2002年12月，審計(jì)署一份關(guān)于廣東東平漁港國(guó)債項(xiàng)目管理混亂的審計(jì)信息遞到國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人案頭，引起高度重視。幾位國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在該信息上批示，要求中紀(jì)委牽頭，嚴(yán)肅查處此事。廣東省紀(jì)委、省監(jiān)察廳等部門根據(jù)批示，于2003年1月組成聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。之后，省紀(jì)委、監(jiān)察廳對(duì)陽(yáng)東縣東平漁港建設(shè)指揮部挪用國(guó)債資金和項(xiàng)目招標(biāo)嚴(yán)重違規(guī)等問(wèn)題全省通報(bào)，并對(duì)包括兩名副縣長(zhǎng)在內(nèi)的16名有關(guān)責(zé)任人員予以黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中一人移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步處理。

　　2003年9月16日，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》對(duì)此事進(jìn)行專題報(bào)道：1800萬(wàn)國(guó)債資金，白條入帳500萬(wàn)，無(wú)賬可查700萬(wàn)，建設(shè)、施工、監(jiān)理三方糊涂，資金多少用于工程？國(guó)債成了糊涂賬！報(bào)道播出后，在社會(huì)引起強(qiáng)烈反響。審計(jì)人奔走相告，審計(jì)成果進(jìn)一步擴(kuò)大，審計(jì)權(quán)威進(jìn)一步提高！

　　時(shí)至今日，審計(jì)人員談起此事時(shí)記憶依舊清晰。思緒也再次回到去年那個(gè)深秋，回到粵西那原本并不惹人注意的小鎮(zhèn)，回到那些驚心動(dòng)魄的日子。

　　目標(biāo)選定

　　2002年10月，按照審計(jì)署的要求，審計(jì)署駐廣州特派辦開始對(duì)廣東省2001年至2002年8月的國(guó)債專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)。由于國(guó)債項(xiàng)目數(shù)量繁多，審計(jì)人員和時(shí)間有限，如何選擇具體審計(jì)項(xiàng)目，成為審計(jì)組的首要任務(wù)。通過(guò)審前調(diào)查，審計(jì)人員了解到，1999年至2001年，廣東省大部分地區(qū)國(guó)債項(xiàng)目和國(guó)債資金都經(jīng)過(guò)審計(jì)、財(cái)政、計(jì)劃等部門的檢查，資金撥付和項(xiàng)目管理逐漸規(guī)范。因此，必須重點(diǎn)下移，更多地關(guān)注縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國(guó)債項(xiàng)目。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)在國(guó)債資金的管理和使用上往往存在較多問(wèn)題。從時(shí)間看，2000年以后安排的國(guó)債項(xiàng)目無(wú)論在基建程序還是資金管理上都較2000年以前的項(xiàng)目規(guī)范。東平漁港是1998年安排立項(xiàng)的國(guó)債項(xiàng)目，建設(shè)單位是陽(yáng)東縣東平鎮(zhèn)政府，陽(yáng)東在廣東屬經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。這樣，東平漁港順理成章成為審計(jì)項(xiàng)目之一。另?yè)?jù)有關(guān)材料，得知該項(xiàng)目已建成完工，審計(jì)組決定將其作為效益審計(jì)試點(diǎn)，并試圖在發(fā)現(xiàn)、揭露問(wèn)題的基礎(chǔ)上對(duì)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

　　按照審計(jì)工作實(shí)施方案，審計(jì)組始終抓住“基建程序的合規(guī)性和國(guó)債資金的安全性”這兩根主線，合理確定分工。一組負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、建設(shè)管理情況，另一組負(fù)責(zé)審查國(guó)債資金的撥付、使用情況。審計(jì)人員出發(fā)的當(dāng)天早晨，陽(yáng)東下起了陣陣細(xì)雨，夾帶的清風(fēng)給晚秋的粵西帶來(lái)絲絲寒意。審計(jì)組一行四人肩負(fù)重任來(lái)到這個(gè)動(dòng)用1800萬(wàn)元國(guó)債資金建設(shè)漁港的東平小鎮(zhèn)。

