會計職稱考試《經(jīng)濟法》知識點講解：反壟斷法律制度

2012年會計職稱考試《中級經(jīng)濟法》——第八章 相關(guān)法律制度

　　知識點講解十五、反壟斷法律制度

　　（一）反壟斷法律制度概述

　　壟斷是指經(jīng)營者或其利益代表者排除或限制競爭的違法行為。

　?。ǘE用市場支配地位

　　1.相關(guān)市場

　　相關(guān)市場，是指與經(jīng)營者的產(chǎn)品和服務(wù)之間存在競爭關(guān)系的產(chǎn)品和服務(wù)市場。

　　2.市場支配地位

　　市場支配地位，是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場能力的市場地位。

　　3.市場支配地位的認定依據(jù)

　　（1）該經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額，以及相關(guān)市場的競爭狀況；

　?。?）該經(jīng)營者控制產(chǎn)品銷售市場或者原材料采購市場的能力；

　?。?）該經(jīng)營者的財力和技術(shù)條件；

　　（4）其他經(jīng)營者對該經(jīng)營者在交易上的依賴程度；

　?。?）其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場的難易程度；

　?。?）與認定該經(jīng)營者市場支配地位有關(guān)的其他因素。

　　4.濫用市場支配地位的行為

　　 【考題·單選題】根據(jù)反壟斷法律制度的規(guī)定，下列各項中，屬于濫用市場支配地位行為的是（ ）。（2011年考題）

　　A.劃分市場

　　B.聯(lián)合抵制

　　C.固定價格

　　D.掠奪性定價

　　『正確答案』D

　　『答案解析』本題考核點是反壟斷法禁止的濫用市場支配地位行為。濫用市場支配地位行為主要有：（1）壟斷高價和壟斷低價；（2）掠奪性定價；（3）拒絕交易；（4）獨家交易；（5）搭售；（6）差別待遇。

　　（三）壟斷協(xié)議

　　1.壟斷協(xié)議行為的概念

　　壟斷協(xié)議行為，是指經(jīng)營者為限制競爭而達成協(xié)議、決定或者其他協(xié)同一致的行為。

　　（1）根據(jù)參與聯(lián)合的經(jīng)營者所處的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)是相同還是相續(xù)，可分為橫向壟斷協(xié)議行為和縱向壟斷協(xié)議行為。

　?。?）壟斷協(xié)議行為的主體為經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會。

　　2.橫向壟斷協(xié)議行為

　　橫向壟斷協(xié)議行為，是指處于產(chǎn)業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)的兩個或兩個以上經(jīng)營者所為的壟斷協(xié)議行為。

　　【考題·單選題】某市車輛清洗業(yè)協(xié)會在本市各洗車企業(yè)協(xié)商后，于2009年8月5日向該市區(qū)100多個洗車企業(yè)發(fā)布《關(guān)于規(guī)范機動車輛清洗收費標準的通知》，規(guī)定全市機動車清洗行業(yè)收費指導價為：小型車輛單次洗車15元，中型車單次洗車20－30元，大型車輛單次洗車40－60元。新標準從2009年9月1日起執(zhí)行。該行為被反壟斷主管機關(guān)認定為壟斷。該市車輛清洗業(yè)協(xié)會的上述行為，屬于反壟斷法所禁止的壟斷行為的具體類型是（ ）。（2010年考題）

　　A.橫向聯(lián)合限制競爭（壟斷協(xié)議）

　　B.縱向聯(lián)合限制競爭（壟斷協(xié)議）

　　C.獨家交易

　　D.限制市場準入

　　『正確答案』A

　　『答案解析』本題屬于《反壟斷法》所禁止的橫向壟斷協(xié)議行為的固定價格行為，即處于產(chǎn)業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)的經(jīng)營者通過協(xié)議、決議或其他協(xié)同一致的方式確定、維持或者改變價格的行為。

　　3.縱向壟斷協(xié)議行為

　　縱向壟斷協(xié)議行為，是指處于同一產(chǎn)業(yè)鏈上下環(huán)節(jié)（即有交易關(guān)系或供求關(guān)系）的兩個或兩個以上經(jīng)營者所為的壟斷協(xié)議行為。比如，電腦整機生產(chǎn)商和電腦整機銷售商之間所為的壟斷協(xié)議行為。

　　（1）固定轉(zhuǎn)售價格。即同一產(chǎn)業(yè)鏈中上一環(huán)節(jié)經(jīng)營者，通過協(xié)議確定下一環(huán)節(jié)經(jīng)營者銷售價格的行為。

　　（2）限定轉(zhuǎn)售最低價格。即在同一產(chǎn)業(yè)鏈中上一環(huán)節(jié)經(jīng)營者，利用其市場支配地位，通過協(xié)議確定下一環(huán)節(jié)經(jīng)營者銷售價格的行為。

　　4.壟斷協(xié)議行為的豁免

　　在實際生活中，部分壟斷協(xié)議行為有利有弊，并且可能利大于弊，因此，經(jīng)營者能夠證明所達成的協(xié)議屬于下列情形之一的，可以免于處罰：

　　（1）為改進技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品的；

　　（2）為提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、提高效率，統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標準或者實行專業(yè)化分工的；

　　（3）為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率，增強中小經(jīng)營者競爭力的；

　?。?）為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的；

　?。?）因經(jīng)濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產(chǎn)明顯過剩的；

　　（6）為保障對外貿(mào)易和對外經(jīng)濟合作中的正當利益的；

　?。?）法律和國務(wù)院規(guī)定的其他情形。

　　同時，經(jīng)營者還應(yīng)當證明所達成的協(xié)議不會嚴重限制相關(guān)市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益。

