中國經(jīng)濟(jì)的高速增長能不能夠持續(xù)，怎樣才能持續(xù)？吳敬璉就這個(gè)問題提供一些個(gè)人的思考給大家。一是中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)取得了巨大的成就；二是中國經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和它的根源；三是轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的難點(diǎn)；四是克服這些難點(diǎn)的出路在于落實(shí)黨的十七大的決定，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放。

　　中國經(jīng)濟(jì)的高速增長能不能夠持續(xù)，怎樣才能持續(xù)？近來已經(jīng)成為一個(gè)全世界議論的熱點(diǎn)。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象？是因?yàn)橹袊��?jīng)濟(jì)經(jīng)過30年的發(fā)展已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)一個(gè)舉足輕重的力量，所以中國經(jīng)濟(jì)能不能持續(xù)發(fā)展和怎樣才能持續(xù)發(fā)展的問題，不但關(guān)系到中國自身的興衰，而且已在相當(dāng)大程度上影響世界經(jīng)濟(jì)和政治今后的走向。

　　中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就

　　這是一個(gè)不成問題的問題。雖然前一個(gè)時(shí)期在國內(nèi)有極少數(shù)人鼓吹“今不如昔”、現(xiàn)在不如“文化大革命”時(shí)期之類的論調(diào)，但是可以看到全世界所有尊重事實(shí)的人，不管是對(duì)中國采取友好態(tài)度或者是采取懷疑、敵視的態(tài)度，都一致地肯定中國經(jīng)濟(jì)在最近30年來取得了巨大的進(jìn)步。

　　更重要的是，我認(rèn)為有三個(gè)最重要的指標(biāo)：

　　第一是經(jīng)濟(jì)的高速成長。最近30年來，在改革開放的推動(dòng)之下，中國的GDP以每年接近10%的速度增長，在世界歷史上是沒有先例的，特別是我們作為一個(gè)人口眾多的國家，長期積弱。在將近30年的時(shí)間里面，GDP增長近14倍�，F(xiàn)在中國的經(jīng)濟(jì)總量已是世界第四，進(jìn)出口總量是世界第三。

　　第二是人民生活水平的提高。改革開放前的20年，中國人民的生活水平，糧、布、住房、食用油等基本消費(fèi)沒有任何提高。在最近30年的時(shí)間里，我們城鎮(zhèn)居民的可支配收入和農(nóng)村居民的純收入增長了6.7倍。

　　第三是減貧取得的成效。我國農(nóng)村最基本生活未能得到保障的貧民，已從1978年的2.5億人減少到2006年的2148萬人。據(jù)聯(lián)合國在2003年發(fā)表的最新的減貧統(tǒng)計(jì)，世界減貧人數(shù)的90%是在中國實(shí)現(xiàn)的。

　　中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

　　中國經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的同時(shí)，還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我曾經(jīng)一再引用（（雙城記））開頭一段狄更斯描述18世紀(jì)后期、19世紀(jì)初期歐洲“兩頭冒尖”狀況的話，指出中國現(xiàn)在情況的類似之處。在社會(huì)大轉(zhuǎn)型期中出現(xiàn)了這種情況并不奇怪，問題是我們要認(rèn)真地去對(duì)待它、解決它。不能不承認(rèn)，這個(gè)挑戰(zhàn)是很嚴(yán)峻的，所以還存在著另外一種可能，就是向壞的方向發(fā)展。

　　從經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的現(xiàn)象層面上看，現(xiàn)在最突出的是兩個(gè)問題，一個(gè)是資源短缺和環(huán)境惡化的問題日益突出。一些基本的自然資源短缺的程度越來越嚴(yán)重，最近幾年一些可貿(mào)易資源因?yàn)橹袊�需求量的急劇增長，把全世界的價(jià)格都抬上去了；至于一些不可貿(mào)易的資源或準(zhǔn)不可貿(mào)易的資源，比如石油，則出現(xiàn)了供應(yīng)短缺甚至造成了社會(huì)生活的困難。環(huán)境的惡化更不用說了，水的污染、空氣的污染以及其他的污染的情況，使得有些地方甚至不能維持正常的生活，這種爆發(fā)性的環(huán)境危機(jī)在全國各地不斷發(fā)生。另外一個(gè)突出問題，是社會(huì)環(huán)境的惡化。其中最嚴(yán)重的問題，一個(gè)是腐敗的蔓延，另一個(gè)是貧富差距擴(kuò)大。這些，都是目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，天天都能接觸到的現(xiàn)象。