　　疑云初起

　　東平漁港位于粵西陽(yáng)東縣東平鎮(zhèn)，該建設(shè)項(xiàng)目是1998年國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目，安排國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金1800萬(wàn)元。1999年1月和2000年3月農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局批復(fù)初步設(shè)計(jì)，批準(zhǔn)建設(shè)100米卸魚碼頭、315米東南防波堤、允泊灣1310米護(hù)岸堤和25萬(wàn)立方米疏浚港池等4個(gè)子項(xiàng)工程。該項(xiàng)目計(jì)劃1999年12月開工，2000年10月竣工，實(shí)際開工時(shí)間為1999年12月，截止2002年9月底，賬面反映已完成投資1996萬(wàn)元。項(xiàng)目建設(shè)單位是陽(yáng)東縣東平鎮(zhèn)建港指揮部（以下簡(jiǎn)稱建港指揮部），指揮長(zhǎng)先后由鎮(zhèn)長(zhǎng)譚某、金某某擔(dān)任；設(shè)計(jì)單位為某水產(chǎn)設(shè)計(jì)院和某建港設(shè)計(jì)院；監(jiān)理單位為陽(yáng)東建設(shè)監(jiān)理公司；施工單位分別為負(fù)責(zé)建設(shè)卸魚碼頭的某縣一建陽(yáng)東工程處，負(fù)責(zé)建設(shè)允泊灣護(hù)岸堤的陽(yáng)東建安公司，負(fù)責(zé)建設(shè)東南防波堤和疏浚港池的陽(yáng)東市政公司。陽(yáng)東建安公司和市政公司又將上述工程分別轉(zhuǎn)包給阮某、馮某和蔡某3個(gè)個(gè)體承包人。

　　一來(lái)到小鎮(zhèn)，審計(jì)人員即開始了緊張有序的工作。經(jīng)過(guò)幾天耐心細(xì)致地查閱賬簿憑證和有關(guān)工程立項(xiàng)、審批文件等材料后，他們發(fā)現(xiàn)了這樣一條可疑線索：在漁港建設(shè)期間，指揮部用幾萬(wàn)至二十幾萬(wàn)元現(xiàn)金支付工程勘察費(fèi)和設(shè)計(jì)費(fèi)給廣州和陽(yáng)江市有關(guān)勘察設(shè)計(jì)單位，入賬發(fā)票卻為當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門代開，且沒(méi)有收款單位蓋章。其中一張現(xiàn)金支票13.3萬(wàn)元為2001年9月28日以監(jiān)理費(fèi)名義付給陽(yáng)東監(jiān)理公司的，存根未附發(fā)票和任何付款依據(jù)，而支票收款人的簽名卻是該指揮部的出納員。在基建程序方面，也存在諸多的不規(guī)范，如該項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)單位多達(dá)6個(gè)。審計(jì)人員憑職業(yè)敏感立即察覺事情可能并非如此簡(jiǎn)單。

　　尋求突破

　　顯然，要尋求突破還得從這13.3萬(wàn)元監(jiān)理費(fèi)入手。審計(jì)組根據(jù)情況，決定兵分兩路：一路向指揮部緊追付給陽(yáng)東監(jiān)理公司的13.3萬(wàn)元監(jiān)理費(fèi)發(fā)票；另一路立即去陽(yáng)東監(jiān)理公司核實(shí)13.3萬(wàn)元監(jiān)理費(fèi)是否入帳，有無(wú)開具發(fā)票或收據(jù)。當(dāng)天，審計(jì)人員費(fèi)盡周折，直至晚上9點(diǎn)多才從指揮部有關(guān)人員手中拿來(lái)兩張合計(jì)13.3萬(wàn)元的發(fā)票，但發(fā)票上的簽名與支票頭的簽名卻不是同一人，開具時(shí)間與支票上的時(shí)間也相去甚遠(yuǎn)。在監(jiān)理公司，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)其并未收到這13.3萬(wàn)元現(xiàn)金。當(dāng)追問(wèn)資金去向時(shí)，該公司經(jīng)理稱這筆錢于2001年9月借給了指揮部，并出具了指揮部的借條。而這張借條卻明顯屬于趕制，因?yàn)槠涑鼍咦謼l時(shí)，上面的泥印竟然尚未完全干透。真是蹩腳的造假！審計(jì)人員質(zhì)問(wèn)字條為何印泥未干？指揮部帳上為何沒(méi)有該筆往來(lái)款？經(jīng)理趕忙又改口稱該筆錢是借給了鎮(zhèn)政府。又是蹩腳的謊言！

