初級會計職稱考試《經(jīng)濟法基礎(chǔ)》知識點講解：經(jīng)濟糾紛的解決途徑

2012年初級會計職稱考試《經(jīng)濟法基礎(chǔ)》第一章 總 論

　　知識點二、經(jīng)濟糾紛的解決途徑

　　一、經(jīng)濟糾紛解決途徑的選擇

　　在我國，解決經(jīng)濟糾紛的途徑和方式主要有仲裁、民事訴訟、行政復(fù)議、行政訴訟。

　　1.仲裁與民事訴訟都是適用于橫向關(guān)系經(jīng)濟糾紛的解決方式。作為平等民事主體的當(dāng)事人之間發(fā)生的經(jīng)濟糾紛，只能在仲裁或者民事訴訟兩種方式中選擇一種解決爭議。

　　提示：有效的仲裁協(xié)議可排除法院的管轄權(quán)，只有在沒有仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效，或者當(dāng)事人放棄仲裁協(xié)議的情況下，法院才可以行使管轄權(quán)，這在法律上稱為或裁或?qū)徳瓌t。

　　2.當(dāng)公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時，可采取申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的方式解決。行政復(fù)議與行政訴訟方式都是對縱向關(guān)系經(jīng)濟糾紛的解決方式，都由行政管理相對人一方提出申請。

　　二、仲裁

　　（一）仲裁的適用范圍

　　根據(jù)《仲裁法》的規(guī)定，平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁。下列糾紛不能提請仲裁：

　　1.關(guān)于婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護、扶養(yǎng)、繼承糾紛；

　　2.依法應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)處理的行政爭議。

　　3.下列仲裁不適用于《仲裁法》，不屬于《仲裁法》所規(guī)定的仲裁范圍，由別的法律予以調(diào)整：

　?。?）勞動爭議的仲裁；

　　（2）農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)業(yè)承包合同糾紛的仲裁。

　　（二）仲裁的基本原則

　　1.自愿原則。當(dāng)事人采用仲裁方式解決糾紛，應(yīng)當(dāng)雙方自愿，達成仲裁協(xié)議。沒有仲裁協(xié)議，一方申請仲裁的，仲裁委員會不予受理。

　　2.依據(jù)事實和法律，公平合理地解決糾紛的原則。

　　3.獨立仲裁原則。仲裁機關(guān)不依附于任何機關(guān)而獨立存在，仲裁依法獨立進行，不受任何行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。

　　4.一裁終局原則。裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會或者人民法院不予受理。

　　（三）仲裁機構(gòu)

　　1.仲裁委員會可以在直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市設(shè)立，也可以根據(jù)需要在其他設(shè)區(qū)的市設(shè)立，不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。仲裁委員會獨立于行政機關(guān)，與行政機關(guān)沒有隸屬關(guān)系。仲裁委員會之間也沒有隸屬關(guān)系。

　　2.仲裁委員會由主任1人、副主任2～4人和委員7～11人組成。仲裁委員會的組成人員中，法律、經(jīng)濟貿(mào)易專家不得少于2/3.

　　（四）仲裁協(xié)議

　　1.仲裁協(xié)議應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立?？陬^達成仲裁的意思表示無效。

　　2.仲裁協(xié)議應(yīng)當(dāng)具有下列內(nèi)容：

　　（1）有請求仲裁的意思表示：

　?。?）有仲裁事項；

　?。?）有選定的仲裁委員會。

　　提示：仲裁協(xié)議對仲裁事項或者仲裁委員會沒有約定或者約定不明確的，當(dāng)事人可以補充協(xié)議；達不成補充協(xié)議的，仲裁協(xié)議無效。

　　3.仲裁協(xié)議的效力

　?。?）仲裁協(xié)議獨立存在，合同的變更、解除、終止或者無效，不影響仲裁協(xié)議的效力。

　　（2）當(dāng)事人對仲裁協(xié)議的效力有異議的，可以請求仲裁委員會作出決定或者請求法院作出裁定。一方請求仲裁委員會作出決定，另一方請求法院作出裁定的，由“法院裁定”。當(dāng)事人對仲裁協(xié)議的效力有異議，應(yīng)當(dāng)在“仲裁庭首次開庭前”提出。