　　從宏觀經(jīng)濟(jì)的深層結(jié)構(gòu)看，問題的發(fā)生可以歸結(jié)為內(nèi)外兩個(gè)方面的失衡。內(nèi)部失衡的主要表現(xiàn)是投資和消費(fèi)的失衡——過度投資而消費(fèi)不足。這里說的消費(fèi)不足，不是說絕對(duì)量增長不足，而是相對(duì)于投資的增長不足。世界上許多機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果表明，近30年來中國人消費(fèi)絕對(duì)水平的提高速度，在世界上是居于前列的，但是因?yàn)橥顿Y在以更高的速度增長，消費(fèi)在GDP中的相對(duì)份額不斷下降。目前，投資和消費(fèi)的比例已經(jīng)大大偏離正常狀態(tài)。從國際上來說，消費(fèi)和投資的比例大致是75比25，有的國家稍微高一點(diǎn)，有的國家稍微低一點(diǎn)。在有些階段，例如在工業(yè)化初期，在一些發(fā)展中國家，投資有可能高一些。比如說中國在“大躍進(jìn)”期間投資率就達(dá)到30%以上，日本在高速增長時(shí)期，投資的比重也是偏高，但它的最高水平大概沒有超過35%。我們現(xiàn)在投資的比重越來越高，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，達(dá)到的水平大致在45%至50%，而消費(fèi)的比重則嚴(yán)重偏低。這樣就造成了諸如產(chǎn)能過剩、最終需求不足等一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，以致造成基本群眾的生活水平提高過慢、收入水平的差距拉大等等。

　　外部失衡的主要表現(xiàn)，是國際貿(mào)易和國際收支的雙順差以及外匯存底的大量增加，會(huì)造成我們跟貿(mào)易伙伴國之間的摩擦加劇，使本國的貿(mào)易條件變差，出口產(chǎn)品賤賣，還搭上了我們的資源和環(huán)境。

　　內(nèi)部失衡和外部失衡在宏觀經(jīng)濟(jì)上的集中表現(xiàn)，是貨幣的過量供應(yīng)或流動(dòng)性泛濫，而貨幣的過量供應(yīng)又必然導(dǎo)致房地產(chǎn)、股票、收藏品等資產(chǎn)泡沫的形成或通貨膨脹，即消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（CPI）的上升，或二者兼而有之。這個(gè)問題在2007年下半年以來開始浮出水面，進(jìn)而變成一個(gè)人人都能感覺到的危險(xiǎn)。

　　從中長期的觀點(diǎn)看，這一問題的危險(xiǎn)還在于，它會(huì)使我們的金融體系變得非常脆弱，當(dāng)遇到外部或者內(nèi)部沖擊的時(shí)候，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。東亞許多國家和地區(qū)都曾經(jīng)經(jīng)歷過高成長的時(shí)期，成就了所謂“東亞奇跡”。但是，它們大多數(shù)都因?yàn)閮?nèi)外失衡的處理不當(dāng)，而沒有逃脫金融系統(tǒng)的危機(jī)，以致?lián)p失了幾年、十幾年的時(shí)間，造成了很大的危害。所以，我們必須盡力地防止出現(xiàn)這樣的問題，防止我們大好的經(jīng)濟(jì)成長形勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

　　為了解決上述種種問題，首先要研究它們的根源何在。經(jīng)濟(jì)學(xué)界最近一些年進(jìn)行了兩次大的討論，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)于這些問題的根源，有了比較明確的判斷。

　　下面就經(jīng)濟(jì)學(xué)界的討論情況作一些介紹：

　　2003年到2005年曾經(jīng)有一次關(guān)于增長模式和工業(yè)化道路的大討論。這次討論形成了大量的文獻(xiàn)。我就這次討論寫過一本專著，叫《中國增長模式的抉擇》。這次大討論得出的結(jié)論是，采取投資驅(qū)動(dòng)的傳統(tǒng)增長模式或者叫舊的工業(yè)化道路，一定會(huì)造成上面所講到的內(nèi)部失衡。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)已有的各種經(jīng)濟(jì)理論框架和分析工具來進(jìn)行分析，得到的結(jié)論是一樣的。比如說馬克思在（（資本論》里面對(duì)于資本主義國家19世紀(jì)增長模式進(jìn)行的分析就表明，它一定會(huì)造成物質(zhì)資本在總資本中的比重不斷提高、人工資本在總資本中的比重不斷降低（“有機(jī)構(gòu)成不斷的提高”），并導(dǎo)致平均利潤率下降和無產(chǎn)階級(jí)貧困化�？傊�，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)谟懻撝械贸鼋Y(jié)論，必須轉(zhuǎn)變我們的增長模式，否則就一定會(huì)造成我們剛才講的內(nèi)部失衡。經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的這些意見，已經(jīng)在一定程度上反映在“十一五”規(guī)劃中。

