以持之以恒的精神 深化行業(yè)誠信建設(shè) 完善自律體制 

　　2004年3月30-31日，中國注冊會計(jì)師協(xié)會在京召開全國秘書長工作會議。各省、自治區(qū)、直轄市注冊會計(jì)師協(xié)會和深圳市注冊會計(jì)師協(xié)會秘書長參加了會議，會議總結(jié)了2003年行業(yè)工作，研究部署了2004年協(xié)會工作，并就新一屆全國會員代表大會的籌備工作進(jìn)行了深入討論。會議由中注協(xié)崔建民會長主持，財(cái)政部馮淑萍部長助理出席會議并發(fā)表了重要講話，中注協(xié)陳毓圭秘書長向會議作了工作報(bào)告。會議有關(guān)情況綜述如下：

　　一、關(guān)于當(dāng)前行業(yè)面臨的形勢和協(xié)會工作任務(wù)

　　馮淑萍部長助理在講話中，對行業(yè)當(dāng)前面臨的形勢、任務(wù)進(jìn)行了全面深入的闡述，并對協(xié)會工作提出要求。

　　馮助理指出，十六大提出的全面建設(shè)小康社會，以及關(guān)于本世紀(jì)頭20年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的科學(xué)判斷，為社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，指明了方向，注冊會計(jì)師行業(yè)的發(fā)展面臨好的機(jī)遇和形勢。

　　第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為注冊會計(jì)師行業(yè)提供了發(fā)展機(jī)遇。目前，我國已有1200多家上市公司、近18萬家國有企業(yè)、8萬多家集體企業(yè)、45萬多家外資企業(yè)，以及200多萬家民營企業(yè)，注冊會計(jì)師擁有著巨大的服務(wù)市場。完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)資本市場發(fā)展，深化國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)外資積極參與國有企業(yè)的改革重組和允許外資實(shí)行并購等政策的實(shí)施，必將進(jìn)一步推動(dòng)注冊會計(jì)師服務(wù)市場的發(fā)展。

　　第二，注冊會計(jì)師行業(yè)發(fā)展面臨好的政策環(huán)境。黨的十六大、十六屆三中全會，以及最近關(guān)于推進(jìn)資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的意見，都一再明確要大力發(fā)展注冊會計(jì)師等市場中介組織，為注冊會計(jì)師行業(yè)的發(fā)展提供了有力的政策支持和扶植。

　　第三，行業(yè)面臨的社會環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)。注冊會計(jì)師行業(yè)在經(jīng)歷2002年前后的信譽(yù)危機(jī)，通過一系列的誠信建設(shè)，行業(yè)面貌正向好的方向轉(zhuǎn)變，社會輿論也對行業(yè)的誠信建設(shè)成績給予了肯定和支持。與此同時(shí)，行業(yè)誠信執(zhí)業(yè)的社會環(huán)境也在發(fā)生積極變化。國家全面加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，為行業(yè)誠信建設(shè)的深化創(chuàng)造了極為有利的條件和環(huán)境。

　　馮助理指出，行業(yè)發(fā)展面臨好的形勢，一方面為行業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，另一方面，也對行業(yè)建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)�，F(xiàn)階段，行業(yè)建設(shè)和發(fā)展的任務(wù)仍相當(dāng)艱巨，應(yīng)當(dāng)抓住行業(yè)建設(shè)重點(diǎn)，通過重點(diǎn)工作的推進(jìn)，統(tǒng)攬并帶動(dòng)行業(yè)的各項(xiàng)工作。

　　第一，大力抓好行業(yè)誠信建設(shè)。近年來，中注協(xié)針對國內(nèi)外一系列審計(jì)失敗給行業(yè)造成的信譽(yù)危機(jī)，把誠信建設(shè)作為行業(yè)工作的主線，抓住了行業(yè)發(fā)展中的主要矛盾和癥結(jié)所在，在行業(yè)自律體制建設(shè)、提高行業(yè)誠信水平和自律管理水平、完善專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面，做了大量的工作，尤其是對執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部管理與運(yùn)行機(jī)制提出指導(dǎo)意見、建立執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度等，有所創(chuàng)新，受到業(yè)內(nèi)人士好評。今后，各級協(xié)會應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持抓好誠信建設(shè)這條主線，一刻也不能放松。要在近幾年行業(yè)誠信建設(shè)取得成果的基礎(chǔ)上，不斷深化誠信建設(shè)的內(nèi)涵和手段。

