2012年中級審計師《審計理論與實務》預習：審計產生與發(fā)展

第一章 總論

　　知識點一、審計產生與發(fā)展

　　審計是社會經濟發(fā)展到一定階段的產物，是在受托經營、受托管理所形成的經濟責任關系下，基于經濟監(jiān)督的需要而產生的。

　　當人們把受托經濟責任關系理解為審計產生和發(fā)展的社會基礎時，應當進一步明確其含義：

　?。?）受托經濟責任是不斷演進的，它是審計產生和發(fā)展的客觀基礎。

　　（2）資源財產的所有權和經營管理權分離以及管理者內部分權制，是受托經濟責任關系形成的基本根據，也是審計賴以存在和發(fā)展的社會條件。

　?。?）資源財產所有者對經營管理者無法實施直接監(jiān)督，是審計產生和發(fā)展的直接動因。

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　　1、中國國家審計的產生和發(fā)展

　　記憶幾個有代表性的時間：

　　最早，西周就出現(xiàn)了，帶有審計性質的財政經濟監(jiān)察工作。

　　宋代設立審計司和審計院，標志著我國用“審計”一詞命名的審計機構的產生。

　　中華人民共和國：1982年12月5日，通過了修改的《中華人民共和國憲法》，規(guī)定我國建立審計機關，實行審計監(jiān)督制度。規(guī)定“縣級以上的地方各級人民政府設立審計機關。地方各級審計機關依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權，對本級人民政府和上一級審計機關負責。”

　　1983年9月15日，國務院正式設立審計署，地方各級政府的審計機關相繼建立。

　　1994年8月31日人大常委會通過了《中華人民共和國審計法》，并于1995年1月1日起施行。

　　1997年10月21日以中華人民共和國國務院令發(fā)布并實施了《中華人民共和國審計法實施條例》。

　　2006年2月28日，全國人民代表大會常務委員通過了關于修改審計法的決定，自2006年6月1日起施行。

　　2010年2月，國務院公布新修訂的《審計法實施條例》，該條例自2010年5月1日起實施。新條例進一步明確了審計監(jiān)督的范圍，規(guī)范了審計監(jiān)督的權限，加強了對審計機關的監(jiān)督。

　　《中華人民共和國國家審計準則》2010年7月8日經審計長會議審議通過，自2011年1月1日起施行。（新增）

　　2、其他國家的國家審計的產生和發(fā)展（不用看）

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　　1、西方國家內部審計的產生和發(fā)展

　　它是經營管理實行分權制的產物。現(xiàn)代內部審計是20世紀40年代末才形成的。其主要標志一是審計的方法從過去的詳細審計改變?yōu)橐栽u價內部控制系統(tǒng)為基礎的抽樣檢查；二是審計的領域從財務審計擴大到效益審計。

　　2、我國內部審計的產生和發(fā)展

　　1985年審計署頒布了《關于內部審計工作的若干規(guī)定》。我國的內部審計在其產生的那一時刻起，就扮演雙重角色，一是代表國家利益，監(jiān)督企業(yè)遵紀守法；二是對本單位領導負責，確保企業(yè)經營決策所需信息的可靠性。

　　2003年3月4日審計署發(fā)布了《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》，原1995發(fā)布的《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》同時廢止。

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　　1、西方國家社會審計的產生和發(fā)展

　　16世紀末期產生。1720年，英國發(fā)生一起有名的南海公司破產案，查爾斯·斯耐爾對南海公司的會計賬目進行審查，成為注冊會計師第一人。

　　2、中國社會審計的演進

　　1921年上海開始設立會計師事務所，接受委托辦理審計業(yè)務。

　　1985年頒布的《中華人民共和國會計法》第20條規(guī)定：“經國務院財政部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的財政部門批準的注冊會計師組成的會計師事務所，可以按照國家有關規(guī)定承辦查賬業(yè)務。”

　　1986年國務院發(fā)布《中華人民共和國注冊會計師條例》，1994年1月1日正式實施《中華人民共和國注冊會計師法》。

　　中國注冊會計師協(xié)會和中國注冊審計師協(xié)會于1995年6月19日實行聯(lián)合，成立統(tǒng)一的中國注冊會計師協(xié)會，社會審計的執(zhí)業(yè)人員統(tǒng)一為中國注冊會計師。