　　在2006年到2007年關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢的討論中，也對(duì)前面講到的外部失衡的根源和應(yīng)對(duì)辦法作過深入討論。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家說，中國宏觀經(jīng)濟(jì)2007年下半年出現(xiàn)的問題是原來沒有預(yù)見到的。這種說法恐怕不很確切。事實(shí)上，2004年到2005年關(guān)于匯率問題的討論中，已經(jīng)有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，如果不對(duì)出口導(dǎo)向政策及時(shí)作出調(diào)整，勢必引起一系列嚴(yán)重的宏觀經(jīng)濟(jì)問題。其中，社科院的世界經(jīng)濟(jì)和政治研究所所長余永定教授發(fā)表的一些文章，使人至今記憶猶新。后來在2006年7月的中國經(jīng)濟(jì)50人論壇上對(duì)這一問題做了一次更集中、更深入的討論，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》做了詳細(xì)報(bào)道。經(jīng)濟(jì)學(xué)家在討論中得出的結(jié)論是：中國仿效東亞一些國家的做法，采取出口導(dǎo)向政策，用出口需求彌補(bǔ)內(nèi)需不足。這種政策在早期對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了推動(dòng)作用。但是，如果不能得到及時(shí)調(diào)整，不能在情況變化以后實(shí)現(xiàn)外匯形成機(jī)制和其他一些機(jī)制的市場化，就會(huì)和日本、韓國和臺(tái)灣地區(qū)一樣，造成內(nèi)外失衡、貨幣過量供應(yīng)以及由資產(chǎn)泡沫破滅造成的金融風(fēng)險(xiǎn)。2006年年底的《財(cái)經(jīng)》年會(huì)上，有一個(gè)小組討論。我在年會(huì)的閉幕致辭《解決內(nèi)外失衡的出路在于推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)增長方式的根本轉(zhuǎn)變》里歸納了學(xué)者們提出的意見，對(duì)內(nèi)外失衡的前因后果作了全面分析。

　　總而言之，這些討論的結(jié)論歸結(jié)為一點(diǎn)，就是內(nèi)外失衡以至于它的宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)——貨幣過量供應(yīng)、流動(dòng)性過剩、資產(chǎn)泡沫和通貨膨脹的威脅等等，最深層的根源在于由投資和出口拉動(dòng)的增長模式（附帶說一句，經(jīng)濟(jì)增長模式現(xiàn)在在說法上有一點(diǎn)改變，叫做經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式）。既然如此，為了解決宏觀經(jīng)濟(jì)中的這些問題，從根本上說，就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的難點(diǎn)

　　問題在于，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，并不是一個(gè)新提出來的口號(hào)。只不過口號(hào)雖早已提出，卻長期沒有做到。且不說蘇聯(lián)早在1960年代后期就提出要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，就說我國，早在1995年制定“九五”計(jì)劃的時(shí)候，就要求在“九五”期間轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式。10年以后，到了2005年制定“十一五”規(guī)劃的時(shí)候，又再次提出要把轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式作為今后五年的經(jīng)濟(jì)工作的重心。由于2006年的執(zhí)行情況不是太理想，所以到了2007年的十七大再次重申必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的三個(gè)轉(zhuǎn)變（由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變）。

　　為什么早就提出了正確的解決辦法，但問題卻一直沒有得到解決呢？在2003年到2007年的討論中，許多學(xué)者通過深入的觀察，提出了很深刻的意見：主要原因在于舊體制的遺產(chǎn)沒有得到消除，它已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的主要障礙。我認(rèn)為最重要的體制障礙有四點(diǎn)：