　　第二，要積極研究和推進(jìn)行業(yè)自律管理體制建設(shè)。新一屆政府曾多次提出：“要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)的作用，改革和完善其自律機(jī)制”，國家在推進(jìn)資本市場發(fā)展的意見中也強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律管理作用。六月份，中注協(xié)將召開新一屆的全國會員代表大會，這是修改完善協(xié)會章程，完善理事會、常務(wù)理事會、專門委員會和協(xié)會秘書處等自律管理的決策組織及工作機(jī)制，加快自律體制的改革建設(shè)工作，加強(qiáng)協(xié)會秘書處的執(zhí)行能力，提高行業(yè)的自律水平的一個(gè)契機(jī)，中注協(xié)應(yīng)借此機(jī)會積極指導(dǎo)各地方協(xié)會建立并完善行業(yè)自律體制和運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)工作，并最終探索出一條適合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的行業(yè)自律管理之路。

　　第三，積極推進(jìn)行業(yè)法制建設(shè)�！蹲�冊會計(jì)師法》實(shí)施10多年來，為推進(jìn)行業(yè)發(fā)展和建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，注冊會計(jì)師行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展面臨許多新的情況，需要根據(jù)《注冊會計(jì)師法》實(shí)施10年來的經(jīng)驗(yàn)，加快法律完善和研究工作。特別是要根據(jù)當(dāng)前完善市場經(jīng)濟(jì)體制的一系列精神，對《注冊會計(jì)師法》進(jìn)行修訂�！蹲�冊會計(jì)師法》的修訂不僅關(guān)系行業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系社會公眾利益，要把法修好，需要方方面面的參與，當(dāng)然更離不開行業(yè)同志的參與。因此，在修訂過程中，協(xié)會要代表行業(yè)積極參與意見,使《注冊會計(jì)師法》的修訂符合行業(yè)的發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)的要求。

　　馮助理在講話中還進(jìn)一步指出，當(dāng)前完善市場體系，規(guī)范市場秩序，深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能等一系列措施的推行，迫切需要中介行業(yè)協(xié)會加快自身的建設(shè)和發(fā)展，深化改革，切實(shí)承擔(dān)起自我管理職能。各級協(xié)會要以持之以恒的精神，抓好協(xié)會工作，看準(zhǔn)的事情、看準(zhǔn)的工作，就要抓住不放，一抓到底，定會抓出成效；要心中始終裝有會員，關(guān)心和維護(hù)好會員的合法權(quán)益，重視對會員從技術(shù)支持到對外溝通以及后續(xù)教育等各個(gè)方面的服務(wù)，想會員之所想，急會員之所急；要重視協(xié)會秘書處自身的建設(shè)，按照自律體制建設(shè)的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高執(zhí)行能力和水平。

　　二、關(guān)于2003年協(xié)會工作

　　陳毓圭秘書長在工作報(bào)告中，對2003年各級協(xié)會的工作進(jìn)行了全面總結(jié)。2003年，中注協(xié)和各地注協(xié)堅(jiān)持以誠信建設(shè)為主線，狠抓行業(yè)自律體制建設(shè)，在行業(yè)層面、協(xié)會層面和執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)層面三個(gè)領(lǐng)域全面開展工作，抓主要矛盾和重點(diǎn)，行業(yè)發(fā)展和協(xié)會建設(shè)有了新的起色。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)自律監(jiān)管，提高行業(yè)誠信水平。2003年，中注協(xié)繼續(xù)把年報(bào)審計(jì)中“炒魷魚，接下家”行為列為行業(yè)自律監(jiān)管的重點(diǎn)，先后就做好上市公司2002年年報(bào)和2003年中報(bào)審計(jì)工作發(fā)出通知，同時(shí)指定專人負(fù)責(zé)搜集、整理、分析有關(guān)信息，并對其中10余家事務(wù)所予以談話提醒，對重大風(fēng)險(xiǎn)給以提示和警示，有效制止和防范了出賣審計(jì)意見的行為。

