“幽靈，一個共產(chǎn)主義的幽靈，在歐洲游蕩。”這是《共產(chǎn)黨宣言》的首句。
　　
　　“幽靈，一個代開發(fā)票的幽靈，在網(wǎng)絡游蕩�！边@是中國互聯(lián)網(wǎng)界的一個現(xiàn)狀寫照。
　　
　　和被屢屢曝光的在街頭倒賣假發(fā)票的黃牛不同，通過電子郵件群發(fā)所謂的“代開發(fā)票”的信件正在不為監(jiān)管機構和媒體所關注的情況下迅速泛濫。筆者的一個電子信箱每天都會收到數(shù)十甚至上百封比如“代開發(fā)票”“代理發(fā)票”之類的電子郵件。美國注冊會計師協(xié)會在1月初公布的10大信息技術中，垃圾郵件過濾技術因其廣泛影響性排行第4，而在去年則排行第2，可見垃圾郵件之害，全球同此炎涼。
　　
　　根據(jù)中國會計視野網(wǎng)站面向上網(wǎng)財會群體進行的特別調查顯示，有超過72%的人收到過類似的廣告信件，有近一半的人對此類廣告的內容相信或將信將疑；設置有22%的人承認會考慮或可能會考慮找發(fā)廣告的人代開發(fā)票�！按�開發(fā)票”傳播的負面影響不可謂不小：從調查可以看出，人們認為這種代開發(fā)票推銷有一定程度的可信度，并且有些企業(yè)已經(jīng)或正在準備開始以身試法。
　　
　　“代開發(fā)票”不是一個狹義的概念。廣義地看，有三種類型：一是合理合法的，如由稅務機關代開勞務費發(fā)票等；二是合理不合法的，如有些公司發(fā)生相關費用，但由于種種原因無法取得發(fā)票，為所得稅扣除等方面的考慮而請人代開；三是不合理不合法的，如一些為偷稅、洗錢為目的的代開發(fā)票。后兩者都屬于法律所禁止的范圍。
　　
　　一只蝴蝶扇動翅膀的一個小動作，就可能引起遙遠地方的一場巨大風暴�！昂�蝶效應”似乎也適合于探討本問題：被忽略的隱秘代開發(fā)票營銷正在逐步猖獗，逐步侵蝕納稅人、會計人的自律，在侵蝕國家的稅源。
　　
　　對于“代開發(fā)票”的成因，我們至少可以從幾個視角進行分析。首先，對于個人而言，一些公務支出由于種種原因無法取得發(fā)票，在無奈中選擇“代開發(fā)票”；或者由于做假套現(xiàn)等目的。其次，從企業(yè)角度來看，由于目前企業(yè)所得稅等的規(guī)定，以發(fā)票依為費用扣除等的依據(jù)，這產(chǎn)生了企業(yè)對發(fā)票的需求，進而催生了其他企業(yè)“代開發(fā)票”的供給；另一方面，由于應付業(yè)績考核、上市保牌以及洗錢等非常目的的訴求，個別企業(yè)也往往采用“代開發(fā)票”手法，只是范圍局限在關聯(lián)方之內。第三，從國家經(jīng)濟大環(huán)境來看，由于處轉軌時期，各方面制度有待健全，監(jiān)控手段有待更新，諸如此類的問題導致面對“代開發(fā)票”時，心有余，而力未及。最后，就是稅控發(fā)票管理體制導致。
　　
　　在調查留言中，投票人沒有僅僅停留在問題的表象上，而是對“代開發(fā)票”問題進行了較深入的分析，如有人認為是由于中國稅制有不合理之處所致，也有人認為稅務部門監(jiān)查力度有待提高，還有人從宏觀經(jīng)濟上探討，認為此現(xiàn)象擾亂了市場秩序。
　　
　　對于目前我國的稅控發(fā)票管理體制，有注冊會計師在投票留言中說：“從我的職業(yè)看，我是迫切希望有關部門查處與打擊的，但是從另一方面看，我國的稅制為什么那么迷信一張發(fā)票呢？西方國家有沒有稅控的發(fā)票，他們的征稅也是按一張發(fā)票定清白的嗎，我看很多外資企業(yè)都是自制的發(fā)票，有時我在做業(yè)務時還真不知怎么處理。”
　　
　　這留言引出一個重要的理論問題：目前中國經(jīng)濟生活中（稅收環(huán)境）中的“發(fā)票體系”問題。我們知道，貨幣體系在經(jīng)濟生活中的地位不言而喻，然而，在我國目前經(jīng)濟中，由于稅控發(fā)票管理體制的存在，似在貨幣體系之外又增加了一個“發(fā)票體系”，或稱為另一種“貨幣體系”。更通俗地講，發(fā)票成了貨幣，發(fā)票代表著錢。這種特殊的“雙重流通體系”的存在，應該是“代開發(fā)票”問題產(chǎn)生的更加終極的原因，宜得到理論界與政策界的關注。
　　
　　看來，一個代開發(fā)票問題，其背后是經(jīng)濟環(huán)境、網(wǎng)絡環(huán)境、稅制體制與監(jiān)管、企業(yè)誠信等大問題。那么，我們要做的就不僅僅是針對此具體問題的專項監(jiān)查，還需要進一步系統(tǒng)思考、綜合治理。系統(tǒng)思考就是要深入剖析“代開發(fā)票”問題的原因、檢視稅控發(fā)票管理的演變路徑與存在問題、構劃系統(tǒng)解決此問題的思路；綜合治理就是在系統(tǒng)思考的基礎上，從政府、企業(yè)乃至整個社會多層面多向行動，如提高稅務部門監(jiān)管力度、更新監(jiān)管手段，拓展民間舉報渠道和提高反饋效率，在整體社會倡導誠信，對企業(yè)以及會計人員中宣傳“代開發(fā)票”的危害。
　　
　　非法的行為必然是有害的。這種危害涉及到方方面面，其中也包括會計人員�！段錆h楚天都市報》記者曾根據(jù)讀者來信調查了近期網(wǎng)絡泛濫的電子郵件廣告推銷代開發(fā)票問題，經(jīng)過對一郵件的實證體驗后得出結論，這種非法“代開發(fā)票”的發(fā)票是已經(jīng)在稅務局被驗銷過的。假的總是假的，以身試法，必然搬起石頭砸自己的腳！
　　
　　“全世界無產(chǎn)者，聯(lián)合起來！”這是《共產(chǎn)黨宣言》的尾句，治理網(wǎng)絡推銷“代開發(fā)票”還得需要多方力量聯(lián)合起來治理：稅務機關、互聯(lián)網(wǎng)管理機構、財會人員……，一個都不能少。