　　第一點(diǎn)，各級(jí)政府依然掌握著一些重要資源的配置權(quán)力。比如說信貸資源，因?yàn)槲覀兊你y行體系、金融體系改革沒有到位，所以各級(jí)政府依然對(duì)信貸的發(fā)放有著很大的影響力。再比如土地資源，因?yàn)橥恋氐漠a(chǎn)權(quán)制度不明確，依然是由各級(jí)政府自由裁量運(yùn)用。1992年的十四次代表大會(huì)在確定市場經(jīng)濟(jì)的改革目標(biāo)時(shí)就已經(jīng)明確，所謂市場經(jīng)濟(jì)，就是在資源配置中由市場起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)。我們學(xué)過經(jīng)濟(jì)學(xué)的人都知道，所謂市場起作用，就是由市場供求決定的價(jià)格起作用，因?yàn)檫@種價(jià)格是能夠反映資源的稀缺程度的。但是現(xiàn)在一些重要資源的配置不是由市場、而是由黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)按自己的意圖在配置。

　　第二點(diǎn)，把GDP的增長作為各級(jí)政府政績的主要標(biāo)志。不僅在黨政機(jī)關(guān)考核干部時(shí)如此，社會(huì)輿論也是如此，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)都形成了這樣一種觀念。

　　第三點(diǎn)，各級(jí)政府的財(cái)政狀況和物質(zhì)生產(chǎn)增長緊密相聯(lián)。從收支兩方面看都是這樣。從財(cái)政收入看，各級(jí)預(yù)算的主要收入是所謂生產(chǎn)型的增值稅，生產(chǎn)型的增值稅跟物質(zhì)生產(chǎn)部門的速度是直接掛鉤的，所以使得我們的各級(jí)政府不能不把注意力放在物質(zhì)生產(chǎn)部門的擴(kuò)張上。從財(cái)政支出看，在前年財(cái)政部召開的“財(cái)政體制與和諧社會(huì)建設(shè)”國際討論會(huì)上，一些學(xué)者提出了非常深刻的見解，他們說中國的政府支出結(jié)構(gòu)現(xiàn)在存在一個(gè)很大的問題，就是政府對(duì)于提供公共產(chǎn)品的支出責(zé)任過度下移。社會(huì)保障和義務(wù)教育的支出責(zé)任大約有70%落在縣或縣以下財(cái)政的肩上。這不但使這些公共服務(wù)提供的情況很差，而且使得各級(jí)地方政府不能不提高物質(zhì)生產(chǎn)部門的增長速度以便取得更多的收入，否則日子就過不下去。比如，我記得上屆政府卸任以前討論農(nóng)村工作的一次會(huì)議上議論的一個(gè)問題：九年義務(wù)教育在我們的內(nèi)地農(nóng)村基本沒有實(shí)現(xiàn)。為什么會(huì)這樣呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)家們指出，很重要的一個(gè)原因，就是九年義務(wù)教育的支出責(zé)任在縣以下，后來黨中央、國務(wù)院采取了措施，把九年義務(wù)教育的支出責(zé)任提到縣一級(jí)，這就使情況有了一些改善。但是現(xiàn)在看來，這仍然不夠。所以現(xiàn)在有許多人主張把義務(wù)教育的支出責(zé)任進(jìn)一步上提。這里附帶說一句，支出責(zé)任在中國通用的說法叫做事權(quán)，財(cái)政部門早就提出來了，事權(quán)過度分散，要更加集中。但是這給人的直接感覺是他們要收權(quán)，所以支出責(zé)任往上收、由更高級(jí)的政府部門來承擔(dān)沒有得到很多人的支持。

　　最后一條，正好是前面三條的反面，就是資源配置上，市場的力量受到很大的壓制。這表現(xiàn)在價(jià)格沒有市場化，很多生產(chǎn)要素的價(jià)格是行政定價(jià)的或者受到行政機(jī)關(guān)的影響，而行政定價(jià)是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣例壓低價(jià)格，因?yàn)橐�素價(jià)格壓低有利于國有企業(yè)降低成本和增加盈利，而土地、資本、勞動(dòng)力價(jià)格的扭曲促使了資源以浪費(fèi)的方式進(jìn)行生產(chǎn)。

　　出路在于堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放

　　如果上面結(jié)論正確，出路在哪里也就很清楚了。最后一個(gè)問題是，出路在于消除舊體制遺留，建立起一個(gè)規(guī)范的市場體系。也就是像黨的十七大要求的那樣，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，讓市場充分發(fā)揮它在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

