各位委員，各位專家、教授，同志們：

　　兩天的研討，大家都非常辛苦，我們的成果也是很豐富的。大家在會(huì)上暢所欲言，集思廣益，提出了很多很好的意見和建議，經(jīng)過我們的這場“腦力激蕩”之后，使我們對(duì)“經(jīng)濟(jì)性審計(jì)準(zhǔn)則”等7個(gè)具體準(zhǔn)則草稿的修改有了更加清晰的思路，形成了一些共識(shí)；對(duì)準(zhǔn)則建設(shè)五年規(guī)劃，同志們也提出了很好的意見和建議。剛才光遠(yuǎn)副會(huì)長已就這次會(huì)議形成的意見、修改要求作了總結(jié)。應(yīng)該說，會(huì)議達(dá)到了預(yù)定的效果，取得圓滿成功。

　　下面，我想就準(zhǔn)則地貫徹實(shí)施問題講幾點(diǎn)意見，和大家一起研究。

　　一、我國內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則體系的建立和不斷完善，為內(nèi)部審計(jì)的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，指明了航向

　　從2000年開始，協(xié)會(huì)理事會(huì)及準(zhǔn)則委員會(huì)致力于制定一套既符合國際慣例，又適合我國國情的內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則，以指導(dǎo)和規(guī)范我國內(nèi)部審計(jì)的實(shí)踐。經(jīng)過參與制定準(zhǔn)則的同志們大量艱苦細(xì)致的工作，2003年6月1日，協(xié)會(huì)發(fā)布了《內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則》、《內(nèi)部審計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范》和第一批十個(gè)具體準(zhǔn)則，2004年 5月和2005年3月，協(xié)會(huì)又分兩批陸續(xù)發(fā)布了共十個(gè)具體準(zhǔn)則，不久前，我們還發(fā)布了兩個(gè)“實(shí)務(wù)指南”。至此，我們已經(jīng)初步構(gòu)建起中國內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則體系的基本框架。

　　這個(gè)準(zhǔn)則體系，以內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，融財(cái)務(wù)審計(jì)和管理審計(jì)于一體，視防弊、興利、增值為內(nèi)部審計(jì)三大統(tǒng)一共存的目標(biāo)，體現(xiàn)了國際內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的最新成果，把握了內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展趨勢，既體現(xiàn)了準(zhǔn)則建設(shè)須高于實(shí)踐的原則，又充分考慮到我國內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)了前瞻性與現(xiàn)實(shí)性的有機(jī)結(jié)合。這為我國內(nèi)部審計(jì)的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；為貫徹落實(shí)《審計(jì)法》、《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)提供了具體操作和執(zhí)行的規(guī)范。這一準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施，必將對(duì)提高我國內(nèi)部審計(jì)的專業(yè)化水準(zhǔn)，提高內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)，加快我國內(nèi)部審計(jì)邁向現(xiàn)代化步伐，產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。準(zhǔn)則體系的建立和不斷完善發(fā)展，標(biāo)志著我國內(nèi)部審計(jì)的職業(yè)化進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代。

　　我們大家都知道，準(zhǔn)則的制定、準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施和經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)后對(duì)自身的修訂和完善是一個(gè)持續(xù)的、系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的工程。因此，我們的準(zhǔn)則建設(shè)工作仍然任重而道遠(yuǎn)。準(zhǔn)則的制定是一項(xiàng)非常艱苦的工作，準(zhǔn)則為內(nèi)部審計(jì)人員提供了從業(yè)依據(jù)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作起著“引導(dǎo)”、“規(guī)范”和“促進(jìn)”作用。我們協(xié)會(huì)在制定和發(fā)布準(zhǔn)則上，始終堅(jiān)持了“積極穩(wěn)妥”的方針，準(zhǔn)則發(fā)布前，要廣泛征求各方意見，充分研究、討論，成熟一個(gè)發(fā)布一個(gè)，一時(shí)還不太成熟的，要進(jìn)一步從理論和實(shí)踐的結(jié)合上深入研究，爭取真正成為共識(shí)，這對(duì)保持準(zhǔn)則的相對(duì)穩(wěn)定性、權(quán)威性和進(jìn)一步的貫徹落實(shí)是非常重要的。

　　二、要按照準(zhǔn)則的精神和要求來指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)工作的開展，推進(jìn)我國內(nèi)部審計(jì)向管理和效益審計(jì)大步邁進(jìn)

