在上海幾度風(fēng)行的水票、米票、消費(fèi)卡，乃至月餅票，正面臨一場(chǎng)空前嚴(yán)厲地圍剿。 

　　8月9日下午，華聯(lián)超市郵電新村店，入口處的立柱上張貼著一個(gè)告示：《關(guān)于回購(gòu)代幣購(gòu)物券(卡)的告示》。 

　　告示寫(xiě)明，自8月1日起，凡持有華聯(lián)超市公司購(gòu)物券(卡)的顧客，均可在券(卡)規(guī)定的期限內(nèi)，到公司指定的149家門(mén)店兌換現(xiàn)金；1000元以上持有者，須到公司總部所在地憑有效證件兌現(xiàn)。 

　　百米開(kāi)外，聯(lián)華超市公司屬下的一家快客便利店里，同樣張貼著一個(gè)通知：《代幣購(gòu)物券兌換調(diào)整事項(xiàng)》，通知2000元以下的水票和米票持有者，可到聯(lián)華下屬80個(gè)兌換點(diǎn)兌現(xiàn)，IC卡和2000元以上代幣購(gòu)物券持有者，須與聯(lián)華總部預(yù)約兌現(xiàn)。 

　　類似的通告，實(shí)際上已經(jīng)遍布上海市40多家商業(yè)企業(yè)的幾千個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，根據(jù)有關(guān)政府部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，截止8月11日，作廢的代幣購(gòu)物券(卡)總額已經(jīng)超過(guò)30億元。 

　　有商界專家評(píng)論，這次封殺行動(dòng)將對(duì)上海的商業(yè)企業(yè)產(chǎn)生較大影響，尤其是幾家大超市，據(jù)統(tǒng)計(jì)，此前它們營(yíng)業(yè)額中40%～50%的比例，都是通過(guò)代幣購(gòu)物券(卡)方式實(shí)現(xiàn)；同時(shí)影響較大的還有月餅生產(chǎn)企業(yè)，因?yàn)樗鼈円郧皫缀?00%都是通過(guò)預(yù)售月餅票方式“以銷定產(chǎn)”的。 

　　上�！叭�刀三回” 

　　這成為上海市政府近期僅次于電力之外的另一件大事。 

　　上海市商委在正式退出歷史舞臺(tái)之前，幾乎全委出動(dòng)，幾十上百名官員，自8月1日開(kāi)始，每天輪流下到預(yù)先設(shè)定的600多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，監(jiān)督有關(guān)商業(yè)企業(yè)用現(xiàn)金回購(gòu)代幣購(gòu)物券的情況。 

　　剛剛被任命為上海市新經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任的徐建國(guó)親自掛帥，專門(mén)成立整治代幣購(gòu)物券領(lǐng)導(dǎo)小組，原商委主任蔡鴻生也繼續(xù)留下“把事情處理完”。 

　　“這次封殺決心很大，是市委書(shū)記會(huì)議親自定下的�！庇姓�府官員向記者透露，這次封殺行動(dòng)的力度與范圍較歷史上幾次都要大的多，除了交通卡外，所有的代幣購(gòu)物券(卡)都沒(méi)能幸免。 

　　有關(guān)部門(mén)7月份時(shí)幾乎天天開(kāi)會(huì)布置任務(wù)和通報(bào)情況，“三刀”與“三回”的說(shuō)法也開(kāi)始在政府和企業(yè)界不脛而走。 

　　所謂“三刀”，即第一刀砍掉水票、米票，第二刀砍掉月餅票，第三刀封掉其他所有單一使用的代幣購(gòu)物券(卡)。 

　　所謂“三回”，分別是指：第一“回”，7月31前，由企業(yè)“回收”已經(jīng)發(fā)放的各種代幣購(gòu)物券(卡)，即在該期限內(nèi)允許消費(fèi)者可以繼續(xù)持票卡消費(fèi)。而有關(guān)文件，已由上海市糾風(fēng)辦和商委于7月3日聯(lián)合發(fā)出；第二“回”，8月1日后，由企業(yè)“回購(gòu)”所有那些還沒(méi)有消費(fèi)掉的代幣券卡。即此后不再允許使用任何代幣券卡，消費(fèi)者持有的代幣券卡可以向企業(yè)兌換現(xiàn)金。有關(guān)文件也是由糾風(fēng)辦和商委于7月底時(shí)聯(lián)合發(fā)出；第三“回”，是指任何辦事不力者，虛報(bào)數(shù)字者，統(tǒng)統(tǒng)“回家”，即撤職查辦。 