　　關(guān)于這個(gè)問題，在2003年年末開始的“第三次改革大辯論”中提出了一種完全相反的解決辦法。它認(rèn)為，中國目前遇到的各種問題都是由市場化改革和對(duì)外開放造成的，應(yīng)當(dāng)摒棄十一屆三中全會(huì)以來的路線，回到1976年以前的舊路線和舊體制去。黨中央駁斥了這種主張。對(duì)應(yīng)于這種主張，我覺得胡錦濤總書記有三段話講得非常好，值得我們仔細(xì)地品味：

　　第一段話是：“事實(shí)雄辯地證明，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路�！�

　　第二段話是：“改革開放符合黨心民心，順應(yīng)時(shí)代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。”

　　第三段話是：“要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向，進(jìn)一步堅(jiān)定改革的決心和信心，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。”

　　第一個(gè)問題，現(xiàn)在有一種輿論認(rèn)為改革過頭了，或者改革急于求成，甚至改革的方向不對(duì)了。應(yīng)當(dāng)就此具體分析一下，看看碰到的問題，到底是因?yàn)槭袌鋈∠虻母母镌斐傻�，還是由于改革沒有到位造成的。比如說，前面講到收入差距過大的問題，低收入階層基本生活和福利得不到保障，其中一個(gè)原因是社會(huì)保障體系遲遲沒有建立。這應(yīng)不應(yīng)當(dāng)歸罪于改革呢？只要舉一個(gè)簡單的事實(shí)就可以說明問題。中國原有的社會(huì)保障體系本來就不完善。像公費(fèi)醫(yī)療體系，支出主要用在城市居民，特別是黨政機(jī)關(guān)干部身上了，農(nóng)民卻缺醫(yī)少藥。改革開放以后，這一套體系不能夠運(yùn)轉(zhuǎn)了，到了1993年中共中央的十四屆三中全會(huì)，在《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題》的決定里，對(duì)社會(huì)保障曾做出了一個(gè)很好的原則設(shè)計(jì)。可是14年過去了，由于行政機(jī)關(guān)作梗，國企老職工“空賬戶”的補(bǔ)償問題解決不了，這套體系到現(xiàn)在還沒有建立。這個(gè)責(zé)任是在改革還是在沒有執(zhí)行改革決定呢？現(xiàn)在存留著好多這樣的問題。此外，還有的改革決定雖然得到了推行，也起了很好的作用，但是沒有貫徹到底。比如國企改革。國有銀行的改革在東亞金融危機(jī)發(fā)生以后開始加速，這個(gè)改革走了幾大步，但在這個(gè)過程中又出現(xiàn)了一些分歧，民間創(chuàng)辦銀行到現(xiàn)在也沒有松口。總之，要把一個(gè)健全的金融體系建立起來，我們還有很長的路要走。還有其他一些改革，譬如說農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的問題，在2002年就開始進(jìn)行過討論，因?yàn)橛胁煌�意見，沒有進(jìn)行。但是，現(xiàn)在看來這樣的改革如果不進(jìn)行，就會(huì)有很多問題解決不了，譬如我們的房地產(chǎn)問題，如果說地權(quán)問題不落實(shí)，解決起來非常困難。如果依然是頭疼醫(yī)頭，揚(yáng)湯止沸，而不是依靠改革建立有效的制度，這些問題恐怕很難解決好。

　　第二個(gè)問題，打破壟斷，消除微觀干預(yù)。如今在一些很重要的部門存在著行政壟斷的情況，這是跟建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求不符的。與此同時(shí)，在“宏觀調(diào)控”的名義下對(duì)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行行政干預(yù)的情況，近年來也十分盛行。打破壟斷、消除微觀干預(yù)，都牽涉到有關(guān)部門的權(quán)力和利益，所以推行起來非常困難；但是不打破壟斷，不消除行政部門的微觀干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用就無從談起。