　　（3）當(dāng)事人達成仲裁協(xié)議，一方向法院起訴未聲明有仲裁協(xié)議，法院受理后，另一方在首次開庭前提交仲裁協(xié)議的，法院應(yīng)當(dāng)駁回起訴，但仲裁協(xié)議無效的除外；另一方在首次開庭前未對法院受理該案提出異議的，視為放棄仲裁協(xié)議，法院應(yīng)當(dāng)“繼續(xù)審理”。

　　（五）仲裁裁決

　　1.《仲裁法》規(guī)定，仲裁不實行級別管轄和地域管轄，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人協(xié)議選定。

　　2.仲裁庭可以由3名仲裁員或者1名仲裁員組成。由3名仲裁員組成的，設(shè)首席仲裁員。當(dāng)事人約定由3名仲裁員組成仲裁庭的，應(yīng)當(dāng)各自選定或者各自委托仲裁委員會主任指定1名仲裁員，第3名仲裁員由當(dāng)事人共同選定或者共同委托仲裁委員會主任指定。第3名仲裁員是首席仲裁員。當(dāng)事人約定由1名仲裁員成立仲裁庭的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人共同選定或者共同委托仲裁委員會主任指定。當(dāng)事人沒有在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)約定仲裁庭的組成方式或者選定仲裁員的，由仲裁委員會主任指定。仲裁庭組成后，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)將仲裁庭的組成情況書面通知當(dāng)事人。

　　3.仲裁員有下列情形之一的，必須回避，當(dāng)事人也有權(quán)提出回避申請：

　?。?）是本案當(dāng)事人或者當(dāng)事人、代理人的近親屬；

　?。?）與本案有利害關(guān)系；

　?。?）與本案當(dāng)事人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正仲裁的；

　?。?）私自會見當(dāng)事人、代理人，或者接受當(dāng)事人、代理人的請客送禮的。

　　4.仲裁應(yīng)當(dāng)開庭進行。當(dāng)事人協(xié)議不開庭的，仲裁庭可以根據(jù)仲裁申請書、答辯書以及其他材料作出裁決。

　　5.仲裁不公開進行。當(dāng)事人協(xié)議公開的，可以公開進行；但涉及國家秘密的除外。

　　6.當(dāng)事人申請仲裁后，可以自行和解。達成和解協(xié)議的，可以請求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決書，也可以撤回仲裁申請。

　　提示：當(dāng)事人達成和解協(xié)議，撤回仲裁申請后又反悔的，可以根據(jù)仲裁協(xié)議申請仲裁。

　　7.仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解。調(diào)解書與裁決書具有同等法律效力。調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后，即發(fā)生法律效力。（不簽收意味著拒絕調(diào)解）

　　8.裁決應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)仲裁員的意見作出，少數(shù)仲裁員的不同意見可以記入筆錄。仲裁庭不能形成多數(shù)意見時（3個人，3種意見），裁決應(yīng)當(dāng)按照首席仲裁員的意見作出。裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。

　　提示：行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。

　　9.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行裁決。一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請執(zhí)行。受申請的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

　　解釋：仲裁庭只能調(diào)解和裁決，無權(quán)強制執(zhí)行。

　　三、民事訴訟

　　（一）民事訴訟的適用范圍

　　1.因民法、婚姻法、收養(yǎng)法、繼承法等調(diào)整的平等主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系發(fā)生的民事案件，如合同糾紛、房產(chǎn)糾紛、侵害名譽權(quán)糾紛等。

　　2.因經(jīng)濟法、勞動法調(diào)整的社會關(guān)系發(fā)生的爭議，法律規(guī)定適用民事訴訟程序?qū)徖淼陌讣?，如企業(yè)破產(chǎn)案件、勞動合同糾紛等。