　　看來(lái)這些人不會(huì)輕易開口說(shuō)真相，只能順藤摸瓜。審計(jì)人員對(duì)鎮(zhèn)政府提供的財(cái)務(wù)資料又進(jìn)行詳細(xì)查詢，很快理清了問(wèn)題的大致眉目：2001年10月2日往來(lái)賬賬頁(yè)里反映的暫存款30萬(wàn)元，其實(shí)為鎮(zhèn)政府向某個(gè)體戶借款16.7萬(wàn)元，向指揮部借款13.3萬(wàn)元，該帳頁(yè)及相關(guān)憑證的新舊程度、筆墨跡等與其前后的其它賬頁(yè)及憑證的紙質(zhì)明顯不同，舊賬頁(yè)換成了新賬頁(yè)。而指揮部有關(guān)人員為自圓其說(shuō)，拿來(lái)一張指揮部向監(jiān)理公司借款的借據(jù)和三份聘用合同書，在這些資料中，所有蓋章的印泥都未見干，且筆跡相同，顯然有人在篡改、編造鎮(zhèn)政府和指揮部的財(cái)務(wù)資料。趁熱打鐵，審計(jì)人員緊接著去稅務(wù)部門核實(shí)，發(fā)現(xiàn)發(fā)票也是近期補(bǔ)開；在監(jiān)理單位，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)這13.3萬(wàn)元的監(jiān)理費(fèi)其實(shí)早已被他人冒名套取。這其中還大有文章。

　　此時(shí)已是周五下午六點(diǎn)，有關(guān)財(cái)務(wù)資料一旦退回鎮(zhèn)政府和指揮部后果將不堪設(shè)想。審計(jì)組迅速將情況向辦領(lǐng)導(dǎo)做了匯報(bào)，辦領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即指示封存鎮(zhèn)政府和指揮部的財(cái)務(wù)賬和有關(guān)資料，并連夜送回廣州。審計(jì)取得了重大突破，冰山露出最頑固的一角。五百里路風(fēng)塵仆仆，當(dāng)審計(jì)人員推開家門時(shí)，已是午夜兩點(diǎn)。

　　乘勝追擊

　　回到辦里，辦領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真聽取了審計(jì)組詳細(xì)的工作匯報(bào)，并立即決定抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專門調(diào)查小組，充實(shí)一線力量；同時(shí)要求審計(jì)人員不僅敢查還要善查，對(duì)頑固抵賴者可采取迂回包抄，分割外圍，各個(gè)擊破的方法，進(jìn)一步對(duì)工程的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、承發(fā)包、工程量、工程質(zhì)量等各方面查深查透，尤其是徹查每一筆工程款的去向，不放過(guò)任何一個(gè)疑點(diǎn)。

　　有了支持和指導(dǎo)，審計(jì)的目標(biāo)和重點(diǎn)更加明確。審計(jì)人員開始有條不紊地分頭行動(dòng)：他們?cè)偌?xì)分兩組，分別找指揮部、鎮(zhèn)政府、設(shè)計(jì)監(jiān)理人員談話，落實(shí)做假帳、簽假合同問(wèn)題；緊接著，進(jìn)一步核實(shí)指揮部和陽(yáng)東、陽(yáng)江、廣州、湛江、潮陽(yáng)等地施工單位、勘察設(shè)計(jì)單位、工程承包人之間的工程資金往來(lái)，查清大額現(xiàn)金支付的資金數(shù)量，有多少國(guó)債資金未入施工、設(shè)計(jì)單位財(cái)務(wù)賬，虛報(bào)冒列、涉嫌私分挪用。然后，抽調(diào)投資處的工程技術(shù)審計(jì)人員對(duì)漁港的工程質(zhì)量和工程量進(jìn)行審計(jì)，主要核實(shí)有無(wú)偷工減料或存在工程質(zhì)量等方面重大隱患問(wèn)題。

