謝旭人部長

在注冊會計師行業(yè)紀念改革開放30周年

暨中國注冊會計師協(xié)會成立20周年研討會上的

書面講話

　　同志們、朋友們：

　　今天，中注協(xié)召開注冊會計師行業(yè)紀念改革開放30周年暨中國注冊會計師協(xié)會成立20周年研討會。我謹向中注協(xié)成立20周年表示祝賀，向全國注冊會計師行業(yè)廣大從業(yè)人員致以親切的問候！

　　今年是改革開放30周年。30年來，在黨中央、國務院的正確領導下，廣大財政干部職工以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨在不同時期的戰(zhàn)略部署和重大決策，積極適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，扎實推進財政改革與發(fā)展，國家財政實力不斷壯大，財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，財政宏觀調(diào)控不斷改善，公共財政體系不斷健全，財政管理水平和干部綜合素質(zhì)也不斷提升，各項財政工作都取得了顯著成績，促進了經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　注冊會計師行業(yè)作為公共財政的重要組成部分，積極促進和支持財稅改革與發(fā)展，取得了顯著的成就，積累了豐富的經(jīng)驗。在建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，注冊會計師行業(yè)及其廣大從業(yè)人員，解放思想、開拓進取、扎實工作，執(zhí)業(yè)標準不斷健全、服務領域不斷擴展、隊伍素質(zhì)不斷提高、國際交流日益深化、行業(yè)規(guī)模不斷擴大、管理體制不斷完善，在推動國有企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換、維護證券市場健康運行、促進市場經(jīng)濟公平公正等各個方面，作出了不懈的努力，為我國財稅體制改革、為社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，作出了重要貢獻。

　　一、注冊會計師行業(yè)的發(fā)展促進了市場經(jīng)濟的健康發(fā)育

　　作為市場機制的重要一環(huán)，注冊會計師承擔的驗資、審計這類鑒證職能，納稅咨詢和管理咨詢等服務，既發(fā)揮了保障經(jīng)濟信息質(zhì)量、節(jié)省交易成本、提高經(jīng)濟效益的作用，又是對市場經(jīng)濟運行機制和運行規(guī)律有益的探索，為市場經(jīng)濟的健康發(fā)育起到了很好的促進作用。

　　第一，探索了社會經(jīng)濟監(jiān)督市場化的新方式。注冊會計師獨立審計制度是市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟監(jiān)督的一種新形式。通過審計驗資等服務，達到了驗證財務信息質(zhì)量、納稅信息質(zhì)量、資本投入質(zhì)量的目的，促進維護公眾利益。同時，它又是通過市場機制實現(xiàn)的，注冊會計師通過提供這類服務，得到了市場回報，實現(xiàn)了雙贏，也為政府轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造了條件。據(jù)統(tǒng)計，2001至2005年這五年里，注冊會計師通過對上市公司審計，調(diào)整利潤2500億元，調(diào)整資產(chǎn)10000億元，調(diào)整應交稅收180多億元。

　　第二，探索了專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，大力推進服務業(yè)的發(fā)展，是我國當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的迫切任務。注冊會計師作為現(xiàn)代高端服務業(yè)，對于我國當前提升經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義。一方面，注冊會計師行業(yè)發(fā)展過程中所積累起來的重視人才建設、專業(yè)標準建設、質(zhì)量監(jiān)督體系建設、市場開拓和創(chuàng)業(yè)精神等基本經(jīng)驗，為其他服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供借鑒，另一方面，廣大注冊會計師以其專業(yè)技能和職業(yè)誠信，為其他服務行業(yè)乃至相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級提供有效的專業(yè)服務和支持。

　　第三，探索了專業(yè)人才隊伍建設職業(yè)化的新途徑。人才問題是關系事業(yè)發(fā)展的關鍵。注冊會計師行業(yè)恢復重建以來，經(jīng)過艱苦探索和學習借鑒，形成了重在實務能力考查的職業(yè)考試綜合評價制度，包括專業(yè)教育和誠信教育在內(nèi)的繼續(xù)教育體系，包括事務所培訓、注協(xié)遠程教育、國家會計學院基地教育在內(nèi)的培養(yǎng)實施體系，促進實現(xiàn)人才終生學習和建立學習型組織的目標，在為行業(yè)和社會積累和儲備大批優(yōu)秀人才的同時，也探索了一條市場導向、市場評價、市場認可的專業(yè)人才職業(yè)化道路。

　　第四，探索了行業(yè)自我管理規(guī)范化的新模式。市場經(jīng)濟如何管理，中介行業(yè)如何規(guī)范，如何在轉(zhuǎn)變政府職能的同時實現(xiàn)對社會事務的有效管理，是進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制需要面對的新課題。中注協(xié)經(jīng)過長期探索形成了“法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律”的行業(yè)管理模式，以誠信建設為主線的行業(yè)工作思路，以理事會為主體的會員廣泛參與的民主決策機制，有效地保障了行業(yè)的科學發(fā)展，同時也探索形成了專業(yè)中介行業(yè)通過自我管理實現(xiàn)行業(yè)管理功能的一種新模式。