　　為加強(qiáng)年報(bào)審計(jì)工作質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)控，2003年，中注協(xié)研發(fā)了網(wǎng)上業(yè)務(wù)報(bào)備軟件，對年報(bào)審計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行網(wǎng)上報(bào)備，并對1000多家上市公司年報(bào)審計(jì)的報(bào)備材料進(jìn)行匯總，開展相關(guān)技術(shù)、數(shù)據(jù)分析。內(nèi)蒙、吉林、新疆等許多地方協(xié)會也實(shí)施了業(yè)務(wù)報(bào)備制度，開展了業(yè)務(wù)報(bào)備工作，江蘇、湖北、寧夏等注協(xié)還對報(bào)備反映的信息進(jìn)行匯總，提出分析報(bào)告。

　　2003年各地注協(xié)投入了大量的人力、物力，對執(zhí)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行了嚴(yán)格的年檢，全國共有46904名注冊會計(jì)師年檢合格，2810名注冊會計(jì)師未通過年檢，有效凈化了執(zhí)業(yè)隊(duì)伍。各地還結(jié)合年檢工作，不斷完善會員管理數(shù)據(jù)庫，遼寧注協(xié)在此基礎(chǔ)上建立了行業(yè)人員管理系統(tǒng)。

　　為了提高行業(yè)自律水平，建立有效的自律監(jiān)管模式，2003年，中注協(xié)著力研究借鑒國外注冊會計(jì)師行業(yè)檢查制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)我國注冊會計(jì)師行業(yè)監(jiān)管實(shí)踐，研究制定行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度。一些地方協(xié)會也制定了行業(yè)自律監(jiān)管制度，比如，山東注協(xié)制定了行業(yè)自律檢查辦法、投訴舉報(bào)受理和處理暫行規(guī)定，天津制定了行業(yè)質(zhì)量復(fù)核辦法等等。 

　　2003年，黑龍江、貴州、廣西、海南、西藏等地注協(xié)組織開展了業(yè)務(wù)質(zhì)量檢查工作。一些地方協(xié)會還結(jié)合本地實(shí)際，開展專項(xiàng)檢查工作。如，湖南注協(xié)推動(dòng)整頓執(zhí)業(yè)環(huán)境；青海注協(xié)對各種“業(yè)務(wù)代辦點(diǎn)”和冒用會計(jì)師事務(wù)所名義從事中介活動(dòng)的社會閑雜人員進(jìn)行清理；江蘇注協(xié)開展了“亂設(shè)分支機(jī)構(gòu)、故意壓價(jià)競爭”的專項(xiàng)治理工作；深圳注協(xié)開展了全行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大檢查等等。對于業(yè)務(wù)檢查和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，北京、浙江、四川、重慶等注協(xié)都及時(shí)給予了行業(yè)自律性懲戒。

　　提高行業(yè)自律水平，既要加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)，更需要強(qiáng)化行業(yè)的誠信意識，加強(qiáng)行業(yè)誠信管理。2003年，中注協(xié)研究制定會員誠信檔案制度。上海、江蘇、浙江、山西、江西、河南等地注協(xié)也都制定了行業(yè)誠信檔案制度；安徽、深圳、重慶等地的誠信檔案已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)施階段；云南、河北、安徽、江蘇、廣西注協(xié)繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)誠信公約、誠信宣言和誠信承諾書等的簽訂，增強(qiáng)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的誠信意識。

　　通過加強(qiáng)自律監(jiān)管和推進(jìn)誠信建設(shè)，行業(yè)面貌發(fā)生了可喜的變化。2003年上市公司年報(bào)審計(jì)業(yè)務(wù)報(bào)備資料分析顯示，經(jīng)注冊會計(jì)師審計(jì)，2002年年報(bào)調(diào)整利潤總額520億元，占審計(jì)前利潤總額的33.6%；調(diào)整資產(chǎn)總額1843億元，占審計(jì)前資產(chǎn)總額的4.4%；為國家凈增稅收收入14億元。

