關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安徽省會計(jì)師事務(wù)所管理的通知

財(cái)會〔2011〕27號

各市財(cái)政局，各會計(jì)師事務(wù)所、分所：

　　為貫徹落實(shí)安徽省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)我省注冊會計(jì)師行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（皖政辦〔2010〕35號）文件精神，現(xiàn)就加強(qiáng)對會計(jì)師事務(wù)所的管理、規(guī)范會計(jì)師事務(wù)所的發(fā)展提出如下意見：

　　一、依法進(jìn)行行政審批，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。

　　省財(cái)政廳將依據(jù)《會計(jì)師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》（財(cái)政部令第24號）等有關(guān)文件的規(guī)定，嚴(yán)格會計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批工作。一是認(rèn)真做好會計(jì)師事務(wù)所設(shè)立前合伙人（股東）約談、合伙人資格公示工作。二是嚴(yán)格進(jìn)行合伙人（股東）條件的確認(rèn)，對年齡在60周歲以上擬擔(dān)任合伙人（股東）的注冊會計(jì)師進(jìn)行專業(yè)能力評估。三是對申請?jiān)O(shè)立的小型會計(jì)師事務(wù)所，原則上應(yīng)當(dāng)采用普通合伙形式。四是小型會計(jì)師事務(wù)所的合伙人，自小型會計(jì)師事務(wù)所批準(zhǔn)設(shè)立之日起3年內(nèi)，不得再申請?jiān)O(shè)立會計(jì)師事務(wù)所，也不得申請為另一會計(jì)師事務(wù)所合伙人（股東）。

　　二、科學(xué)劃分類別，明確服務(wù)重點(diǎn)。

　　根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和會計(jì)師事務(wù)所的現(xiàn)狀，將我省會計(jì)師事務(wù)所劃分為三類：大型會計(jì)師事務(wù)所、中型會計(jì)師事務(wù)所和小型會計(jì)師事務(wù)所。

　　省內(nèi)大型會計(jì)師事務(wù)發(fā)展目標(biāo)為1～2家。大型會計(jì)師事務(wù)所應(yīng)具備的條件是：注冊會計(jì)師60人以上，其中通過注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試取得注冊會計(jì)師證書的不少于45人，上述45人中最近5年持有注冊會計(jì)師證書且連續(xù)執(zhí)業(yè)的不少于25人；基本實(shí)現(xiàn)利用信息化手段實(shí)施審計(jì)。

　　省內(nèi)中型會計(jì)師事務(wù)所發(fā)展35家左右。中型會計(jì)師事務(wù)所應(yīng)具備的條件是：注冊會計(jì)師20人以上，其中通過注冊會計(jì)師全國統(tǒng)一考試取得注冊會計(jì)師證書的不少于15人，上述20人中最近5年持有注冊會計(jì)師證書且連續(xù)執(zhí)業(yè)的不少于10人；積極利用信息化手段實(shí)施審計(jì)。

　　評定指標(biāo)除上述條件外，還綜合考慮會計(jì)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)總收入、審計(jì)業(yè)務(wù)收入、人均收入、執(zhí)業(yè)質(zhì)量、內(nèi)部治理、總分所體制、誠信狀況、創(chuàng)新能力、固定資產(chǎn)等整體實(shí)力。

　　未具備省內(nèi)大、中型會計(jì)師事務(wù)所條件的都屬小型會計(jì)師事務(wù)所。

　　大、中型會計(jì)師事務(wù)所的服務(wù)重點(diǎn)是為大中型企事業(yè)單位、上市公司提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)；小型會計(jì)師事務(wù)所的服務(wù)重點(diǎn)是小規(guī)模企事業(yè)單位和基層、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，提供的主要服務(wù)品種是專項(xiàng)服務(wù)。省財(cái)政廳每年度對全省會計(jì)師事務(wù)所組織評定一次，評定結(jié)果向社會公告。各級財(cái)政部門、省直有關(guān)部門在對財(cái)政項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)、論證時，在對國有企業(yè)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)時，要選擇與該業(yè)務(wù)相匹配等級的會計(jì)師事務(wù)所。