　?。ㄋ模┙?jīng)營者集中行為

　　1.經(jīng)營者集中的概念

　　經(jīng)營者集中，是指經(jīng)營者通過合并、收購、委托經(jīng)營、聯(lián)營或其他方式，集合經(jīng)營者經(jīng)濟力，提高市場地位的行為，包括經(jīng)營者合并和經(jīng)營者控制。經(jīng)營者集中是獲得市場支配地位最常見的途徑之一。

　　【相關(guān)考點】外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)，應(yīng)遵守中國的法律、行政法規(guī)和規(guī)章，不得造成過度集中、排除或限制競爭。

　　2.經(jīng)營者合并

　　（1）經(jīng)營者合并，是指兩個或兩個以上經(jīng)營者合為一個經(jīng)營者，從而導致經(jīng)營者集中的行為。

　?。?）根據(jù)參與合并的經(jīng)營者在產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)系，經(jīng)營者合并可分為橫向合并和縱向合并。

　　①橫向合并，是指處于同一產(chǎn)業(yè)鏈同一環(huán)節(jié)的經(jīng)營者之間的合并；

　?、诳v向合并，是指處于同一產(chǎn)業(yè)鏈上下環(huán)節(jié)的經(jīng)營者之間的合并。

　　3.經(jīng)營者控制

　　經(jīng)營者控制，是指經(jīng)營者通過收購、委托經(jīng)營、聯(lián)營和其他方式控制其他經(jīng)營者，從而導致經(jīng)營者集中的行為。

　　4.經(jīng)營者集中行為的申報許可

　　（1）實體條件。

　　①參與集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在全球范圍內(nèi)的營業(yè)額合計超過100億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣；

　?、趨⑴c集中的所有經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額合計超過20億元人民幣，并且其中至少兩個經(jīng)營者上一會計年度在中國境內(nèi)的營業(yè)額均超過4億元人民幣。

　　【相關(guān)考點】外資并購達到一定標準，除可以豁免的情形外，需要接受反壟斷審查。

　?。?）申報程序。

　　符合上述條件的經(jīng)營者應(yīng)當事先向國務(wù)院商務(wù)主管部門申報，未申報的不得實施集中。

　　（3）審查的程序。

　?、俪鯇?。

　　主管機關(guān)自收到經(jīng)營者提交的符合法定條件的文件、資料之日起30日內(nèi)進行初步審查，作出不實施進一步審查的決定或者逾期未作出決定的，經(jīng)營者可以實施集中，否則進行進一步審查。

　?、谶M一步審查。

　　進一步審查自決定之日起90日內(nèi)審查完畢，作出決定并書面通知經(jīng)營者。作出禁止決定的，應(yīng)當說明理由。如有法定特殊情形，可以延長審查期限。逾期未作出決定的，經(jīng)營者可以實施集中。

　?。?）審查的內(nèi)容和結(jié)果。

　?、俳?jīng)營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，主管機關(guān)應(yīng)當作出禁止經(jīng)營者集中的決定。

　?、诮?jīng)營者能夠證明該集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益的，主管機關(guān)可以作出對經(jīng)營者集中不予禁止的決定。對不予禁止的經(jīng)營者集中，主管機關(guān)可以決定附加減少集中對競爭產(chǎn)生不利影響的限制性條件。

　?。ㄎ澹┬姓詨艛?

　　行政性壟斷，是指行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，濫用行政權(quán)力、違反法律規(guī)定實施的限制市場競爭的行為。

　　以上三種行為，可能僅是具體行政行為，有時可能是具體行政行為和抽象行政行為合一。上述行政性壟斷行為，都是我國《反壟斷法》禁止的壟斷行為。

　?。┓磯艛喾ǖ膱?zhí)行和適用

　　1.反壟斷法的執(zhí)行主體制度

　　反壟斷法的執(zhí)行，是指反壟斷主管機構(gòu)實施反壟斷法的行為，也稱反壟斷執(zhí)法。

　?。?）反壟斷法執(zhí)行主體。在我國，國務(wù)院反壟斷委員會和國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)共同承擔反壟斷職責。

　?。?）反壟斷法執(zhí)行主體的職責。包括：①特定行為許可。②違法行為查處。③競爭狀況監(jiān)控。④制定行為規(guī)則。

　?。?）反壟斷法執(zhí)行主體的權(quán)力。包括：①調(diào)查權(quán)。②許可權(quán)。③制裁權(quán)。④調(diào)研權(quán)。⑤規(guī)則制定權(quán)。⑥起訴權(quán)。

　　2.反壟斷法執(zhí)行的一般程序

　　（1）啟動。①壟斷行為受害人的申請或控告；②其他組織或個人報告（舉報）；③主管機關(guān)自行啟動。

　　（2）調(diào)查。

　?。?）審議。

　?。?）決定。

　?。?）執(zhí)行。如果被制裁人不服該決定的，可以向上級機關(guān)提起復議或者向法院提起訴訟。被制裁人不服該決定，又不提起復議或者訴訟的，主管機關(guān)可以依法強制執(zhí)行。

　　3.反壟斷法的域外效力

　?。?）中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟活動中的壟斷行為，適用本法；

　?。?）中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法。

　　4.反壟斷法豁免和適用除外

　　我國《反壟斷法》對濫用市場支配地位、壟斷協(xié)議和經(jīng)營者集中，均有不同的豁免和適用除外規(guī)定。其基本條件是應(yīng)當符合國家整體利益。

　?。ㄆ撸┻`反《反壟斷法》的法律責任