　　二、進一步推進注冊會計師行業(yè)的全面發(fā)展

　　當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的發(fā)展階段。注冊會計師行業(yè)要按照十七大精神的要求，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步增強責任感和緊迫感，再接再厲，扎實工作，推動注冊會計師行業(yè)全面發(fā)展。

　　第一，堅持誠信為本，進一步提升行業(yè)公信力。注冊會計師行業(yè)要認真總結(jié)以往誠信建設的經(jīng)驗，進一步解放思想，繼續(xù)推進行業(yè)的誠信建設和職業(yè)道德建設，牢記誠信為本、操守為重的職業(yè)理念，堅守獨立客觀公正的職業(yè)原則，通過制度建設、人才培養(yǎng)、質(zhì)量監(jiān)督，夯實行業(yè)誠信的基礎，把誠信理念貫徹到各級注協(xié)的管理服務實踐中，貫徹到每一家事務所和每一個注冊會計師的執(zhí)業(yè)實踐中，以高質(zhì)量的審計服務和行業(yè)公信力，促進社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展。

　　第二，堅持準則動態(tài)趨同，進一步完善注冊會計師執(zhí)業(yè)準則體系。高質(zhì)量的專業(yè)標準是注冊會計師行業(yè)賴以生存和發(fā)展的技術基礎，也是廣大注冊會計師向全社會的誠信承諾。要在總結(jié)審計準則國際趨同經(jīng)驗的基礎上，形成專業(yè)技術標準與職業(yè)道德標準的完善體系，保持專業(yè)標準的先進性，同時要繼續(xù)抓好專業(yè)標準的培訓工作。使專業(yè)標準成為推動行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展的“龍頭”，成為衡量注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的權威標準。

　　第三，堅持質(zhì)量高于一切，進一步加強注冊會計師行業(yè)監(jiān)督體系建設。注冊會計師既是社會經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要力量，本身也需要加強監(jiān)督。要強化行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，加快行業(yè)監(jiān)控體系建設，多方面聽取公眾對行業(yè)的意見，協(xié)調(diào)監(jiān)管力量、節(jié)省監(jiān)督成本、提高監(jiān)管效率。要進一步總結(jié)經(jīng)驗、完善制度、注重效能、培養(yǎng)隊伍，全面加強行業(yè)監(jiān)督體系建設，提高行業(yè)自我管理能力和水平。

　　第四，堅持把協(xié)會建設擺在重要位置，充分發(fā)揮協(xié)會在行業(yè)管理中的作用。加強協(xié)會的建設和發(fā)展，既是注冊會計師行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，同時也是市場經(jīng)濟條件下專業(yè)中介行業(yè)管理體制發(fā)展的方向。各級注協(xié)要認真總結(jié)行業(yè)管理和服務的經(jīng)驗和實踐，不斷健全和完善民主決策體系，加強干部隊伍建設、作風建設和專業(yè)建設，管理與服務并重，全面提升協(xié)會服務行業(yè)發(fā)展的能力和水平。各級財政部門要重視和發(fā)揮注冊會計師協(xié)會的行業(yè)服務、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)作用，關心和支持協(xié)會工作，為協(xié)會建設提供有力的組織保障和體制保障，把注冊會計師協(xié)會建設成為推動注冊會計師事業(yè)發(fā)展的火車頭。

　　三、注冊會計師行業(yè)要在貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策中發(fā)揮重要作用

　　當前，國際金融危機愈演愈烈，世界經(jīng)濟受到嚴重沖擊，對我國經(jīng)濟的影響也不斷加深加重。黨中央、國務院審時度勢，果斷采取了一系列針對性極強的措施，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。中央決定對宏觀經(jīng)濟政策做出重大調(diào)整，把穩(wěn)健的財政政策調(diào)整為積極的財政政策，把從緊的貨幣政策調(diào)整為適度寬松的貨幣政策，對于切實解決經(jīng)濟發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落具有重要意義。

　　各級財政部門和注冊會計師行業(yè)一定要全面理解和準確把握中央的方針政策，進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央對當前經(jīng)濟形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到落實科學發(fā)展觀的要求上來，積極行動，加強配合，增強貫徹落實中央決策和部署的自覺性。要增強大局意識和責任意識，充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，為國家重大宏觀經(jīng)濟政策的落實到位、為市場信心的有效提升提供服務。要充分發(fā)揮會算賬、懂決策、善分析的專業(yè)優(yōu)勢，積極參與投資決策咨詢，避免盲目和重復建設，為投資的科學決策、風險控制作貢獻。要充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，積極參與投資項目的造價審計、項目預決算審計、經(jīng)濟責任審計等工作，充分發(fā)揮注冊會計師獨立審計的經(jīng)濟監(jiān)督作用，為投資資金的規(guī)范、安全、有效和投資領域反腐倡廉作貢獻。要充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度設計、工程成本費用核算的功能，積極參與投資項目管理和服務，促進提高項目管理水平、節(jié)省項目成本、堵塞跑冒滴漏。

　　回顧過去，成績顯著；展望未來，任重道遠。希望注冊會計師行業(yè)全體同志，全面貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)兢兢業(yè)業(yè)，扎實工作，改革創(chuàng)新，與時俱進，勵精圖治，為開創(chuàng)注冊會計師行業(yè)發(fā)展新局面，推動注冊會計師行業(yè)更好地服務于全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。