　　3.適用特別程序?qū)徖淼倪x民資格案件和宣告公民失蹤、死亡等非訟案件。

　　4.按照督促程序解決的債務(wù)案件。

　　5.按照公示催告程序解決的宣告票據(jù)和有關(guān)事項無效的案件。

　　（二）審判制度

　　1.合議制度。

　?。?）法院審理第一審民事案件，除適用簡易程序?qū)徖淼拿袷掳讣蓪徟袉T一人獨任審理外，一律由審判員、陪審員共同組成合議庭或者由審判員組成合議庭。

　　（2）法院審理第二審民事案件，由審判員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。

　　2.回避制度。指參與某案件民事訴訟活動的審判人員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人是案件的當(dāng)事人或者當(dāng)事人、訴訟代理人的近親屬，或者與案件有利害關(guān)系，或者與案件當(dāng)事人有其他關(guān)系、可能影響對案件公正審理的，當(dāng)事人有權(quán)用口頭或者書面方式申請他們回避。（不包括證人）

　　3.公開審判制度。法院審理民事或行政案件，除涉及國家秘密、個人隱私或者法律另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)公開進行。

　　提示：不論案件是否公開審理，一律公開宣告判決。

　　4.兩審終審制度。一個訴訟案件經(jīng)過兩級法院審判后即終結(jié)。根據(jù)《人民法院組織法》，我國法院分為四級：最高法院、高級法院、中級法院、基層法院。除最高法院外，其他各級法院都有自己的上一級法院。

　　提示：（1）適用特別程序、督促程序、公示催告程序和企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序?qū)徖淼陌讣瑢嵭幸粚徑K審。

　?。?）對終審判決、裁定，當(dāng)事人不得上訴。如果發(fā)現(xiàn)終審裁判確有錯誤，可以通過審判監(jiān)督程序予以糾正。

　　（三）訴訟管轄

　　1.級別管轄

　　2.地域管轄；地域管轄又分為一般地域管轄、特殊地域管轄和專屬管轄等。

　?。?）一般地域管轄，通常實行“原告就被告”原則；

　?。?）特殊地域管轄：《民事訴訟法》規(guī)定了九種屬于特殊地域管轄的訴訟：

　?、僖蚝贤m紛提起的訴訟，由被告住所地或者合同履行地法院管轄。合同的雙方當(dāng)事人可以在書面合同中協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地法院管轄，但不得違反《民事訴訟法》對級別管轄和專屬管轄的規(guī)定。

　?、谝虮ｋU合同糾紛提起的訴訟，由被告住所地或者保險標(biāo)的物所在地法院管轄。

　?、垡蚱睋?jù)糾紛提起的訴訟，由票據(jù)支付地或者被告住所地法院管轄。

　?、芤蜩F路、公路、水上、航空運輸和聯(lián)合運輸合同糾紛提起的訴訟，由運輸始發(fā)地、目的地或者被告住所地法院管轄。

　?、菀蚯謾?quán)行為提起的訴訟，由侵權(quán)行為地（包括侵權(quán)行為實施地、侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地）或者被告住所地法院管轄。

　　⑥因鐵路、公路、水上和航空事故請求損害賠償提起的訴訟，由事故發(fā)生地或者車輛、船舶最先到達地、航空器最先降落地或者被告住所地法院管轄。

　?、咭虼芭鲎不蛘咂渌Ｊ?lián)p害事故請求損害賠償提起的訴訟，由碰撞發(fā)生地、碰撞船

　　舶最先到達地、加害船舶被扣留地或者被告住所地法院管轄。

　　提示：海難救助費用、共同海損提起的訴訟，沒有被告所在地法院管轄。

　?。?）專屬管轄。專屬管轄的案件主要有三類：

　　①因不動產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動產(chǎn)所在地法院管轄；

　?、谝蚋劭谧鳂I(yè)中發(fā)生糾紛提起的訴訟，由港口所在地法院管轄；

　　③因繼承遺產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由被繼承人死亡時住所地或者主要遺產(chǎn)所在地法院管轄。

　?。?）共同管轄和選擇管轄

　　兩個以上法院都有管轄權(quán)（共同管轄）的訴訟，原告可以向其中一個法院起訴；原告向兩個以上有管轄權(quán)的法院起訴的，由“最先立案”的法院管轄。

　　（四）訴訟時效

　　1.訴訟時效的概念

　?。?）訴訟時效，是指權(quán)利人在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利而失去訴訟保護的制度。提示：其作用是：①督促權(quán)利人及時行使權(quán)利；②維護既定的法律秩序的穩(wěn)定；③有利于證據(jù)的收集和判斷。