　　三、嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，營造公平競爭環(huán)境。

　　各會計(jì)師事務(wù)所要嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展改革委、財(cái)政部下發(fā)的《會計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)管理辦法》（發(fā)改價(jià)格〔2010〕196號）和我省物價(jià)局、財(cái)政廳下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)會計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)管理辦法的通知》（皖價(jià)服〔2010〕194號）文件。不得以傭金、回扣等方式招攬業(yè)務(wù)，不得惡意降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低價(jià)競爭，不得以任何形式亂收費(fèi)、從中牟取暴利。各級財(cái)政部門和相關(guān)部門在購買審計(jì)服務(wù)招（投）標(biāo)中應(yīng)當(dāng)執(zhí)行皖價(jià)服〔2010〕194號文件規(guī)定的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，會計(jì)師事務(wù)所在參與審計(jì)服務(wù)招（投）標(biāo)中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照皖價(jià)服〔2010〕194號文件規(guī)定的服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)價(jià)。省財(cái)政廳每年都將組織對會計(jì)師事務(wù)所服務(wù)收費(fèi)情況的專項(xiàng)檢查，對未按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的會計(jì)師事務(wù)所在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，屬低價(jià)惡性競爭的向社會公告，情節(jié)惡劣的移送物價(jià)部門處理處罰。

　　四、建立激勵機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)加快發(fā)展。

　　為促進(jìn)會計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)、優(yōu)勝劣汰，省財(cái)政廳將對會計(jì)師事務(wù)所在信息化建設(shè)、人才引進(jìn)等方面給予相應(yīng)的財(cái)政支持；對省內(nèi)綜合評定總體實(shí)力較強(qiáng)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量優(yōu)、社會信譽(yù)好的會計(jì)師事務(wù)所，給予資金扶持和相關(guān)政策支持。注冊會計(jì)師協(xié)會將設(shè)立行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，加大對行業(yè)人才培養(yǎng)和行業(yè)發(fā)展的支持力度。

　　五、加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。

　　各會計(jì)師事務(wù)所和注冊會計(jì)師要講求誠信，有著良好的職業(yè)道德，嚴(yán)把執(zhí)業(yè)質(zhì)量關(guān)，這是提高自身信譽(yù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。根據(jù)《會計(jì)事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法》等規(guī)定，省財(cái)政廳將加大對會計(jì)師事務(wù)所監(jiān)督檢查的力度，適時出臺我省會計(jì)師事務(wù)所行政監(jiān)督辦法。對不遵守職業(yè)操守、出具虛假審計(jì)報(bào)告的會計(jì)師事務(wù)所和注冊會計(jì)師進(jìn)行處理處罰，對不按有關(guān)規(guī)定報(bào)備的會計(jì)師事務(wù)所向社會公開暴光。同時加強(qiáng)會計(jì)師事務(wù)所設(shè)立后的后續(xù)管理，嚴(yán)格退出機(jī)制，促進(jìn)會計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)水平、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德水準(zhǔn)的提高。

　　六、齊抓共管，營造良好發(fā)展環(huán)境。

　　為提高監(jiān)管效率，減少管理的行政成本，省財(cái)政廳將委托市級財(cái)政部門參與本地區(qū)中小型會計(jì)師事務(wù)所的日常管理。一是受委托對會計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批環(huán)節(jié)中有關(guān)條件的核實(shí)工作；二是配合省廳做好會計(jì)師事務(wù)所監(jiān)督檢查工作及本地區(qū)對會計(jì)師事務(wù)所舉報(bào)的核實(shí)工作；三是協(xié)助省廳做好年度會計(jì)師事務(wù)所的信息報(bào)備工作；四是幫助協(xié)調(diào)本地區(qū)事務(wù)所的內(nèi)、外部關(guān)系，處理內(nèi)、外部矛盾和糾紛，為會計(jì)師事務(wù)所營造良好的發(fā)展環(huán)境；五是協(xié)助省注冊會計(jì)師協(xié)會做好本地區(qū)注冊會計(jì)師行業(yè)的黨建工作。

　　七、加強(qiáng)工作指導(dǎo)、規(guī)范內(nèi)部管理。

　　各會計(jì)師事務(wù)所要不斷建立健全內(nèi)部管理機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部控制，建立合理的收入分配制度，保障內(nèi)部職工正當(dāng)權(quán)益。省財(cái)政廳將加強(qiáng)對會計(jì)師事務(wù)所內(nèi)部管理的監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)會計(jì)師事務(wù)所提升自身管理能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

二O一一年一月十一日