十屆全國人大常委會第二十二次會議24日上午在人民大會堂舉行。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法草案、突發(fā)事件應(yīng)對法草案、反壟斷法草案等法律案首次進(jìn)行審議。

十屆全國人大常委會第二十二次會議24日審議了反壟斷法草案（圖：TOM新聞）

　　關(guān)注行政壟斷列入草案內(nèi)容

　　初次審議的反壟斷法草案共8章56條，主要規(guī)定了禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位和控制經(jīng)營者集中這三大制度，以及對濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的處理，反壟斷機(jī)構(gòu)及法律責(zé)任等方面的內(nèi)容。

　　對社會普遍關(guān)注的行政性限制競爭的問題，草案在原則規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的同時，還以專章形式對禁止行政性限制競爭作了具體規(guī)定。為落實反壟斷執(zhí)法工作，草案還明確規(guī)定國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織和協(xié)調(diào)工作。

　　行政壟斷和其他壟斷的對比分析

　　從我國目前的壟斷發(fā)展來看，壟斷可以基本分為三大類型：

　　一是行政壟斷，即政府職能部門利用權(quán)力搞地區(qū)封鎖或強(qiáng)制交易，讓消費者買其指定的商品，這是目前最受爭議的壟斷。

　　二是行業(yè)壟斷，即公用企業(yè)和其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者實施的強(qiáng)制交易或限制競爭行為，這種壟斷在鐵路、郵政、水電、電信、航空和金融等服務(wù)性領(lǐng)域廣泛存在。

　　三是經(jīng)濟(jì)性壟斷，指自由競爭企業(yè)出現(xiàn)的壟斷行為，此類壟斷在一些競爭性的產(chǎn)業(yè)中比如彩電等領(lǐng)域也開始形成。

　　目前我國行政壟斷比較普遍，表現(xiàn)為各個地方的市場封鎖和地方保護(hù)主義盛行，國內(nèi)市場不是表現(xiàn)為市場化的分工形成的市場區(qū)域，而是表現(xiàn)為行政化的區(qū)域市場，這樣的市場不是整體的市場，認(rèn)為的劃分市場很大程度上阻礙了資源的自由有效流動和配置，是一種沒有效率的市場，這樣的效率損失是巨大的。行業(yè)性壟斷是基本是屬于自然壟斷行業(yè)，市場初始進(jìn)入門檻很高，只有到相當(dāng)?shù)囊?guī)模才能產(chǎn)生規(guī)模效益，這樣領(lǐng)域中只有幾個大型的產(chǎn)商，比如我國的郵政、水電、電信、航空等領(lǐng)域，這樣的市場類似于寡頭市場，效率損失小于行政性的壟斷。經(jīng)濟(jì)性壟斷類似于自由競爭壟斷行業(yè)，這樣的市場效率損失不是很大，市場中有眾多的產(chǎn)商，自由競爭的存在保證了效率損失小于行業(yè)性壟斷。

　　從反壟斷法的設(shè)計理念上來講，我們反對的是壟斷行為，而非壟斷地位。從我國目前的情況來看，行政壟斷已經(jīng)同時具備壟斷地位和壟斷行為的條件，應(yīng)該納入反壟斷法的范圍之內(nèi)。另外行業(yè)性壟斷在目前應(yīng)該引入競爭機(jī)制，比如郵政、電信、航空，對于其他關(guān)系國計民生的重點行業(yè)如煤，石油，電力等，由于價格機(jī)制還不健全，暫時不納入反壟斷法的范圍，這也符合國際通行做法。而對于行政壟斷是必須要打破的，因為他阻礙了資源的合理有效流動和配置，阻礙了全國統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展，嚴(yán)重影響了市場的效率，對消費者剩余和社會效益的損害是最大的。這對我國的入市進(jìn)程有很大的推動作用。

　　《反壟斷》法存在很多推廣性困難

　　打破壟斷，恢復(fù)效率肯定會涉及到對原有分配格局的調(diào)整和對既得利益的重新分配，必然會產(chǎn)生壟斷利益者的利益減少，民眾的利益增加。從社會效益上來講這樣的社會改進(jìn)是屬于帕雷托改進(jìn)改進(jìn)的，而從整體上來講是不符合的，是利益的重新分配。按照北大教授張維迎的補(bǔ)償論來講，這樣的改革是不能進(jìn)行的，必須要承認(rèn)既得利益群體的利益，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行帕雷托改進(jìn)。

　　筆者認(rèn)為，張教授的觀點從減少改革的難度，順利推進(jìn)改革的角度上來講是正確的，也是明智的，但是要是從尊重公眾的利益的角度講這樣的做法是對權(quán)貴低頭的做法，是不可取的，是典型的黃宗羲定律式的改革方式。所謂的黃宗羲定律式的改革就是每次改革的實惠都沒有落到人民大眾身上，改革失敗的原因是承認(rèn)了以前的很多的雜派，推出新的“一條鞭法”式的改革，歷史上很多這樣的改革失敗的很重要的原因是承認(rèn)既得利益群體的利益，那么這樣的改革永遠(yuǎn)不能解決降低公眾負(fù)擔(dān)的目的。張教授的觀點片面追求改革的順利進(jìn)行，忽視了民眾的利益，注定會陷入黃宗羲定律的怪圈。

　　記得溫家寶總理在兩會新聞發(fā)布會上說過，我們共產(chǎn)黨人不能陷入黃宗羲定律的怪圈，要打破黃宗羲定律。那么我們的改革就是要打破壟斷者的既得利益。這就注定改革會有很大的阻力。筆者認(rèn)為，正因為改革有阻力我們才更要進(jìn)行改革，因為這樣的改革才往往能給大眾帶來真的實惠。就象我們進(jìn)行的取消農(nóng)業(yè)稅的改革，政府舍掉了相當(dāng)利益，大眾真正得到了利益。

　　打破行政性壟斷，困難重重，地方政府的阻力是可想而知的，筆者認(rèn)為一個真正負(fù)責(zé)任的政府是一往無前的。