　　尤其這第三“回”，顯示了上海市政府的強(qiáng)硬立場(chǎng)，使得多家企業(yè)雖然對(duì)這次封殺行動(dòng)的“公平性”與“一刀切”方式頗有微言，但也苦水肚里咽�！艾F(xiàn)在不是討論的時(shí)候，只有執(zhí)行�！边@是他們的代表性說(shuō)法。 

　　據(jù)知情人士介紹，這次行動(dòng)最早在今年3月時(shí)就已經(jīng)開(kāi)始了，當(dāng)時(shí)市委專門(mén)召開(kāi)會(huì)議，書(shū)記陳良宇親自部署，市糾風(fēng)辦與商委當(dāng)即聯(lián)合發(fā)文，要求各企業(yè)據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并上報(bào)。后來(lái)因?yàn)镾ARS猖獗，該行動(dòng)暫時(shí)放緩，但隨著非典剛過(guò)，有關(guān)話題又迅速于6月份時(shí)被重提。 

　　根據(jù)有關(guān)部門(mén)后來(lái)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，在該次封殺行動(dòng)中，共有40多家商業(yè)企業(yè)被查出發(fā)行了各式代幣券卡，被封殺的金額超過(guò)20億元(一說(shuō)是22億元)；同時(shí)，所有月餅生產(chǎn)企業(yè)發(fā)行的月餅票都被禁用，根據(jù)去年全上海市月餅消費(fèi)總額在10億元左右，今年相關(guān)月餅票總額也至少在這個(gè)數(shù)字；因此至記者發(fā)稿時(shí)，上海已經(jīng)封殺的代幣券卡總額超過(guò)30億元。 

　　“封殺”行動(dòng) 

　　這并不是上海第一次封殺代幣券卡。 

　　1998年12月11日，國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、人民銀行、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委三部委聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定自1998年12月20日后禁止印刷、出售、購(gòu)買(mǎi)和使用各種代幣購(gòu)物券，上海隨即對(duì)市場(chǎng)上各種代幣券進(jìn)行查封。 

　　2001年1月20日，三部委再次緊急發(fā)文，嚴(yán)禁發(fā)放使用各種代幣券卡，上海隨即封殺當(dāng)時(shí)被喻為符合國(guó)際潮流的電子消費(fèi)卡。 

　　兩年后，上海再次展開(kāi)行動(dòng)，但數(shù)這次行動(dòng)最為“驚心動(dòng)魄”。 

　　個(gè)中原委，據(jù)有關(guān)政府官員介紹，在于中紀(jì)委對(duì)上海企業(yè)發(fā)行代幣券卡情況的高度重視。 

　　由此，在沒(méi)有中央明確發(fā)文、也不見(jiàn)其他省市動(dòng)作之際，上海單獨(dú)有了這次暴風(fēng)驟雨般的行動(dòng)。 

　　綜合多位專家的分析，歷屆政府多次禁止發(fā)行和使用代幣券卡，是基于了多方面的原因。 

　　上海流通經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)汪亮認(rèn)為，封殺的理由除了擾亂市場(chǎng)秩序，滋生腐敗外，還在于對(duì)于稅收的考慮。 

　　代幣券卡大行其道，管理如果跟不上，容易造成國(guó)家稅收流失，使得個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅的征收無(wú)據(jù)可依。因?yàn)榘凑斩惙�，企事業(yè)單位購(gòu)券作為禮品贈(zèng)送他人，此類支出一般列為“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”，有比例限制，但是企業(yè)可以通過(guò)其他沒(méi)有額度限制的科目列支，從而少繳企業(yè)所得稅；而獲券(卡)的個(gè)人也不會(huì)繳個(gè)人所得稅。 

　　“銀行也不會(huì)愿意看到你成為一個(gè)發(fā)錢(qián)的口子，而且口子還這么大！”一位政府官員分析，一個(gè)公司發(fā)幾個(gè)億出去，變成了第二個(gè)金融口發(fā)錢(qián)一般，如果全國(guó)各地都這樣，金融秩序會(huì)受到影響。因此《銀行法》中第19條和44條有規(guī)定，任何單位與個(gè)人不得發(fā)行任何形式的代幣購(gòu)物券。 

　　“還有商業(yè)信用問(wèn)題�！痹摴賳T認(rèn)為，企業(yè)預(yù)售代幣券卡，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)“C to B”的授信過(guò)程，一方面存在非法集資嫌疑，同時(shí)一旦企業(yè)發(fā)生倒閉破產(chǎn)，消費(fèi)者極可能蒙受損失。 

　　而這次上海的大封殺行動(dòng)，一個(gè)普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，“反腐敗”應(yīng)該是最大的動(dòng)因，不光因?yàn)橹屑o(jì)委直接出面，還在于這也正是上海當(dāng)前的一個(gè)工作重點(diǎn)之一，前幾天上海市政府宣布廢除多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，目的之一也正是減少官員腐敗的機(jī)會(huì)。 