　　審計(jì)的道路從來(lái)都充滿坎坷和斗爭(zhēng)。審計(jì)組通過(guò)內(nèi)查外調(diào)，千方百計(jì)想擴(kuò)大戰(zhàn)果。可是他們的工作卻受到了鎮(zhèn)政府、指揮部的百般抵制和阻撓，有關(guān)人員一問(wèn)三不知，甚至還繼續(xù)弄虛作假欺騙審計(jì)人員。辦領(lǐng)導(dǎo)得知這一情況，不辭勞苦親臨審計(jì)一線，與當(dāng)?shù)卣�府及有關(guān)部門進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)，排除種種阻力，保證了調(diào)查的深入開展，大大增強(qiáng)了審計(jì)人員鏟除毒瘤的信心和決心。

　　為在短時(shí)間內(nèi)取得更大突破，掌握直接、充分的證據(jù)，審計(jì)人員一方面加大了對(duì)相關(guān)部門的審計(jì)力度、保持高壓態(tài)勢(shì)。他們依據(jù)資金軌跡分別對(duì)各級(jí)財(cái)政、計(jì)劃、水產(chǎn)、建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等部門和單位及承包人進(jìn)行延伸調(diào)查。另一方面決定再次與有關(guān)人員進(jìn)行談話，打響一場(chǎng)執(zhí)法與抗法的攻心戰(zhàn)。俗話說(shuō)：做賊心虛。在此后的幾天里，審計(jì)人員正是抓住對(duì)方的心虛之處，對(duì)有關(guān)人員動(dòng)之以情、曉之以理，反復(fù)宣傳有關(guān)法規(guī)政策。經(jīng)過(guò)與之進(jìn)行多達(dá)二十幾次的談話后，審計(jì)人員終于擊潰了對(duì)方的心理防線，黑幕也隨之被層層揭開。

　　水落石出

　　正如審計(jì)人員預(yù)料的一樣，從進(jìn)點(diǎn)開始，在鎮(zhèn)政府和指揮部有關(guān)負(fù)責(zé)人的授意下，一出出假戲就已粉墨登場(chǎng)。

　　首先是冒名套現(xiàn)、用補(bǔ)開發(fā)票充數(shù)。由于原2001年9月28日開具的13.3萬(wàn)元發(fā)票被人假冒監(jiān)理公司負(fù)責(zé)人的簽名套現(xiàn)后，該發(fā)票沒(méi)有監(jiān)理單位的公章，為了應(yīng)付檢查，隱瞞真相，有關(guān)人員將補(bǔ)開的發(fā)票在審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)的當(dāng)晚就匆忙拿到監(jiān)理單位蓋章后交給審計(jì)人員，企圖蒙混過(guò)關(guān)。

　　其次是捏造事實(shí)，編造假借據(jù)、假合同。當(dāng)審計(jì)人員追查13.3萬(wàn)元的去向時(shí)，有關(guān)人員提供了向監(jiān)理公司借款的假借據(jù)及鎮(zhèn)政府與監(jiān)理公司簽訂的《聘請(qǐng)合同書》，并謊稱現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員不足，監(jiān)理公司臨時(shí)聘請(qǐng)了鎮(zhèn)政府的5名人員，該筆借款是支付這5名人員的工資和補(bǔ)貼。而據(jù)查實(shí)，該借據(jù)及合同均系指揮部為應(yīng)付審計(jì)臨時(shí)編造。

　　接著又偷梁換柱，篡改賬目、憑證。在鎮(zhèn)政府往來(lái)賬賬頁(yè)里反映的暫存款30萬(wàn)元，原為鎮(zhèn)政府向某個(gè)體戶的借款。為應(yīng)付審計(jì)，有關(guān)人員將該筆30萬(wàn)元的借款一分為二，以此證明13.3萬(wàn)元是鎮(zhèn)政府向指揮部借的，企圖以假亂真。