　　第三個(gè)問題，把我們的市場建立在規(guī)則的基礎(chǔ)之上，也就是建立在法治的基礎(chǔ)之上。雖然黨的十五次代表大會(huì)就提出來要建設(shè)法治國家，十六次代表大會(huì)又重申了這樣的主張，而且不只是建立法治國家的問題，還有一個(gè)建設(shè)民主政治和提升政治文明的問題，都提到日程上來了。建設(shè)法治國家有兩個(gè)方面，一是立法，二是執(zhí)法。從立法的方面來說，數(shù)量是不少的，但是從一些基本的立法看來，還存在著不少的問題。黨中央一再強(qiáng)調(diào)《物權(quán)法》是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的一部基本的法律，但是這個(gè)法搞了多少年？13年！如果沒有黨中央的干預(yù)和堅(jiān)持，很可能就在2006年就給攪黃了。還有一部市場經(jīng)濟(jì)的基本法律——《反壟斷法》，也花了13年，而且現(xiàn)在仍有一些不清楚的地方。目前有一種說法，說反壟斷應(yīng)該只反那些不好的壟斷，對(duì)于好的壟斷（“有利于國家的壟斷”）則不能反。這樣一來，一個(gè)企業(yè)的壟斷應(yīng)不應(yīng)當(dāng)反就變成公說公有理、婆說婆有理，無法確定的事情了。例如，中國的電信資費(fèi)高得驚人，這是與行政壟斷直接有關(guān)的。難道應(yīng)該以電信企業(yè)是國有企業(yè)為理由把這些企業(yè)置于《反壟斷法》的調(diào)節(jié)范圍之外嗎？

　　怎么能夠做到公正執(zhí)法、獨(dú)立司法，難度可能比立法還要大一些。但是對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)，所謂非人格化交易占主要地位的市場經(jīng)濟(jì)，沒有獨(dú)立公正的司法，合同的執(zhí)行是不能得到保障的。那么經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與人為了保證自己財(cái)產(chǎn)的安全性，辦法就只有勾結(jié)官府。為什么這些年來買官賣官越來越盛行呢？恐怕主要原因就是因?yàn)楣�法不彰，行政官員的個(gè)人權(quán)力具有非常大的作用，能夠決定企業(yè)的成敗禍福。不受約束的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致腐敗，這確實(shí)是一個(gè)顛撲不破的真理。那怎么來約束權(quán)力呢？惟一的辦法是靠法洽。

　　總之，我們要靠改革開放建立一個(gè)好的體制，在這樣的體制基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