　　（二）大力推進(jìn)行業(yè)自律管理體制建設(shè)，提高行業(yè)自律管理水平。  2003年，中注協(xié)在總結(jié)以往行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極思考和探索市場經(jīng)濟(jì)條件下行業(yè)自律的建設(shè)方向和實(shí)現(xiàn)形式，深入研究行業(yè)利益與社會公眾利益、會員自律和行業(yè)自律、以及自律體系和機(jī)制等重大問題，并借鑒國際會計(jì)師組織的成功做法，出臺了加強(qiáng)行業(yè)自律體制建設(shè)的指導(dǎo)意見，第一次對行業(yè)自律管理體制的建設(shè)方向和要求提出了系統(tǒng)、完整的思路，即：發(fā)展和完善以會員為中心的完整的行業(yè)自律管理和服務(wù)職能；建立和完善以會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會為主體的行業(yè)自律管理決策組織體系；加強(qiáng)協(xié)會秘書處的建設(shè)，提高協(xié)會執(zhí)行能力和效率。

　　根據(jù)行業(yè)自我管理的需要，中注協(xié)激活常務(wù)理事會溝通決策機(jī)制，充分發(fā)揮常務(wù)理事會的決策功能；研究制定協(xié)會懲戒委員會、申訴委員會、維權(quán)委員會和審計(jì)準(zhǔn)則委員會等專門委員會的工作規(guī)則，以進(jìn)一步完善行業(yè)自律運(yùn)行機(jī)制。

　　各地注協(xié)也高度重視行業(yè)自律體制建設(shè)工作，進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，河北、內(nèi)蒙、山東、江西、安徽等十余個(gè)省級協(xié)會結(jié)合換屆，完善了會員代表大會、理事會的運(yùn)行機(jī)制。

　　在專門委員會的建設(shè)方面，北京注協(xié)成立了懲戒和權(quán)益保障委員會、后續(xù)教育專家委員會、專業(yè)指導(dǎo)委員會、財(cái)務(wù)會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范指導(dǎo)委員會；深圳注協(xié)成立了注冊委員會、調(diào)查委員會、懲戒委員會、專業(yè)技術(shù)委員會、行政財(cái)務(wù)委員會、職業(yè)道德委員會、執(zhí)業(yè)責(zé)任鑒定委員會、注冊會計(jì)師權(quán)益保障委員會，以及中小規(guī)模事務(wù)所委員會；江西注協(xié)成立了專業(yè)技術(shù)委員會、懲戒委員會；浙江注協(xié)成立了注冊委員會、懲戒委員會；陜西注協(xié)成立了行業(yè)調(diào)查委員會、懲戒委員會、復(fù)議委員會；海南注協(xié)成立了調(diào)查委員會、懲戒委員會；重慶注協(xié)正在組建調(diào)查委員會、懲戒委員會和專業(yè)技術(shù)委員會等等。

　�。ㄈ�）完善專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)工作。2003年，中注協(xié)根據(jù)當(dāng)前審計(jì)工作的新特點(diǎn)，制定發(fā)布了《審計(jì)報(bào)告》、《持續(xù)經(jīng)營》和《前后任注冊會計(jì)師溝通》3個(gè)準(zhǔn)則，以及審計(jì)報(bào)告、證券公司審計(jì)兩個(gè)執(zhí)業(yè)規(guī)范指南。為提高行業(yè)的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范水平，中注協(xié)以審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型為基礎(chǔ)，修訂并起草了《了解被審計(jì)單位情況及其環(huán)境以及評價(jià)重大錯(cuò)報(bào)的風(fēng)險(xiǎn)》、《審計(jì)證據(jù)》、《舞弊》等7個(gè)準(zhǔn)則項(xiàng)目初稿。
    為了加強(qiáng)對會員的技術(shù)支持和指導(dǎo)，2003年，中注協(xié)完善了技援小組工作制度，針對注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)中遇到的有關(guān)上市公司會計(jì)、審計(jì)問題，進(jìn)行了咨詢答復(fù)。同時(shí)，先后就會計(jì)師事務(wù)所名稱規(guī)范、審計(jì)檔案保管與銷毀工作，提出指導(dǎo)意見。年報(bào)審計(jì)結(jié)束后，專門就非標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)意見進(jìn)行逐一分析，發(fā)布研究報(bào)告，指導(dǎo)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　福建等許多地方注協(xié)也積極開展技術(shù)援助工作，天津注協(xié)還成立了專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會，對分析性復(fù)核、審計(jì)抽樣、計(jì)提八項(xiàng)減值準(zhǔn)備的審計(jì)等問題為會員提供了指導(dǎo)性意見。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，繼續(xù)做好考試和后續(xù)教育工作。2003年初的“非典”疫情，對協(xié)會的考試組織和后續(xù)教育工作影響最大。各級注協(xié)努力克服困難，確保了考試工作和培訓(xùn)計(jì)劃的順利完成。