　　當(dāng)前，我國內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展勢頭很好，一些行業(yè)和系統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)部門已經(jīng)參與到企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和決策領(lǐng)域，有的部門和企業(yè)已經(jīng)開展了大量的管理和效益審計(jì)項(xiàng)目，為部門和企業(yè)加強(qiáng)管理、提高效益發(fā)揮了積極的作用。內(nèi)部審計(jì)已經(jīng)成為一些企業(yè)管理的咨詢師、決策的顧問。但同時(shí)應(yīng)該看到，內(nèi)部審計(jì)在我國的發(fā)展也是不平衡的，存在著部門差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距，從總體上看，內(nèi)部審計(jì)在我國仍處于從財(cái)務(wù)審計(jì)向管理和效益審計(jì)轉(zhuǎn)變的階段，當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)的實(shí)踐離準(zhǔn)則的標(biāo)準(zhǔn)和要求還有一定的距離。因此，我們必須聯(lián)系內(nèi)部審計(jì)的實(shí)際發(fā)展情況，正確的引導(dǎo)和認(rèn)真的落實(shí)準(zhǔn)則的精神和要求，促進(jìn)我國內(nèi)部審計(jì)向管理和效益審計(jì)邁進(jìn)。我認(rèn)為：

　　第一，準(zhǔn)則代表了內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展方向。準(zhǔn)則與國際內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的銜接與趨同，體現(xiàn)了我國市場經(jīng)濟(jì)不斷完善發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)一體化，企業(yè)內(nèi)部管理國際化對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的要求。任何一個(gè)不想游離于國際市場之外的組織，就不能無視準(zhǔn)則國際趨同這一發(fā)展趨勢。

　　第二，準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施不能機(jī)械簡單。我們國家在經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律環(huán)境、文化理念、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度、企業(yè)的管理方式和水平、內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)等各方面，與西方國家存在著不同程度的各種差異，與貫徹落實(shí)準(zhǔn)則所需的環(huán)境要求不完全具備，如果忽視我國國情，忽視我國內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和環(huán)境特點(diǎn)，準(zhǔn)則的精神和要求可能是很難實(shí)現(xiàn)的，并可能給準(zhǔn)則的權(quán)威性帶來負(fù)面的影響。因此，要結(jié)合實(shí)際情況和環(huán)境特點(diǎn)來貫徹落實(shí)準(zhǔn)則。

　　第三，實(shí)踐與準(zhǔn)則的統(tǒng)一有一個(gè)過程。應(yīng)該說，當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)的總體發(fā)展?fàn)顩r與準(zhǔn)則的基本精神，還有一定的距離。需要我們積極并不斷研究經(jīng)濟(jì)、管理和審計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，解決新問題，創(chuàng)建新機(jī)制，以適應(yīng)其發(fā)展的要求，準(zhǔn)則的貫徹不能一蹴而就，要積極引導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐向以內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向發(fā)展。

　　第四，實(shí)踐與準(zhǔn)則建設(shè)是一種互動(dòng)。準(zhǔn)則是內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐的總結(jié)和升華，既反映實(shí)踐又高于實(shí)踐；實(shí)踐體現(xiàn)準(zhǔn)則，又會(huì)帶動(dòng)準(zhǔn)則的完善和發(fā)展，實(shí)踐與準(zhǔn)則是一種互動(dòng)。二者在互動(dòng)中相互影響，相互促進(jìn)，相互完善，相互發(fā)展。因此，準(zhǔn)則自身的修訂和完善也要體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題。

　　基于以上的認(rèn)識(shí)，如何準(zhǔn)確、有效地貫徹落實(shí)好準(zhǔn)則的精神和要求，還需要我們認(rèn)真地研究、認(rèn)真地總結(jié)，以推動(dòng)我國內(nèi)部審計(jì)工作朝著現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的方向，不斷向前發(fā)展。

　　三、要廣泛宣傳，大力推進(jìn)實(shí)務(wù)指南的制定和發(fā)布，以此為載體和推動(dòng)力做好內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的貫徹落實(shí)工作

　　一是要大力宣傳。宣傳工作直接關(guān)系到內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的貫徹落實(shí)。今年是準(zhǔn)則的宣傳推廣年，我們要建立“大宣傳”的觀念，要讓廣大內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、內(nèi)部審計(jì)人員，特別是部門、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員以及社會(huì)各界了解我們的這個(gè)準(zhǔn)則，要讓他們對(duì)準(zhǔn)則有一個(gè)比較全面地認(rèn)識(shí)。起碼要讓他們知道，我們的這個(gè)準(zhǔn)則是一個(gè)比較先進(jìn)的東西，代表了我國內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展趨勢、發(fā)展方向。這樣，在全社會(huì)營造出一個(gè)氛圍，一個(gè)聲勢，為準(zhǔn)則的貫徹落實(shí)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。我們要讓內(nèi)部審計(jì)人員能夠深刻把握準(zhǔn)則的精神實(shí)質(zhì)、原則要求；要讓他們了解國際內(nèi)部審計(jì)最新的理念、方法、發(fā)展趨勢；執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則對(duì)規(guī)范內(nèi)部審計(jì)行為的重要性，開展管理和效益審計(jì)的必要性。這是準(zhǔn)則能夠貫徹落實(shí)的前提條件。

