在7月18日－19日央行召開的分支行長(zhǎng)座談會(huì)上，央行提出完善農(nóng)村金融總體改革方案，進(jìn)一步研究農(nóng)業(yè)銀行、政策性銀行和金融資產(chǎn)管理公司的改革問題。據(jù)本刊了解，雖然農(nóng)行還未進(jìn)入注資重組等實(shí)質(zhì)性股改進(jìn)程，但并不能阻礙其自身進(jìn)行的各種股改準(zhǔn)備。業(yè)內(nèi)盛傳，中行、建行的股改是一個(gè)思路，工行是又一個(gè)思路，或許農(nóng)行的股改將采取與前三家銀行不同的“另一個(gè)思路”。

　　國(guó)家審計(jì)署悄然進(jìn)駐

　　中國(guó)銀行業(yè)的內(nèi)控薄弱一直為業(yè)界所詬病，為避免建行、中行那樣在上市前的重組進(jìn)程中屢屢曝光 “金融腐敗”大案而造成的被動(dòng)，國(guó)家決定對(duì)安排最后上市的農(nóng)行提前在股改前進(jìn)行全面審計(jì)。這或許體現(xiàn)了高層“另一個(gè)思路”的想法。

　　雖然姍姍來遲，但中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行2004年年報(bào)還是在6月底對(duì)外掀起了“蓋頭”。根據(jù)年報(bào)，農(nóng)行2004年全年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)319.74億元，增幅達(dá)到62.63%，賬面利潤(rùn)為84.41億元。但農(nóng)行年報(bào)并未披露資本充足率等硬指標(biāo)。業(yè)內(nèi)人士分析，由于歷史負(fù)擔(dān)較重等原因，農(nóng)行的資產(chǎn)充足率等資產(chǎn)比例并未有根本性的改變。

　　據(jù)本刊從農(nóng)行內(nèi)部了解，早在今年5月10日，由國(guó)家審計(jì)署派出的一個(gè)審計(jì)組已悄然進(jìn)駐農(nóng)行總行及21家分行及其所屬的分支機(jī)構(gòu)。審計(jì)的時(shí)間將持續(xù)至少半年，預(yù)計(jì)到11月20日結(jié)束。本次審計(jì)的重點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)、管理和效益，審計(jì)內(nèi)容包括信貸資產(chǎn)、非信貸資產(chǎn)及國(guó)家政策的執(zhí)行情況等。此次審計(jì)與過去相比，主要不同在于審計(jì)重點(diǎn)將更多關(guān)注基層，尤其是縣級(jí)支行機(jī)構(gòu)。此外，對(duì)負(fù)債業(yè)務(wù)也是審計(jì)重點(diǎn)。

　　據(jù)悉，農(nóng)行是國(guó)家審計(jì)署對(duì)四大國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行審計(jì)的最后一個(gè)，對(duì)農(nóng)行的這次審計(jì)是以“防范風(fēng)險(xiǎn)、提高效益、規(guī)范管理”為目標(biāo)，以檢查內(nèi)控制度為切入點(diǎn)，以審計(jì)資產(chǎn)質(zhì)量為主線，以揭露重大違法違規(guī)問題為突破口，并將對(duì)農(nóng)行2004年的整體經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

　　國(guó)有銀行內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的管理長(zhǎng)期以來都是其“軟肋”，因而許多觸目驚心的案件都是在外部審計(jì)的介入下才被曝光的。最近幾年發(fā)生在金融領(lǐng)域的腐敗案件，尤其是大案要案，都是審計(jì)署直接查處的結(jié)果。據(jù)分析，國(guó)家審計(jì)署對(duì)農(nóng)行的審計(jì)結(jié)束后，很可能將會(huì)有一批大案要案公布。

　　但這次對(duì)農(nóng)行的審計(jì)顯然農(nóng)行早有準(zhǔn)備。在審計(jì)署全面進(jìn)駐農(nóng)行之前，農(nóng)行在今年4～5月間曾展開了一場(chǎng)規(guī)模很大的自查行動(dòng)�！斑@是農(nóng)行有史以來組織的規(guī)模最大、涉及面最廣、復(fù)雜程度最高的一次專項(xiàng)檢查�！鞭r(nóng)行一位中層人士表示，“農(nóng)行自身的檢查已于4月30日結(jié)束，發(fā)現(xiàn)了一些問題并及時(shí)給予制止，目前正處在總結(jié)階段�！辈贿^對(duì)檢查出的問題和金額，該人士表示不便透露。

