前不久，審計署組織了全國范圍內(nèi)針對縣市財政的中央支農(nóng)資金的審計調(diào)查，上海特派辦承擔(dān)了對浙江省兩個縣支農(nóng)資金的審計調(diào)查任務(wù)。調(diào)查結(jié)果表明，絕大多數(shù)項目取得了一定的社會效益，但也存在不少問題和一些值得注意的現(xiàn)象。

    一是農(nóng)業(yè)項目管理體制不順，多頭重復(fù)申報普遍。上海辦在審計中發(fā)現(xiàn)，2001年至2002年這兩個縣共有10個國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)多種經(jīng)營項目，其中5個項目存在重復(fù)、多頭申報現(xiàn)象，多拿財政資金345萬元。某企業(yè)向農(nóng)業(yè)、財政、科技等部門以不同的名義但相同的項目申報支農(nóng)資金扶持，得到財政貼息資金100萬元，竟超出其兩年財務(wù)費用總額61萬元。審計認(rèn)為，出現(xiàn)此類情況的原因是我國目前農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)資金實行分塊管理，部門分割嚴(yán)重。這種管理模式造成不同渠道的農(nóng)業(yè)投入在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容和項目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，加上部門之間實行分塊管理，難以協(xié)調(diào)，致使同一項目可能從不同部門多次獲得財政支農(nóng)資金扶持。

    二是虛報投資情況嚴(yán)重。上海辦在這次支農(nóng)資金專項審計中還發(fā)現(xiàn)，2001年至2002年這兩個縣共計10個項目中就有8個項目存在較為嚴(yán)重的虛報現(xiàn)象，實際完成投資額僅占申報投資額的48��85％，個別項目完成比率還不到20％。也就是說這些項目的建設(shè)資金來源全部為各級財政的“扶持”資金，從而違背了財政資金只是“扶持”的根本原則。在利益的驅(qū)使下，許多地方都通過高報、虛報等方式來爭取到上級財政和農(nóng)業(yè)主管部門對當(dāng)?shù)刂мr(nóng)資金的投入。

    三是農(nóng)業(yè)企業(yè)融資問題亟待解決。部分農(nóng)業(yè)企業(yè)仍然存在貸款難的問題，特別是養(yǎng)殖型農(nóng)業(yè)企業(yè)。上海辦在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一家養(yǎng)殖生態(tài)鱉的企業(yè)，生產(chǎn)過程中資金緊張已成為制約企業(yè)擴大再生產(chǎn)的瓶頸。由于其主要資產(chǎn)為8萬只親鱉等，不能被金融機構(gòu)認(rèn)定作為貸款抵押物，無法通過正常渠道取得貸款。只能從民間借款571萬元，結(jié)果涉及42名債權(quán)人，年利率高達(dá)10％，相當(dāng)于目前銀行貸款利率的1��5倍，這無疑增加了養(yǎng)殖戶的還貸風(fēng)險。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長、見效慢，農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)資料的特殊性成了貸款難的主要原因。