沉默背后的聲音 

　　按照上海市商委有關(guān)官員的介紹，整治行動(dòng)在平穩(wěn)有序進(jìn)行，非常順利。 

　　但是這并不代表沒(méi)有不同意見(jiàn)。根據(jù)記者的調(diào)查，也有官員或企業(yè)經(jīng)營(yíng)者提出了質(zhì)疑。 

　　這次唯一“虎口余生”的是交通卡，有關(guān)市委會(huì)議上沒(méi)有把它納入封殺范圍。但是根據(jù)交通卡目前發(fā)行670多萬(wàn)張的數(shù)量，其儲(chǔ)值總額據(jù)估計(jì)超過(guò)了10億元，而且除了可以支付交通費(fèi)用，其支付范圍還在向水、電、煤，甚至某洋快餐連鎖延伸。 

　　因此多位人士提出，怎么看交通卡與一些商業(yè)企業(yè)發(fā)行的電子消費(fèi)卡都沒(méi)什么區(qū)別，為什么它能保留呢？ 

　　多家外資月餅生產(chǎn)企業(yè)對(duì)行動(dòng)的“合法性”提出質(zhì)疑，他們追問(wèn)如此處理的法律依據(jù)是什么，唯一有規(guī)定的只有《銀行法》，但是《銀行法》里并沒(méi)有對(duì)“代幣購(gòu)物券”作出任何法律界定；他們不明白為什么一些國(guó)際通行的做法在這里不行，例如在美國(guó)，企業(yè)發(fā)行的各類代幣卡高達(dá)2000億美元，它們的金融制度不健全嗎？ 

　　多數(shù)商家認(rèn)為，企業(yè)預(yù)售代幣券卡，就如同商家可以延后一兩個(gè)季度付款、可以無(wú)償占用供應(yīng)商貨款一樣，更多的是一種商業(yè)模式，而不是非法集資，區(qū)別只是在于對(duì)象不同而已。 

　　更多的觀點(diǎn)認(rèn)為，反腐敗不應(yīng)該“一刀切”，完全無(wú)視代幣購(gòu)物券(卡)的合理性，這不是長(zhǎng)遠(yuǎn)解決問(wèn)題的方法，否則，為什么國(guó)家三令五申，各地依然屢禁不止呢？如果上海這次不考慮這些因素，難保過(guò)一陣子后又出現(xiàn)其他什么形式的代幣券卡。 

　　上海大學(xué)國(guó)際工商管理學(xué)院副教授魏農(nóng)健至今“不明白這次行動(dòng)的背景是什么”，如果是為了維護(hù)金融秩序，他認(rèn)為立不住腳，因?yàn)榇鷰湃�卡本身是用錢(qián)買(mǎi)的，貨幣參與了，并不是憑空造錢(qián)出來(lái)；如果是為了防腐敗，也說(shuō)不通，因?yàn)楦瘮∽钪饕�的方式是“錢(qián)”，但是我們不可能因?yàn)橐�防腐敗而把“錢(qián)”封殺掉。這個(gè)觀點(diǎn)得到了汪亮研究員的贊同，防腐敗的關(guān)鍵是建立制度，而不在于把腐敗的介質(zhì)消滅掉。他認(rèn)為發(fā)行代幣卡是企業(yè)的一種重要營(yíng)銷方式，不光有利于擴(kuò)大銷售，還利于拉動(dòng)內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，政府應(yīng)該權(quán)衡利弊。 

　　汪亮認(rèn)為，代幣購(gòu)物券(如水票、米票)是可以廢除了，因?yàn)樗鼈兪请娮酉�費(fèi)卡的倒退，是當(dāng)年封殺電子消費(fèi)卡后企業(yè)不得已想出來(lái)的，但是電子消費(fèi)卡卻是數(shù)字化、信息化的一種表現(xiàn)，有利于傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)轉(zhuǎn)型，在美國(guó)，很少有人是用現(xiàn)金支付的，他們除了使用信用卡，還有電子消費(fèi)卡。 

　　在發(fā)行電子消費(fèi)卡時(shí)，只要嚴(yán)格制定并執(zhí)行一些制度，由代幣券卡產(chǎn)生的諸如腐敗、金融秩序、稅收等等問(wèn)題都可以解決，而且解決得更加高效而科學(xué)。這些制度包括：電子消費(fèi)卡發(fā)行審定核準(zhǔn)制、實(shí)名登記購(gòu)卡制、消費(fèi)聯(lián)網(wǎng)制等等。