　　2003年“非典”疫情肆虐時(shí)，正值注冊會計(jì)師考試報(bào)名的關(guān)鍵時(shí)期，為了做好防治工作，確保安全，考辦及時(shí)對各地的報(bào)名時(shí)間和方式進(jìn)行調(diào)整，確保了68萬多人順利報(bào)名參加考試。為了不影響考生復(fù)習(xí)和順利舉行考試，“非典”防治期間考試用書的編寫、出版、發(fā)行，以及其后的命題等各項(xiàng)組織工作，均按原定計(jì)劃有條不紊地進(jìn)行，有力地保障了考試工作的順利進(jìn)行。與此同時(shí)，利用考試值班電話、對外公布電子信箱，及時(shí)為廣大考生提供有關(guān)政策咨詢。為幫助、指導(dǎo)考生的應(yīng)考、復(fù)習(xí)，在《中國注冊會計(jì)師》雜志開辟考試問題解答專欄，出版了3期考試問題解答專輯；制作網(wǎng)上課件，對注冊會計(jì)師考試實(shí)行網(wǎng)上考前輔導(dǎo)，網(wǎng)上輔導(dǎo)點(diǎn)擊量高達(dá)17萬人次，深受廣大考生好評。

　　特別值得一提的是，經(jīng)過前期的充分論證，以及軟件開發(fā)測試、網(wǎng)絡(luò)硬件配置、條形碼及評分卡的印制等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，2003年注冊會計(jì)師考試改革實(shí)行了雙重評卷制度，確保每份試卷成績評判的準(zhǔn)確、公正。

　　為了指導(dǎo)資格考試和培訓(xùn)工作，2003年，中注協(xié)開展了注冊會計(jì)師職業(yè)能力框架研究工作，對12個(gè)省市的近百家會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行了實(shí)地的問卷調(diào)查和工作底稿測試，收集、分析了大量的第一手資料。

　　遠(yuǎn)程教育方面，2003年，中注協(xié)研究提出了行業(yè)遠(yuǎn)程教育建設(shè)方案和遠(yuǎn)程教育教學(xué)內(nèi)容的體系及開發(fā)方案，完成了3個(gè)遠(yuǎn)程教育前端演播教室和部分省市遠(yuǎn)程教育教室的建設(shè)，并首次通過中國聯(lián)通的遠(yuǎn)程會議系統(tǒng)組織召開全國性會議。中注協(xié)還和北京、上海國家會計(jì)學(xué)院在網(wǎng)站上開通注冊會計(jì)師網(wǎng)上后續(xù)教育，先后推出10多個(gè)課時(shí)的后續(xù)教育內(nèi)容。貴州注協(xié)與上海國家會計(jì)學(xué)院舉辦了首期利用世界銀行衛(wèi)星遠(yuǎn)程教育網(wǎng)開辦的注冊會計(jì)師遠(yuǎn)程后續(xù)教育培訓(xùn)班；青海注協(xié)建立了注冊會計(jì)師遠(yuǎn)程教育基地。

　　教育培訓(xùn)教材開發(fā)方面，中注協(xié)組織完成了《財(cái)務(wù)管理》等9種CPA專門化教育的教材及學(xué)習(xí)指導(dǎo)用書的編寫出版工作和《合伙會計(jì)師事務(wù)所的管理》的編寫工作。