　　此外，鎮(zhèn)政府和指揮部有關(guān)人員為統(tǒng)一口徑，還相互串通。一份由鎮(zhèn)政府指使有關(guān)人員偽造的“梁×”與指揮部簽訂了《飛鵝嶺一帶轉(zhuǎn)讓石場(chǎng)開采合同》，審計(jì)人員提出向“梁×”了解情況，他們則謊稱“梁×”已去香港，無(wú)法聯(lián)系；對(duì)其它相關(guān)問(wèn)題，審計(jì)人員也曾多次詢問(wèn)鎮(zhèn)政府和指揮部，其回答不是含糊不清，就是把責(zé)任推到已故原鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人譚某（系原鎮(zhèn)長(zhǎng)、指揮長(zhǎng)。2 000年7月離任，后病故）身上，有關(guān)負(fù)責(zé)人還授意其下屬不許說(shuō)實(shí)話。

　　對(duì)方雖“好戲做盡”，世故狡猾，但審計(jì)人員針鋒相對(duì)、不甘示弱。為阻止其繼續(xù)做假，審計(jì)人員多次拿出《會(huì)計(jì)法》和《審計(jì)法》予以警示，并在談話細(xì)節(jié)上做出了周密安排和布置，采取各種防范措施，分化瓦解，各個(gè)擊破。在鐵一般的事實(shí)和證據(jù)面前，他們不得不低頭承認(rèn)冒名套取國(guó)債等一系列違法違紀(jì)事實(shí)。真相至此徹底被揭開：指揮部列支的238.03萬(wàn)元工程款、設(shè)計(jì)費(fèi)未入施工、設(shè)計(jì)單位財(cái)務(wù)賬，涉嫌虛報(bào)冒列、私分挪用國(guó)債資金；巨額現(xiàn)金支付工程建設(shè)費(fèi)用達(dá)1903.31萬(wàn)元，其中違規(guī)現(xiàn)金支付1803萬(wàn)元，占項(xiàng)目已完成投資的90%；個(gè)體承包人白條入賬546.85萬(wàn)元，無(wú)賬可查754.05萬(wàn)元；工程層層轉(zhuǎn)包，施工單位違規(guī)將中標(biāo)工程轉(zhuǎn)包給沒(méi)有施工資質(zhì)的個(gè)人，國(guó)債資金流失25.22萬(wàn)元；偷工減料，經(jīng)抽查該項(xiàng)目東南防洪堤工程中的地梁部分，承包人未按設(shè)計(jì)圖紙施工，減少了混凝土用量100立方米、鋼筋用量1.2噸，偷工減料折人民幣約4.44萬(wàn)元。

　　后記

　　東平漁港是1998年第一批國(guó)債項(xiàng)目，只要鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)大筆一揮，十幾萬(wàn)元建設(shè)資金可以隨便被拿走，無(wú)人監(jiān)督，也不敢監(jiān)督；施工單位財(cái)務(wù)賬沒(méi)有工程建設(shè)成本核算；銀行賬戶都是個(gè)體承包人以施工單位名義開設(shè)，與私人賬戶無(wú)異，不辦理任何手續(xù)就可從銀行一次性支取幾十萬(wàn)元甚至一百幾十萬(wàn)現(xiàn)金；白條入賬，一千幾百萬(wàn)的資金無(wú)賬可查；個(gè)體承包人與施工單位的“掛靠”關(guān)系被視為合法；有關(guān)人員串通做假的行為甚至在審計(jì)撤點(diǎn)的最后時(shí)刻仍未停止。

　　雖然東平漁港建港指揮部挪用國(guó)債資金案件已告一段落，但項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，在社會(huì)上造成了惡劣影響，其教訓(xùn)之深刻，值得舉一反三，認(rèn)真記取。首先要進(jìn)一步完善重大建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，增強(qiáng)有關(guān)人員的政紀(jì)法紀(jì)意識(shí)，提高自我約束能力；其次必須加強(qiáng)工程領(lǐng)域的制度建設(shè)，杜塞制度漏洞，防范于未然。最后，重大建設(shè)項(xiàng)目必須繼續(xù)強(qiáng)化事后審計(jì)監(jiān)督。只有如此才能切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，真正搞好重大項(xiàng)目的建設(shè)。