　　二是要以實(shí)務(wù)指南為載體和推動(dòng)力，全面貫徹落實(shí)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則。在準(zhǔn)則的三個(gè)層次中，基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作作出了一般性、原則性和程序性的規(guī)定。對(duì)內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)具有可操作性的指導(dǎo)性意見，則以實(shí)務(wù)指南的形式發(fā)布。目前，我們已經(jīng)發(fā)布了基本準(zhǔn)則和20個(gè)具體準(zhǔn)則，這次研討會(huì)又討論了7個(gè)具體準(zhǔn)則。但實(shí)務(wù)指南只發(fā)布了兩個(gè)。我想，下一步我們要大力推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南的制定和發(fā)布，以此為載體和推動(dòng)力來貫徹落實(shí)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則，這應(yīng)該作為下一步準(zhǔn)則建設(shè)的重點(diǎn)工作來抓。

　　首先，要抓住典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)實(shí)務(wù)指南的制定和完善。實(shí)務(wù)指南是準(zhǔn)則體系的重要組成部分，沒有一套全面的、系統(tǒng)的指南就不能說建立了完整的準(zhǔn)則體系。因此，我們下一步要全面推進(jìn)指南的起草、研討和制定工作。我們要充分總結(jié)當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)工作的經(jīng)驗(yàn)，抓住典型，要在典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合準(zhǔn)則的基本精神，選定項(xiàng)目，研究起草和制定實(shí)務(wù)指南，逐步建立一套比較系統(tǒng)、全面、完整的內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南。

　　其次，要以實(shí)務(wù)指南為載體，貫徹落實(shí)內(nèi)部審計(jì)基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則。在準(zhǔn)則體系的架構(gòu)基本形成后，如何貫徹落實(shí)，很重要的途徑就是要通過制定一套具有可操作性的實(shí)務(wù)指南來指導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)的實(shí)踐。我想，實(shí)務(wù)指南作為準(zhǔn)則體系中與內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)聯(lián)系最為緊密的部分，在實(shí)際工作中，它更具有指導(dǎo)意義和實(shí)踐意義。因此，我們下一步的工作是要在制定和發(fā)布指南的基礎(chǔ)上，大力宣傳推廣，以它為載體和推動(dòng)力，貫徹落實(shí)好內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則。

　　關(guān)于會(huì)議的后續(xù)工作，回去后準(zhǔn)則委員會(huì)將整理形成會(huì)議紀(jì)要下發(fā)給承辦單位和準(zhǔn)則執(zhí)筆教授。對(duì)準(zhǔn)則作修改時(shí)，沒有記錄完整的，請以會(huì)議紀(jì)要的修改意見為準(zhǔn)。承辦單位的同志和執(zhí)筆教授回去后，要向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)這次會(huì)議的情況。研究修訂準(zhǔn)則是一項(xiàng)艱苦而細(xì)致的工作，要讓領(lǐng)導(dǎo)了解我們的工作，支持我們的工作。也請承辦單位具體組織好修改工作，保證準(zhǔn)則修改稿按照會(huì)議紀(jì)要中要求的時(shí)間反饋中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)。因?yàn)橄乱淮螘?huì)議就要召開定稿會(huì)了。我們在座的大多數(shù)同志還要對(duì)這次研討會(huì)后比較成熟的內(nèi)部審計(jì)具體準(zhǔn)則進(jìn)行審議、修改，提交準(zhǔn)則委員會(huì)，在會(huì)員單位中征求意見，最后報(bào)中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)理事會(huì)批準(zhǔn)，予以發(fā)布。

　　按照今年中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)8號(hào)文件的通知精神，中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)將對(duì)內(nèi)審機(jī)構(gòu)開展宣傳教育、推廣應(yīng)用準(zhǔn)則的情況進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)。9月份協(xié)會(huì)在教育部、交通部、水利部調(diào)研，下一步還要去江蘇省和安徽省，主要目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則的貫徹與實(shí)施，使內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則在各類組織的審計(jì)活動(dòng)中，逐漸發(fā)揮規(guī)范、提高和更大的促進(jìn)作用。請我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各位委員、專家教授關(guān)注并積極參與這項(xiàng)活動(dòng)。

　　最后，我代表中國內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)，再一次向出席這次會(huì)議的省市內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)代表、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，專家教授和準(zhǔn)則委員會(huì)委員表示衷心的感謝。

　　謝謝大家。