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第四章 財政法規(guī)制度
第一節(jié) 預(yù)算法律制度
五、預(yù)算組織程序
四個環(huán)節(jié):編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整
。ㄒ唬╊A(yù)算的編制
1.預(yù)算年度——公歷1月1日~12月31日
2.預(yù)算草案的編制依據(jù)
預(yù)算草案是各級政府、各部門、各單位編制的那些尚未經(jīng)過法定程序?qū)彶楹团鷾实念A(yù)算收支計劃。
。1)各級政府編制年度預(yù)算草案的依據(jù):
、俜、法規(guī);
、趪窠(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期計劃以及有關(guān)的財政經(jīng)濟政策;
、郾炯壵念A(yù)算管理職權(quán)和財政管理體制確定的預(yù)算收支范圍;
④上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素;
、萆霞壵畬幹票灸甓阮A(yù)算草案的指示和要求。
(2)各部門、各單位編制年度預(yù)算草案的依據(jù):
、俜、法規(guī);
、诒炯壵闹甘竞鸵笠约氨炯壵斦块T的部署;
③本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃;
、鼙静块T、本單位的定員定額標準;
、荼静块T、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。
3.預(yù)算草案的編制內(nèi)容
。1)中央預(yù)算的編制內(nèi)容:
①本級預(yù)算收入和支出;
、谏弦荒甓冉Y(jié)余用于本年度安排的支出;
③返還或者補助地方的支出;
④地方上解的收入。
中央財政本年度舉借的國內(nèi)外債務(wù)和還本付息數(shù)額應(yīng)當(dāng)在本級預(yù)算中單獨列示。
。2)地方各級政府預(yù)算的編制內(nèi)容:
、俦炯夘A(yù)算收入和支出;
、谏弦荒甓冉Y(jié)余用于本年度安排的支出;
、凵霞壏颠或者補助的收入;
④返還或者補助下級的支出;
、萆辖馍霞壍闹С;
⑥下級上解的收入。
(二)預(yù)算的審批
1.初審
國務(wù)院下達編制下一年度預(yù)算草案的指示,提出編制預(yù)算草案的原則和要求。
財政部根據(jù)國務(wù)院編制下一年度預(yù)算草案的指示,部署編制預(yù)算草案的具體事項。
2.審查和批準
中央預(yù)算——全國人民代表大會
地方各級政府預(yù)算——本級人民代表大會
。ㄈ╊A(yù)算的執(zhí)行
各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行,具體工作由各級政府財政部門負責(zé)。
預(yù)算執(zhí)行的幾個環(huán)節(jié):
1.預(yù)算收入的征繳
各部門必須依法、及時、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。
2.預(yù)算支出資金的撥付
各級政府財政部門必須依法、及時、足額撥付預(yù)算支出資金,并加強管理和監(jiān)督。
各單位支出必須按照預(yù)算執(zhí)行。
3.負責(zé)預(yù)算執(zhí)行的機構(gòu)——財政部國庫司
國庫分為中央國庫和地方國庫。
。1)中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理。
。2)地方國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行分支機構(gòu)經(jīng)理。
(3)各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級政府財政部門。
(4)各級政府應(yīng)當(dāng)加強對本級國庫的管理和監(jiān)督。
。ㄋ模╊A(yù)算的調(diào)整
預(yù)算調(diào)整是指經(jīng)過全國人民代表大會批準的中央預(yù)算和經(jīng)過地方人民代表大會批準的本級預(yù)算,在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入,使原批準的收支平衡的預(yù)算總支出超過總收入,或者使原批準的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。
不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍:
在預(yù)算執(zhí)行中,因上級政府返還或者給予補助而引起的預(yù)算收支變化,不屬于預(yù)算調(diào)整。
預(yù)算調(diào)整的方法:
各級政府對于必須進行的預(yù)算調(diào)整,應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案,并必須提請各級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準,未經(jīng)批準不得調(diào)整預(yù)算。
【注意】鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府預(yù)算的調(diào)整方案必須提請本級人民代表大會審查和批準。
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