　　今年3月，銀監(jiān)會(huì)公告了發(fā)生在農(nóng)行系統(tǒng)的一起案件，農(nóng)行內(nèi)部人員與信用社及社會(huì)不法分子相互勾結(jié)，騙取銀行貸款事件，金額高達(dá)11498.5萬元。因此農(nóng)行的自查被認(rèn)為是在銀監(jiān)會(huì)壓力下的行動(dòng)，但其恰好趕在審計(jì)署進(jìn)駐前進(jìn)行系統(tǒng)自查，很容易讓人聯(lián)想到兩者之間的聯(lián)系。但農(nóng)行此次自查表現(xiàn)出的積極性，仍給外界和管理層一個(gè)很好的印象，即農(nóng)行對(duì)于自身問題的重視。

　　農(nóng)行股改需多方政策推進(jìn)

　　盡管農(nóng)行在內(nèi)部的改革和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換方面正穩(wěn)步推進(jìn)，但其股改仍未有定案，農(nóng)行如何股改仍然懸而未決。農(nóng)行的上市被排在了中行、建行和工行之后，但農(nóng)行對(duì)于股改的迫切之心超出人們的預(yù)料。此前，農(nóng)行已先后兩次將股改方案上報(bào)國(guó)務(wù)院。在2003年10月30日，農(nóng)行便已首次上報(bào)改革方案。而 2004年12月29日，經(jīng)農(nóng)行修訂后的股改方案再次正式報(bào)送國(guó)務(wù)院，但目前尚未得到國(guó)務(wù)院的批復(fù)。

　　與其他3家國(guó)有商業(yè)銀行相比，農(nóng)行的股改一直低調(diào)幾乎不為外界所知。有人甚至認(rèn)為，農(nóng)行將成為“四大銀行中惟一一家不進(jìn)行股改、上市的國(guó)有商業(yè)銀行”。主要原因是，出于農(nóng)行股改的復(fù)雜性，國(guó)家要在通盤考慮農(nóng)村金融體系改革框架的基礎(chǔ)上，再考慮推出農(nóng)行的股改方案。農(nóng)行內(nèi)部人士透露，農(nóng)行股改方案中，涉及農(nóng)行經(jīng)辦的一些政策性和準(zhǔn)政策性業(yè)務(wù)需要國(guó)家政策明確，而相關(guān)政策調(diào)整將涉及農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社和郵政儲(chǔ)蓄相關(guān)領(lǐng)域的進(jìn)一步改革。

　　據(jù)悉，農(nóng)行研究室成立了一個(gè)有很多博士參與的研究小組，在行長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下研究制定農(nóng)行的全盤股改方案。農(nóng)行研究室主任宋先平肯定了這種說法，不過他拒絕透露方案的任何細(xì)節(jié)。

　　農(nóng)行一位知情人士向本刊記者透露：“股改方案連總行的部門總經(jīng)理都沒有見過。方案主要是財(cái)務(wù)重組，希望通過財(cái)務(wù)重組將農(nóng)行的報(bào)表做得漂亮一些，農(nóng)行對(duì)財(cái)務(wù)重組做了多種備選方案，每一種方案中又包含若干子方案，當(dāng)然肯定包括國(guó)家注資。”關(guān)于農(nóng)行股改的時(shí)間表，上述人士透露，農(nóng)行行長(zhǎng)楊明生曾在今年行內(nèi)部的一次會(huì)議上提到了2006年，但2006年并不是一個(gè)時(shí)間表，只是一種猜測(cè)。估計(jì)高層的意見是，要等其他國(guó)有銀行中的一家上市之后視情形確定何時(shí)啟動(dòng)相關(guān)股改計(jì)劃。

　　但他也說：“國(guó)家注資對(duì)4大行股改進(jìn)程有決定性意義，如果2003年底國(guó)家不對(duì)中行、建行注資，這兩家銀行的進(jìn)程肯定是另一個(gè)樣子，如今工行已獲得了注資，對(duì)農(nóng)行注資是遲早的事�！睋Q言之，如果國(guó)家不明確對(duì)農(nóng)行的注資，任何“時(shí)間表”都沒有價(jià)值。

　　據(jù)悉，農(nóng)行內(nèi)部對(duì)獲得國(guó)家注資普遍持樂觀態(tài)度，甚至認(rèn)為注資規(guī)模比中、建、工三行都要高。當(dāng)然獲得注資的關(guān)鍵所在，是國(guó)家花錢要換來機(jī)制，要有明顯的成效。只有等國(guó)家有關(guān)農(nóng)村金融一攬子政策出臺(tái)后，農(nóng)行股改進(jìn)程才會(huì)逐漸明晰。

　　試點(diǎn)改革緊鑼密鼓

　　農(nóng)行的股改推進(jìn)困難重重，但是，農(nóng)行正在積極采取一系列的措施為股改上市做準(zhǔn)備。農(nóng)行內(nèi)部人士向本刊透露，農(nóng)行內(nèi)部主要精力放到改革上，“未雨綢繆，少說多做，把內(nèi)部機(jī)制理順”代表了農(nóng)行內(nèi)部的共識(shí)。據(jù)本刊了解，廣東省分行首先啟動(dòng)的人力資源改革和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整等試點(diǎn)工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。截至5月底，農(nóng)行廣東省分行的各項(xiàng)存款余額已超過4000億元，成為了廣東省金融系統(tǒng)第二家達(dá)到此規(guī)模的銀行，這或許是它被作為試點(diǎn)的首選分行的原因。