　　2003年，中注協(xié)在“兩院”共組織35期培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員近5000人次；為西部地區(qū)行業(yè)培訓(xùn)提供直接支持，共舉辦21期培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員4000多人次。此外，各地還組織開展了大量的、形式多樣的培訓(xùn)工作。其中，湖北注協(xié)與香港會計(jì)師公會舉辦主任會計(jì)師培訓(xùn)班。

　　（五）拓展服務(wù)功能，提高協(xié)會服務(wù)水平。2003年，各級注協(xié)努力拓展服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步提高為會員服務(wù)的水平。

　　一是加強(qiáng)對執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)，提高執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范和質(zhì)量管理水平。中注協(xié)制定發(fā)布了執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)意見。河北、浙江、江西、山東、陜西、遼寧等地注協(xié)陸續(xù)出臺了會計(jì)師事務(wù)所章程、合伙人協(xié)議、從業(yè)人員聘用合同、從業(yè)人員考核辦法，以及執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)股東會、董事會、監(jiān)事會規(guī)范運(yùn)作指導(dǎo)意見等有利于執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)的范本和政策，針對性地解決執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)當(dāng)前存在的實(shí)際問題。

　　二是加強(qiáng)外部協(xié)調(diào)和行業(yè)維權(quán)。2003年，中注協(xié)積極開展與公安部、高法、國家工商總局和中國人保等部門的協(xié)調(diào)和溝通工作，分別就注冊會計(jì)師刑事責(zé)任案件、企業(yè)年檢審計(jì)業(yè)務(wù)、注冊會計(jì)師職業(yè)保險(xiǎn)條款等方面的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，取得積極進(jìn)展。

　　2003年，上海、福建、江西、吉林、廣東、湖南等地注協(xié)分別與當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門溝通協(xié)調(diào)，解決行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題；黑龍江、內(nèi)蒙、江西等地注協(xié)與稅務(wù)部門協(xié)調(diào)，通過了適合本地執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的納稅方式和稅率；河南、四川、陜西、廣西等地注協(xié)與保險(xiǎn)公司協(xié)調(diào)，在保險(xiǎn)合同、協(xié)議條款、保險(xiǎn)金額等方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；北京、浙江、四川、安徽、廣東等地注協(xié)，以聘請專家或培養(yǎng)、引進(jìn)法律專業(yè)人才的方式，積極為會員提供法律援助；上海、湖南注協(xié)針對媒體有關(guān)報(bào)道與有關(guān)部門進(jìn)行溝通，及時(shí)澄清事實(shí)，消除負(fù)面影響；云南注協(xié)為防范不法分子偽造執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告，免費(fèi)為全省執(zhí)業(yè)“兩師”統(tǒng)一制作了1800多枚防偽印鑒；浙江注協(xié)與房地產(chǎn)估價(jià)師考試部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，為行業(yè)內(nèi)156名執(zhí)業(yè)人員爭取到了報(bào)考資格；河北注協(xié)與省、市工商部門召開專題研討會，在統(tǒng)一規(guī)范全省企業(yè)年檢審計(jì)市場、降低企業(yè)年檢審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面達(dá)成了共識等等。

　　三是推進(jìn)行業(yè)參政議政。2003年，在中注協(xié)和地方協(xié)會的努力下，行業(yè)的參政議政工作取得重大突破。全國省、自治區(qū)、直轄市以上的人大、政協(xié)中，行業(yè)人士有14人當(dāng)選人大代表、20人當(dāng)選政協(xié)委員。其中，全國人大代表1名；全國政協(xié)委員5名，行業(yè)的社會形象顯著提高。甘肅先后推選了政協(xié)委員、婦聯(lián)和青年聯(lián)合會代表，向省統(tǒng)戰(zhàn)部推選10名優(yōu)秀人物。

