財(cái)政預(yù)算陷僵局 美國(guó)政府面臨關(guān)閉風(fēng)險(xiǎn)

　　眼看3月4日一天天逼近，盡管美國(guó)民主與共和兩黨仍然在2011年聯(lián)邦財(cái)年預(yù)算問(wèn)題上爭(zhēng)執(zhí)不下。

　　不過(guò)上周五，這場(chǎng)爭(zhēng)論終于出現(xiàn)了一線生機(jī)：美國(guó)眾議院共和黨議員提出了一項(xiàng)短期提案，旨在為美國(guó)政府提供兩周時(shí)間的預(yù)算延期。該計(jì)劃保留了共和黨要求削減的40億美元支出，但表示這些支出項(xiàng)目將來(lái)自總統(tǒng)奧巴馬的選擇，而不是遭到民主黨反對(duì)的一系列廣泛項(xiàng)目。民主黨對(duì)此提議表示“謹(jǐn)慎樂(lè)觀”。

　　如果在爭(zhēng)執(zhí)中預(yù)算案未能如期通過(guò)，那么等待美國(guó)聯(lián)邦政府的就是關(guān)閉。

　　3月4日預(yù)算“死線”將臨

　　美國(guó)國(guó)會(huì)議員至近在共和黨削減40億美元支出的一項(xiàng)提案上一度陷入僵局，這項(xiàng)提案是預(yù)算計(jì)劃的一部分內(nèi)容，而預(yù)算計(jì)劃則是維持聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作的必要條件。這意味著，美國(guó)正面臨預(yù)算案無(wú)法通過(guò)而不得不暫時(shí)關(guān)閉政府的危險(xiǎn)。

　　目前維持政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作的支出計(jì)劃將在3月4日到期。如果議員無(wú)法達(dá)成一致，則政府將被關(guān)閉。

　　處在爭(zhēng)議漩渦中心的美國(guó)聯(lián)邦預(yù)算包括三個(gè)部分：國(guó)內(nèi)非安全性支出、未來(lái)國(guó)內(nèi)非安全性支出，以及國(guó)民法定權(quán)益，包括社會(huì)安全福利和醫(yī)療福利等支出。共和黨希望大幅度削減聯(lián)邦政府今年的支出，但民主黨和白宮不希望這么做。

　　共和黨表示，40億美元的支出削減僅僅是本財(cái)政年度將要削減的610億美元的一部分。

　　由于美國(guó)民主、共和兩黨目前在2011年聯(lián)邦財(cái)年預(yù)算問(wèn)題上立場(chǎng)差距甚大，聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)的可能性正在逐漸增加。

　　政府怎么會(huì)閉門(mén)歇業(yè)？

　　每年2月的第一個(gè)星期一，美國(guó)總統(tǒng)會(huì)向國(guó)會(huì)提交下一個(gè)財(cái)年的財(cái)政預(yù)算申請(qǐng)。美國(guó)聯(lián)邦政府的財(cái)年從前一年的10月1日開(kāi)始，到當(dāng)年的9月30日結(jié)束。該預(yù)算很大程度上僅僅是一個(gè)藍(lán)本，至終水平仍然由國(guó)會(huì)審議決定。

　　起草預(yù)算決議的分別是眾議院和參議院的預(yù)算委員會(huì)。兩個(gè)委員會(huì)將把起草完畢的預(yù)算決議在4月初分別交付各自的議院表決。若兩院版本不同，則須通過(guò)協(xié)商會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　參眾兩院通過(guò)一致的版本之后，預(yù)算案便遞交總統(tǒng)簽字。如果總統(tǒng)否決，國(guó)會(huì)就要重審，或者以三分之二多數(shù)推翻否決，或者修改法案以贏得總統(tǒng)同意。總統(tǒng)簽字后，預(yù)算案才能正式生效。

　　如果白宮和國(guó)會(huì)以及國(guó)會(huì)內(nèi)部?jī)牲h相爭(zhēng)不下，到了10月1日的財(cái)年開(kāi)始日預(yù)算還未通過(guò)，那么國(guó)會(huì)一般會(huì)通過(guò)“持續(xù)決議”，按照當(dāng)前的開(kāi)支水準(zhǔn)暫時(shí)維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)。但如果達(dá)不成“持續(xù)決議”，或者協(xié)議到期后沒(méi)有延續(xù)，而正式的預(yù)算案仍然無(wú)法達(dá)成，政府就將關(guān)閉。

　　盡管政府關(guān)閉聽(tīng)上去很荒謬，但卻是實(shí)實(shí)在在的風(fēng)險(xiǎn)。

　　美國(guó)政府至近一次的關(guān)閉是在1995年。當(dāng)時(shí)，民主黨的總統(tǒng)克林頓否決了國(guó)會(huì)交給他的預(yù)算案，而眾議院議長(zhǎng)金里奇領(lǐng)導(dǎo)的共和黨議員拒絕修改。到了10月1日新財(cái)年開(kāi)始時(shí)，雙方還在僵持。臨時(shí)維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)議在11月13日午夜到期，雙方仍不松動(dòng)。從14日到19日，大多數(shù)政府部門(mén)陷入停頓。一項(xiàng)持續(xù)決議使政府恢復(fù)辦公，但是決議到期后，雙方還是針?shù)h相對(duì)，于是聯(lián)邦政府在12月16日到1996年1月6日期間再度關(guān)閉。

　　政府關(guān)閉不影響“借錢(qián)”

　　但政府關(guān)閉并不意味著所有聯(lián)邦政府服務(wù)都將停止。美國(guó)為防止聯(lián)邦政府過(guò)度支出而在1906年制定的“反缺陷法”也包括了例外的情形——該法案允許政府在保護(hù)人身或財(cái)產(chǎn)安全的緊急情況下“仍可以繼續(xù)花錢(qián)”。

　　因此，由于一些政府機(jī)構(gòu)和服務(wù)對(duì)于保護(hù)國(guó)家安全而言至關(guān)重要，例如國(guó)防、邊境保護(hù)等，仍然會(huì)在政府關(guān)閉后繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。例如，急救與災(zāi)難援助、醫(yī)療保護(hù)、空中交通管制等也不會(huì)受到太大影響。

　　值得注意的是，政府關(guān)閉與美國(guó)國(guó)家債務(wù)達(dá)到上限是兩個(gè)概念——政府關(guān)閉是有關(guān)政府“支出”能力的問(wèn)題，而債務(wù)上限則事關(guān)政府“借錢(qián)”能力。因此在政府關(guān)閉的情況下，美國(guó)財(cái)政部仍將有能力繼續(xù)借錢(qián)，因?yàn)樨泿排c銀行體系是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的命脈。

　　此外，對(duì)于那些已經(jīng)撥款的領(lǐng)域(如失業(yè)救濟(jì)和社會(huì)保障)，資金仍將持續(xù)供給，但增加新人員到福利人群中的程序?qū)?huì)暫停。

　　政府關(guān)閉至立竿見(jiàn)影影響到的人群是聯(lián)邦雇員，因?yàn)檫@些雇員將被歸為“必要”或“不必要”，后者會(huì)被立即要求無(wú)薪休假(或暫時(shí)置于不帶薪的狀態(tài))。多數(shù)機(jī)構(gòu)將不得不在削減雇員的情況下繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。