　　或許有人會(huì)說，你講的這些都是一些虛道理，群眾要的是實(shí)際的利益。其實(shí)，上面所講的并不是空洞的原則，所有這些原則都包含著非常實(shí)際的內(nèi)容。我個(gè)人在國家信息化專家咨詢委員會(huì)擔(dān)任一些工作，信息（IT）產(chǎn)業(yè)或者叫做信息通訊產(chǎn)業(yè)（ICT）方面的情況接觸得多一些。我可以舉個(gè)例子，說明如果有一個(gè)好的制度基礎(chǔ)，中國的信息產(chǎn)業(yè)可以順利地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，會(huì)給我們的人民、國家?guī)�來巨大的、具有根本性質(zhì)的利益。所以我們現(xiàn)在應(yīng)該提出一個(gè)任務(wù)，就是搞好市場制度，在這個(gè)基礎(chǔ)上創(chuàng)建新型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　目前，世界的信息通訊產(chǎn)業(yè)正面臨著一次大的升級(jí)轉(zhuǎn)型：一個(gè)是移動(dòng)的寬帶化和寬帶的移動(dòng)化，一個(gè)是電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、計(jì)算機(jī)英特網(wǎng)“三網(wǎng)合一”，還有硬件、軟件、服務(wù)融合等等。這些變革實(shí)現(xiàn)以后，整個(gè)信息通信產(chǎn)業(yè)的面貌會(huì)有一個(gè)根本性的變化。就是說，世界上的信息產(chǎn)業(yè)正面臨著一個(gè)大的飛躍。如果我們繼續(xù)維持舊的產(chǎn)業(yè)格局，像陳志武教授所指出的給外國人“賣硬苦力”過日子，就會(huì)越來越艱難。最近一段時(shí)間出現(xiàn)了一些很值得我們警惕的現(xiàn)象，就是信息產(chǎn)業(yè)的增長大大高于GDP增長、盈利也大大高于國民經(jīng)濟(jì)的平均盈利的狀況最近發(fā)生了明顯的改變。這表明，舊模式不能再繼續(xù)下去了，必須努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　那么，我們有沒有條件改變舊的產(chǎn)業(yè)模式、實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)的全面升級(jí)轉(zhuǎn)型呢？我認(rèn)為條件是完全具備的。我這里說三條：第一，中國有世界最大的信息產(chǎn)品市場。比如說，無論是移動(dòng)通信網(wǎng)還是固定通信網(wǎng)，不管是網(wǎng)絡(luò)容量還是用戶數(shù)量，中國從2003年以來一直穩(wěn)居世界第一。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，市場是一個(gè)非常重要的資源。我們就掌握著這種資源。第二，中國有世界最強(qiáng)的硬件制造能力�，F(xiàn)在許多信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品都是中國制造或者是中國代工的。現(xiàn)在西方上層中產(chǎn)階級(jí)聚在一起有一個(gè)“節(jié)目”，是交流怎么玩i-Phone.蘋果的iPhone的確是名不虛傳的高端產(chǎn)品，制造工藝十分精細(xì)，界面很漂亮，功能很齊全，操作很便利。當(dāng)然，賣得也很貴�？墒亲罱�我在美國驚奇地發(fā)現(xiàn)，iPhone不但是在中國制造的，而且是由深圳發(fā)貨、直接寄達(dá)顧客的。第三，近年來中國研發(fā)力量成長的速度大大加快，突破性的技術(shù)發(fā)明開始涌現(xiàn)。雖然中國制造里面的知識(shí)技術(shù)含量還是很低，可是這方面最近進(jìn)步的速度很快。早在本世紀(jì)初，中國具有高等學(xué)歷的科學(xué)和技術(shù)人員的人數(shù)已經(jīng)躍居世界第一。根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）的報(bào)告，中國研究經(jīng)費(fèi)投入總量也已經(jīng)超過日本，居世界第二。而且我們?cè)谌珖�各地都能看新發(fā)明，包括一些具有突破性的發(fā)明正在涌現(xiàn)�？傊�，由于具有這些條件，中國的ICT產(chǎn)業(yè)完全有可能在世界ICT產(chǎn)業(yè)即將全面展開的升級(jí)中上一個(gè)大臺(tái)階。改變我們的ICT產(chǎn)業(yè)的面貌，創(chuàng)建一些拳頭企業(yè)，在這一產(chǎn)業(yè)的某些領(lǐng)域里面起到主導(dǎo)作用，也完全有可能。然而，重要的是把這些具有突破性的發(fā)明創(chuàng)造變成產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)。然而，由于我們體制上的缺陷太多，交易成本太高，甚至由于行政部門運(yùn)用自己的行政權(quán)力設(shè)置障礙，使這些很有希望的發(fā)明胎死腹中，或者成了“小老頭企業(yè)”，最終被別人超過。我看到去年（《商務(wù)周刊》登載的一篇文章題目叫《信威的故事——關(guān)于自主創(chuàng)新的一聲嘆息》，講的是一個(gè)四代無線通訊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)失敗的事例。我沒有去核對(duì)它講述的事實(shí)是不是都很準(zhǔn)確，但是就我所接觸的情況看，這種情況并不是個(gè)別的。所以我說，中國的ICT產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，是“萬事俱備，只欠東風(fēng)”。這個(gè)東風(fēng)就是有效的體制，正確的政策。

　　能不能實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，取決于各方面的努力，而這其中政府機(jī)構(gòu)是否能夠端正自己的行為將起著關(guān)鍵性的作用。

　　進(jìn)一步推進(jìn)我們的改革，需要各方面的努力。一方面要營造一個(gè)好的氣氛，實(shí)現(xiàn)最近廣東省委提出來的，用解放思想來破除舊的思想觀念和機(jī)制體制的障礙，來推動(dòng)改革開放和新一輪的跨越式發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也要在這個(gè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的大潮里面盡自己的一份責(zé)任。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)學(xué)家所能夠起的作用是有限的，我不認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)家可以包打天下，因?yàn)樯鐣?huì)生活是具有多個(gè)方面、多個(gè)子系統(tǒng)的大系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家只能從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角提出自己的專業(yè)見解，匯集在整個(gè)社會(huì)的智慧庫里面供決策參考。

　　最后，我想指出，關(guān)鍵的關(guān)鍵還在于黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)自身的改革。黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)最重要的職能，應(yīng)當(dāng)是努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革和政治改革，當(dāng)然它還有一些其他的職能，這些職能都需要完善。我贊成有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家說的，對(duì)好的政府有兩個(gè)要求：一是有限，二是有效。所謂“有限”，是說它是提供公共產(chǎn)品的，而不是“全能”的，應(yīng)給市場提供秩序，提供條件，而不應(yīng)當(dāng)去處理微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)，更不應(yīng)當(dāng)在市場上有自己的利益；所謂“有效”，是說它廉潔奉公，辦事有效率，提供公共產(chǎn)品是低成本的。