　?。?）訴訟時效期間屆滿，權(quán)利人喪失的是勝訴權(quán)，即喪失依訴訟程序強制義務(wù)人履行義務(wù)的權(quán)利；權(quán)利人的實體權(quán)利并不消滅，債務(wù)人自愿履行的，不受訴訟時效限制。

　　2.訴訟時效期間

　　訴訟時效期間包括普通訴訟時效期間（2年）和特別訴訟時效期間；適用于1年訴訟時效期間的情形包括：

　?、偕眢w受到傷害要求賠償?shù)模?/p>

　?、诔鍪圪|(zhì)量不合格的商品未聲明的；

　?、垩痈痘蛘呔芨蹲饨鸬?；

　?、芗拇尕斘锉粊G失或者損毀的。

　　3.最長訴訟時效期間（也稱絕對時效期間）

　　訴訟時效期間，均從權(quán)利人知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時起計算。但是，從權(quán)利被侵害之日起超過20年的，法院不予保護。

　　解釋：也就是說，對在20年內(nèi)始終不知道或者不可能知道自己權(quán)利受侵害的當(dāng)事人，法律也不再予以訴訟保護。

　　4.訴訟時效期間的中止、中斷和延長

　?。?）訴訟時效期間的中止，是指在訴訟時效期間的最后6個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙致使權(quán)利人不能行使請求權(quán)的，訴訟時效期間暫時停止計算。

　　提示：其他障礙包括：（1）權(quán)利被侵害的無民事行為能力人、限制民事行為能力人沒有法定代理人，或者法定代理人死亡，或者法定代理人本人喪失民事行為能力；（2）繼承開始后繼承人尚未確定。

　?。?）訴訟時效期間的中斷，是指在訴訟時效期間①當(dāng)事人提起訴訟；②當(dāng)事人一方提出要求；③同意履行義務(wù)，而使已經(jīng)經(jīng)過的時效期間全部歸于無效。從中斷時起，訴訟時效期間重新計算。

　　（五）判決和執(zhí)行

　　1.判決

　?。?）法院審理案件，除涉及國家秘密、個人隱私或者法律另有規(guī)定的以外，應(yīng)當(dāng)公開進行。

　?。?）法院審理民事案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的意愿進行調(diào)解。

　　（3）當(dāng)事人不服法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達之日起15日內(nèi)向上一級法院提起上訴。

　　提示：第二審法院的判決，以及最高法院審判的第一審案件的判決，都是終審的判決，也就是發(fā)生法律效力的判決。

　　2.執(zhí)行

　　對于發(fā)生法律效力的判決、裁定，由第一審法院執(zhí)行；對于調(diào)解書、仲裁機構(gòu)的生效裁決、公證機關(guān)依法賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書等，則由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地法院執(zhí)行。強制執(zhí)行措施：

　?。?）查詢、凍結(jié)、劃撥被執(zhí)行人的存款；

　?。?）扣留、提取被執(zhí)行人的收入；

　?。?）查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)；

　?。?）搜查被執(zhí)行人的財產(chǎn)；

　?。?）強制被執(zhí)行人交付法律文書指定的財物或票證；

　?。?）強制被執(zhí)行人遷出房屋或強制退出土地；

　?。?）強制被執(zhí)行人履行法律文書指定的行為；

　?。?）要求有關(guān)單位辦理財產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移手續(xù)；

　?。?）強制被執(zhí)行人支付遲延履行期間的債務(wù)利息及遲延履行金。

　　四、行政復(fù)議

　　（一）行政復(fù)議范圍

　　1.可以申請行政復(fù)議的事項（11項，見教材）；當(dāng)事人對行政機關(guān)的“具體行政行為”不服，可以申請行政復(fù)議。

　　2.行政復(fù)議的排除事項。下列事項不能申請行政復(fù)議：

　?。?）不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定，可依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

　?。?）不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，可依法申請仲裁或者向法院提起訴訟。

　　3.公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：

　　（1）國務(wù)院部門的規(guī)定；

　　（2）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；

　?。?）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

　　解釋：前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。

　　（二）行政復(fù)議申請

　　1.公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起“60日內(nèi)”提出行政復(fù)議申請。

