成立了會計師協(xié)會。 

　　1927年，民國政府頒發(fā)《會計師注冊章程》，規(guī)定會計師由財政部管轄。1929年，會計師移歸工商部管轄。隨后又相繼由工商部和立法院頒布了《會計師章程》和《會計師條例》。1935年，民國政府重新修訂《會計師條例》，并將會計師移歸實業(yè)部管轄。至1949年，全國已擁有注冊會計師近3000人。

　　這些早期的會計師法規(guī)，內(nèi)容主要參照西方國家的會計師制度，對注冊會計師業(yè)務范圍、資格條件、法律責任、職業(yè)道德等作了具體規(guī)定。但這一階段。無論組織規(guī)模、注冊會計師人數(shù)，還是管理制度都十分薄弱，總體發(fā)展緩慢且很不連貫。 

　　新中國成立初期，注冊會計師制度延續(xù)了一段時間，存在的主要基礎是：私營經(jīng)濟還一定程度地存在，按慣例仍然要委托注冊會計師查賬和提供某些專業(yè)服務。建國初期，一些不法資本家囤積居奇、投機倒把、偷稅漏稅，造成國家財經(jīng)秩序惡化，當時主管財經(jīng)工作的陳云同志，曾聘用數(shù)千名注冊會計師到企業(yè)查賬，對平抑物價、保證國家稅收、穩(wěn)定國家財經(jīng)秩序作出了突出貢獻。1951年，中央人民政府政務院財經(jīng)委員會發(fā)函對注冊會計師的執(zhí)業(yè)資格、業(yè)務范圍、責任、收費等作出規(guī)定。隨著1956年對資本主義工商業(yè)的社會主義改造的完成，高度集中、高度統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟模式的建立，注冊會計師失去了原有的服務對象，會計師事務所自動解散，以商品經(jīng)濟為依存條件的注冊會計師制度自行消失。 

　?。ǘ┌l(fā)展現(xiàn)狀 

　　十一屆三中全會以后，隨著我國：“對外開放、對內(nèi)搞活”經(jīng)濟建設方針的實施，推動了社會主義有計劃商品經(jīng)濟發(fā)展，為注冊會計師制度的重建創(chuàng)造了條件。1980年12月財政部發(fā)布了《關于成立會計顧問處的暫行規(guī)定》。1981年1月1日，上海成立了重建后全國首家會計師事務所——上海會計師事務所。 

　　注冊會計師制度重建至今，其事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了兩個大的階段：

　　恢復發(fā)展階段 

　　以1980年財政部發(fā)布《關于成立會計顧問處的暫行規(guī)定》為標志， 注冊會計師制度開始重建，到1986年7月，注冊會計師有500人，會計師事務所有80家，主要業(yè)務是對外商投資企業(yè)進行審計并提供會計咨詢服務。1986年7月，國務院頒布《中華人民共和國注冊會計師條例》， 確立了注冊會計師行業(yè)的法律地位， 到1988年底， 注冊會計師發(fā)展到3000人， 會計師事務所250家，業(yè)務領域仍以外商投資企業(yè)為主。1988年11月，中國注冊會計師協(xié)會成立，我國的注冊會計師行業(yè)開始步入政府監(jiān)督、指導，行業(yè)協(xié)會自我管理的軌道。 協(xié)會的成立，極大地促進了注冊會計師行業(yè)的發(fā)展， 到1993年底，注冊會計師超過1萬人，會計師事務所700余家。 

　　在注冊會計師事業(yè)發(fā)展的同期，我國另一支社會審計隊伍——注冊審計師也從無到有發(fā)展壯大起來。1986年，全國有審計事務所189家，從業(yè)人員1600人； 1990年，有審計事務所2322家， 注冊審計師7273人；1993年11月中國注冊審計師協(xié)會成立；1995年，審計事務所已發(fā)展到3828家。 

　　規(guī)范發(fā)展階段 

　　1994年1月1日，《中華人民共和國注冊會計師法》 正式實施，注冊會計師行業(yè)在法制化軌道上大踏步向規(guī)范化方向邁進。1995年06月19日，中國注冊會計師協(xié)會與中國注冊審計師協(xié)會實現(xiàn)聯(lián)合，開創(chuàng)了統(tǒng)一法律規(guī)范、統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標準、統(tǒng)一監(jiān)督管理的行業(yè)發(fā)展新局面，為行業(yè)的規(guī)范發(fā)展奠定了良好基礎。“兩會”聯(lián)合后，注冊會計師行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展主要體現(xiàn)在三方面：一是1997年拉開了行業(yè)清理整頓工作的序幕；二是1998年啟動了行業(yè)體制改革工作；三是獨立審計準則制定工作基本完成，執(zhí)業(yè)規(guī)范體系基本形成。 

　　自1980年我國恢復注冊會計師制度以來，注冊會計師行業(yè)發(fā)展很快，初步建立了行業(yè)管理規(guī)范體系，實行了人才選拔考試制度，開展了學歷教育和后續(xù)教育，開放了會計市場，擴大了國際合作。 會計師事務所的業(yè)務領域覆蓋到國有企業(yè)、“三資”企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司等的審計、資產(chǎn)評估；各類公司、企業(yè)以及企業(yè)化管理的事業(yè)單位的驗資；基建工程預決算審計；司法鑒證；向各類經(jīng)濟組織提供管理咨詢、稅務代理服務；向社會提供財會人員培訓服務等方面?？偟目磥?，事務所的發(fā)展在服務于改革開放、促進證券市場發(fā)育、深化國有企業(yè)改革和國家經(jīng)濟建設等方面發(fā)揮了積極作用。 

　　截止1998年底，我國共有會計師（審計）事務所6045家，執(zhí)業(yè)注冊會計師5.7000萬人，1998年，全國事務所業(yè)務收入突破60億元。 

　　（三）注冊會計師行業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟中的地位和作用。

　　注冊會計師行業(yè)作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，在服務市場經(jīng)濟建設的過程中，其地位和作用也越來越重要。