　　四是指導(dǎo)會員積極應(yīng)對“非典”疫情。2003年，面對突發(fā)的“非典”疫情，各級注協(xié)在做好自身的防治工作同時(shí)，心系廣大會員，通過發(fā)放防治用品，返還會費(fèi)等方式，幫助會員做好防治工作，盡力消除疫情給執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)帶來的財(cái)務(wù)困難。中注協(xié)在各地注協(xié)的支持協(xié)助下，系統(tǒng)提出了“非典”疫情對行業(yè)影響及應(yīng)對措施的研究報(bào)告。鑒于注協(xié)在“非典”期間卓有成效的工作，民政部授予中國注冊會計(jì)師協(xié)會“抗擊非典先進(jìn)全國性社會團(tuán)體”稱號；北京注協(xié)獲得北京市民政局、北京市社會團(tuán)體管理辦公室授予的“抗擊非典先進(jìn)民間組織”稱號。

　�。�六）積極開展國際交往，提升行業(yè)國際影響和地位。2003年，中注協(xié)努力發(fā)展與國際會計(jì)師聯(lián)合會、亞太會計(jì)師聯(lián)合會等國際組織，以及外國和地區(qū)行業(yè)組織等的交流與合作，增進(jìn)與國際同行的相互了解，進(jìn)一步擴(kuò)大了中注協(xié)在國際同行中的影響力。2003年11月，中注協(xié)代表在國際會計(jì)師聯(lián)合會2003年度會議上，當(dāng)選為國際會計(jì)師聯(lián)合會理事會理事，這是中國會計(jì)界第一次進(jìn)入國際會計(jì)師聯(lián)合會最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

　�。ㄆ撸┐罅﹂_展行業(yè)宣傳，加強(qiáng)行業(yè)理論研究。2003年，行業(yè)的宣傳和理論研究工作也取得積極成效。一年來，中注協(xié)認(rèn)真辦好注冊會計(jì)師雜志和協(xié)會網(wǎng)站，通過《行業(yè)要情》、《工作簡報(bào)》、《行業(yè)發(fā)展研究資料》等方式展現(xiàn)行業(yè)建設(shè)成果，揭示行業(yè)發(fā)展的國際動(dòng)態(tài)，取得有關(guān)方面的理解和支持，并為有關(guān)方面的決策提供參考。各地注協(xié)也開展了形式多樣的宣傳工作，天津、江蘇開展了有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)；山西、安徽舉辦演講活動(dòng)；浙江注協(xié)對優(yōu)秀執(zhí)業(yè)人員在各種媒體上進(jìn)行宣傳報(bào)道等。

　　研究方面，中注協(xié)就自律管理體制建設(shè)、會員誠信檔案、自律檢查制度、行業(yè)法制建設(shè)、會員服務(wù)需求等問題，組織開展了大量的調(diào)查研究工作，并完善協(xié)會課題研究制度和課題管理辦法，完成了《會計(jì)師事務(wù)所績效評價(jià)與管理》、《上市公司內(nèi)部控制制度審核》、《注冊會計(jì)師職業(yè)道德規(guī)范研究》、《開展網(wǎng)上譽(yù)證業(yè)務(wù)初探》等4個(gè)課題的評審結(jié)項(xiàng)工作；研究提出了《風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)》等21個(gè)課題計(jì)劃。

　　三、關(guān)于2004年工作思路和要求

　　會議對工作報(bào)告提出的2004年協(xié)會工作思路給予了一致贊同。2004年協(xié)會工作的總體思路是，繼續(xù)堅(jiān)持誠信建設(shè)這條主線；深入推進(jìn)行業(yè)自律體制建設(shè)，不斷完善自律管理和服務(wù)兩大功能；積極實(shí)施誠信檔案制度、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度和行業(yè)基礎(chǔ)信息統(tǒng)計(jì)制度。同時(shí)，積極參與《注冊會計(jì)師法》的修訂研究工作，為行業(yè)發(fā)展和協(xié)會工作提供有力的法律保障。

