經(jīng)濟師考試經(jīng)濟學(xué)復(fù)習(xí)筆記（三）

三、現(xiàn)代企業(yè)制度和國有企業(yè)改革

　　考試目的

　　本章闡述了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)容和國有企業(yè)改革的基本問題。通過本章的考試，旨在加深應(yīng)試人員對我國國有企業(yè)改革的認(rèn)識。

　　考試內(nèi)容

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)代企業(yè)制度的主要內(nèi)容和基本形式

　　掌握現(xiàn)代企業(yè)制度的含義、特征和內(nèi)容，掌握現(xiàn)代企業(yè)制度的基本形式。熟悉公司法人治理結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)容。

　　1.現(xiàn)代企業(yè)制度的主要內(nèi)容

　　三種基本企業(yè)制度：業(yè)主制、合伙制、公司制。

　　含義：指現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的法人企業(yè)制度，也叫現(xiàn)代公司制度。

　　基本特征：企業(yè)的資產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)的資產(chǎn)控制權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)、經(jīng)濟活動的組織管理權(quán)相分離。

　　內(nèi)容：企業(yè)資產(chǎn)的所有者與企業(yè)經(jīng)營者之間的委托代理關(guān)系、有限財產(chǎn)責(zé)任制度、法人財產(chǎn)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。

　　在現(xiàn)代企業(yè)制度中構(gòu)建有效的控制機制和約束機制，是建立和完善企業(yè)資產(chǎn)的所有者和企業(yè)經(jīng)營者之間委托代理關(guān)系的核心。

　　現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是建立法人財產(chǎn)制度。

　　企業(yè)財產(chǎn)權(quán)利分解為：財產(chǎn)終極所有權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)

　　科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)是保障現(xiàn)代企業(yè)制度正常運行的重要條件之一。

　　2.現(xiàn)代企業(yè)制度的基本形式（公司制）

　　公司制特點：產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)

　　公司法人治理結(jié)構(gòu)的基本內(nèi)容：由公司的權(quán)利機構(gòu)（股東會或股東大會）、經(jīng)營決策機構(gòu)（董事會）、監(jiān)督機構(gòu)（監(jiān)事會）組成。這些機構(gòu)相互獨立，權(quán)責(zé)明確，在企業(yè)內(nèi)部相互約束和制衡，為科學(xué)地管理企業(yè)提供了組織保障。

　?。ǘ﹪衅髽I(yè)改革和國有資產(chǎn)管理體制的完善

　　掌握國有企業(yè)改革的主要內(nèi)容和形式；掌握國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容和目標(biāo)；掌握建立健全國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容。

　　1. 國有企業(yè)改革的主要內(nèi)容和形式

　　我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)是國有企業(yè)改革，國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　主要內(nèi)容：按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的要求，對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革，使國有大中型企業(yè)成為能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主題，成為獨立的法人。

　　2. 國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容和目標(biāo)

　　國有經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整包括行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整兩個方面。

　　行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整是指在各個行業(yè)、各個地區(qū)之間對國有資產(chǎn)進(jìn)行再配置，即包括國有增量資產(chǎn)的再配置，也包括存量資產(chǎn)在不同行業(yè)和地區(qū)之間的重新組合與再配置。

　　目標(biāo)是通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，提高國有經(jīng)濟的整體素質(zhì)，最終增強國有企業(yè)的控制力，發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用。

　　3. 建立健全國有資產(chǎn)管理體制的內(nèi)容

　　（1） 堅持政府的公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開。

　　政府的兩項基本職能：公共管理職能（經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)）和國有資產(chǎn)出資人職能（國有資產(chǎn)所有者的職能）

　　2003年國務(wù)院機構(gòu)改革中專門成立了專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)——國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，第一次真正作到政府的公共管理職能和資產(chǎn)出資人職能的分離。

　　（2） 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的主要職能

　　第一， 依法維護(hù)所有者權(quán)益。（國務(wù)院和地方政府享有所有者權(quán)益）

　　第二， 按照政企分開、所有者和經(jīng)營者與經(jīng)營權(quán)分離的原則，使企業(yè)真正自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體和法人實體，依法維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與所出資企業(yè)的關(guān)系，是出資人所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的關(guān)系。

　?。?） 建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算收入：國有資本經(jīng)營收入、國有資本出售收入、公共財政預(yù)算轉(zhuǎn)入收入、政府性基金收入和其他收入。

　　國有資本經(jīng)營預(yù)算成本：投資性支出、各項補貼支出及其他支出。

　　企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系是國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對所出資企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行考核的一系列指標(biāo)所構(gòu)成的綜合體系。

　　實行企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核是實行國有資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)管理和落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度的重要手段。

　?。?） 積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式。

　　授權(quán)經(jīng)營是國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的一個重要形式。

　　探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和經(jīng)營的有效形式，還要建立健全國有金融資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)等的監(jiān)管制度。