　　2.申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請。

　　（三）行政復(fù)議參加人和行政復(fù)議機關(guān)

　　1.行政復(fù)議參加人包括申請人、被申請人和第三人。

　　2.對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

　　3.對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)和國家安全機關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

　　4.對地方各級人民政府的具體行政行為不服的，向上一級人民政府申請行政復(fù)議。

　　5.對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。（本級復(fù)議）

　　6.行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請，不得向申請人收取任何費用。

　　7.行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：（1）被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（2）行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（3）申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；（4）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

　　（四）行政復(fù)議決定

　　1.行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法；行政復(fù)議的舉證責(zé)任，由被申請人承擔(dān)。

　　2.行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。

　　3.行政復(fù)議機關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

　?。?）具體行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維持；

　?。?）被申請人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

　　（3）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

　?、僦饕聦嵅磺?、證據(jù)不足的；②適用依據(jù)錯誤的；③違反法定程序的；④超越或者濫用職權(quán)的；⑤具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

　　4.行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達，即發(fā)生法律效力。

　　提示：裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。

　　5.申請人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

　　（1）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請法院強制執(zhí)行；

　?。?）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機關(guān)依法強制執(zhí)行，或者申請法院強制執(zhí)行。

　　五、行政訴訟

　　（一）行政訴訟的適用范圍

　　1.法院受理提起行政訴訟的范圍；

　?、賹辛?、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；

　?、趯ο拗迫松碜杂苫蛘邔ω敭a(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的；

　　③認(rèn)為行政機關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；

　　④認(rèn)為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；

　?、萆暾埿姓C關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

　　⑥認(rèn)為行政機關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；

　　⑦認(rèn)為行政機關(guān)違法要求履行義務(wù)的；

　?、嗾J(rèn)為行政機關(guān)侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。

　　2.法院不受理的提起行政訴訟的事項（掌握）

　?。?）國防、外交等國家行為；

　?。?）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；

　?。?）行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；

　?。?）法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為。

　　（二）訴訟管轄

　　1.級別管轄；中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

　?。?）確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；

　?。?）對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；

　?。?）本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。

　　2.地域管轄

　?。?）行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關(guān)所在地人民法院管轄。

　?。?）經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地人民法院管轄。

　?。?）對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

　　（4）因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。

　　（三）起訴和受理

　　1.對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟（選擇型）。

　　2.法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政機關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服再向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議（復(fù)議前置型）。

　?。?）公民、法人或者其他組織先申請行政復(fù)議，不服行政復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

　?。?）復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

　　3.公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

　　4.公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。

　　5.人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)決定立案或者裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

　　（四）審理和判決

　　1.人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。

　　2.人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是3人以上的單數(shù)。

　　3.當(dāng)事人認(rèn)為審判人員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正審判，有權(quán)申請上述人員回避。上述人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請回避。

　　4.審理行政案件，不適用調(diào)解。

　　提示：法院審理民事案件，可以根據(jù)當(dāng)事人的意愿進行調(diào)解。

　　5.審理行政案件，依據(jù)法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)；參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。

　　6.人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，報經(jīng)批準(zhǔn)程序。

　　7.當(dāng)事人不服人民法院第一審判決的，有權(quán)在判決書送達之日起15日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。當(dāng)事人不服人民法院第一審裁定的，有權(quán)在裁定書送達之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。

　　8.人民法院對上訴案件，認(rèn)為事實清楚的，可以實行書面審理。審理上訴案件，應(yīng)當(dāng)在收到上訴狀之日起2個月內(nèi)作出終審判決。

　　（五）侵權(quán)賠償

　　1.公民、法人或者其他組織單獨就損害賠償提出請求，應(yīng)當(dāng)先由行政機關(guān)解決。對行政機關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。

　　2.賠償訴訟可以調(diào)解。

　　3.行政機關(guān)或者行政機關(guān)工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，由該行政機關(guān)或者該行政機關(guān)工作人員所在的行政機關(guān)負(fù)責(zé)賠償。行政機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的行政機關(guān)工作人員承擔(dān)部分或者全部賠償費用。