　　陳毓圭秘書長在工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)，2004年，各級協(xié)會要做好依法行政、依法辦會工作。他指出，《行政許可法》的出臺，不僅規(guī)范行政機(jī)關(guān)的許可行為，同時(shí)，對協(xié)會的工作也提出了依法行政的要求。比如，協(xié)會的注冊工作，根據(jù)《行政許可法》的精神，屬于法律授權(quán)的、由協(xié)會實(shí)施的行政許可。協(xié)會相關(guān)工作的開展，都要對照《行政許可法》的要求，看看是不是符合、是不是規(guī)范。協(xié)會的工作程序是不是合法、有沒有到位、符不符合法律和章程的規(guī)定非常關(guān)鍵。任何一項(xiàng)制度、辦法的出臺，都要首先考慮到是不是符合自律管理體制內(nèi)在的精神和要求。如果相應(yīng)的自律決策組織和運(yùn)行機(jī)制建立不起來，協(xié)會事情很難辦好。作出的決策、出臺的制度都有可能因?yàn)槌绦虻牟坏轿唬�而不好推�?dòng)，甚至遭受質(zhì)疑。

　　對于如何做好今后的協(xié)會工作，陳毓圭秘書長在工作報(bào)告中要求，對過去一個(gè)時(shí)期以來行業(yè)發(fā)展與協(xié)會建設(shè)工作中，已經(jīng)采取的被實(shí)踐證明是行之有效的思路、方法、措施等，應(yīng)該及時(shí)總結(jié)、繼續(xù)堅(jiān)持并發(fā)揚(yáng)光大；對于行業(yè)工作每個(gè)階段出現(xiàn)新的情況，都需要抓住重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住牽一發(fā)而動(dòng)全身的要害，這樣才有助于問題的解決和工作的高效；隨著行業(yè)的發(fā)展和形勢的變化，各項(xiàng)工作不能停滯在原有的思路和方法上，要不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，特別要做好制度創(chuàng)新；對于已經(jīng)形成的思路，要樹立一盤棋的思想，要擰成一股繩，齊心協(xié)力向前推進(jìn)，加強(qiáng)溝通和情況通報(bào)，形成合力，抓出成效。

　　四、關(guān)于新一屆會員代表大會籌備工作

　　會議通報(bào)了中國注冊會計(jì)師協(xié)會第四次全國會員代表大會的籌備工作，并就代表的產(chǎn)生、理事會的構(gòu)成、章程的修改以及會費(fèi)管理辦法的制定等問題，進(jìn)行了深入討論。大家認(rèn)為，新一屆會員代表大會的召開是行業(yè)的一件大事，是構(gòu)建和完善協(xié)會理事會、常務(wù)理事會、專門委員會和秘書處的自律體制和運(yùn)行機(jī)制的契機(jī)。

　　大家提出，自律體制是行業(yè)建設(shè)的方向，協(xié)會理事會要逐步擴(kuò)大會員特別是執(zhí)業(yè)會員的構(gòu)成比例，同時(shí)，注冊會計(jì)師行業(yè)是關(guān)乎社會公眾利益的行業(yè)，從國外行業(yè)自律體制的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)來看，搞行業(yè)自律單純由會員“關(guān)門”自律是不夠的，必須引入公眾監(jiān)督機(jī)制，“開門辦會”，將相關(guān)政府監(jiān)管部門、企業(yè)界、科研院校等部門的代表吸收進(jìn)入理事會。擴(kuò)大執(zhí)業(yè)會員理事比例，并吸納公眾利益的代表參與并監(jiān)督行業(yè)的建設(shè)和管理，既充分體現(xiàn)行業(yè)自律管理的要求，又表達(dá)了行業(yè)接受公眾監(jiān)督的誠意，有助于強(qiáng)化社會公眾對我們行業(yè)自律的認(rèn)可度。

　　會議還就當(dāng)前自律體制建設(shè)過程中遇到的困難和問題以及協(xié)會工作年度評比制度的建立等問題，進(jìn)行了交流和討論。

　　大家表示，2004年是行業(yè)建設(shè)十分關(guān)鍵的一年，各級協(xié)會將認(rèn)真貫徹行業(yè)工作思路，以持之以恒的精神，深入抓好行業(yè)誠信建設(shè)和自律體制建設(shè)，扎實(shí)工作，不斷創(chuàng)新，把行業(yè)發(fā)展和協(xié)會建設(shè)推向一個(gè)新的臺階。