　　據(jù)悉，為了搞好本次試點(diǎn)，農(nóng)行廣東省分行專門聘請(qǐng)世界知名的人力資源管理咨詢公司翰威特公司，設(shè)計(jì)了改革的總體構(gòu)架：包括重新設(shè)計(jì)組織架構(gòu)、建立新型崗位管理體系、完善薪酬激勵(lì)機(jī)制、建立績(jī)效管理體系等。

　　“廣東省分行改革的核心是進(jìn)行事業(yè)部制建設(shè)，比如將面向客戶的部門、人力、資源等都放在一個(gè)事業(yè)部里來，把產(chǎn)品開發(fā)、核算、技術(shù)支持、法律服務(wù)、市場(chǎng)開發(fā)等等的功能都整合到一個(gè)板塊上，這樣能優(yōu)化資源配置，形成合力，最終也是為了提高服務(wù)質(zhì)量，提高效益。”上述農(nóng)行內(nèi)部人士表示，“雖然廣東省分行的改革試點(diǎn)其實(shí)還不是完全意義上的扁平化，但改革引起的變動(dòng)和震動(dòng)都很大，現(xiàn)在改革還主要在省行本部一級(jí)，除了銀行卡部之外，其他部門的改革都基本已接近尾聲了。省行一級(jí)的改革完成后，估計(jì)明年的大動(dòng)作就是各支行了�！�

　　農(nóng)行總行的試點(diǎn)改革也在同時(shí)進(jìn)行，并采取各部門申請(qǐng)的原則。據(jù)悉，最先提出申請(qǐng)的總行國(guó)際業(yè)務(wù)部的試點(diǎn)改革已進(jìn)入實(shí)際操作階段。

　　背景

　　農(nóng)行廣東分行改革思路

　　據(jù)農(nóng)行的內(nèi)部人士介紹，此次廣東省分行的試點(diǎn)改革在新的組織架構(gòu)設(shè)計(jì)上，按照經(jīng)營(yíng)管理職能，設(shè)置了個(gè)人業(yè)務(wù)、對(duì)公業(yè)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)控制、計(jì)劃財(cái)務(wù)、信息技術(shù)和后臺(tái)處理中心、行政綜合管理六大模塊以及監(jiān)察部（紀(jì)委）、審計(jì)部?jī)蓚�(gè)獨(dú)立模塊。這六大模塊又歸屬于三類部門，包括省行本部市場(chǎng)營(yíng)銷部門（指?jìng)�(gè)人模塊、對(duì)公模塊所屬部門及風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部）、業(yè)務(wù)保障部門（指風(fēng)控、計(jì)財(cái)、科技運(yùn)行模塊所屬部門）、職能管理部門（指行政綜合模塊所屬部門及監(jiān)察部、審計(jì)部），這三類部門的人員占比調(diào)整為33%、43%、24%，接近當(dāng)?shù)赝瑯I(yè)先進(jìn)配置比例。其中，市場(chǎng)營(yíng)銷部門的人員占比提高了12個(gè)百分點(diǎn)。

　　而在崗位管理上，農(nóng)行廣東省分行的改革打破了身份管理的舊模式，建立起新型的崗位管理體系。該行按照現(xiàn)代商業(yè)銀行的運(yùn)作細(xì)分了崗位，明確規(guī)范了崗位職責(zé)，形成了涵蓋全行24個(gè)部門、422個(gè)崗位的崗位說明書，并采用翰威特公司提供的“要素評(píng)分法”工具對(duì)每個(gè)崗位進(jìn)行具體分值評(píng)估和等級(jí)評(píng)定，形成一個(gè)完整的1～13級(jí)的崗位分類分級(jí)體系。

　　在崗位重新設(shè)置的同時(shí)，各個(gè)崗位的人事、職責(zé)和薪酬都做了調(diào)整，薪酬直接和業(yè)績(jī)掛鉤，薪酬體系設(shè)計(jì)既體現(xiàn)崗位價(jià)值，又考慮外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，依據(jù)崗位評(píng)估結(jié)果，參照廣東同業(yè)的薪酬?duì)顩r、崗位的市場(chǎng)價(jià)值，確定了各級(jí)崗位的薪酬水平。

　　據(jù)悉，農(nóng)行對(duì)廣東省分行的改革寄予厚望，一旦成功將在全國(guó)推廣，并在一定程度上決定股改的步伐。