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改革開放三十年:推進會計標(biāo)準建設(shè)與實施

2009-01-05 11:57 來源:劉玉廷 財政部會計司司長   打印 | 收藏 |
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  主要包括會計準則、內(nèi)部控制和會計信息化三個方面。

  一是擴大準則實施范圍,完善與國際慣例持續(xù)趨同并與主要市場經(jīng)濟國家和經(jīng)濟體等效的會計準則體系,這是今后會計改革的首要任務(wù)。

  首先,進一步完善企業(yè)會計準則體系。一方面,要繼續(xù)加強對會計準則體系實施的指導(dǎo)和監(jiān)管,鞏固上市公司實施新準則的已有成果。在此基礎(chǔ)上,擴大準則實施范圍?梢灶A(yù)計,到2010年,我國的所有大中型企業(yè)將會全面實施企業(yè)會計準則體系,努力做到在全國范圍?的各類企業(yè)(小企業(yè)除外)統(tǒng)一會計標(biāo)準,促進各類企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展;同時,在與國際持續(xù)趨同的過程中,今后將更加深入和廣泛地參與國際準則的制定,使國際財務(wù)報告準則充分體現(xiàn)我國新興市場經(jīng)濟國家的實際情況。另一方面,要加大會計準則等效戰(zhàn)略的實施力度,繼續(xù)做好中國內(nèi)地和香港會計準則等效的后續(xù)工作,積極開展中美合作和會計準則等效工作。

  “在未來一段時間內(nèi),使中國的會計準則能夠得到世界主要國家和地區(qū)的認可,這是我們的奮斗目標(biāo)。”其次,建立實施非營利組織會計準則制度體系。劉玉廷表示,會計準則體系還要向醫(yī)院、學(xué)校等非營利組織擴展。“這些單位現(xiàn)在執(zhí)行的是事業(yè)單位會計準則制度,根據(jù)實際情況,迫切需要進行這一領(lǐng)域的會計改革,引入企業(yè)會計準則的理念、原則和方法,最終形成統(tǒng)一的中國非營利組織會計準則體系。”最后,研究建立政府會計準則體系。

  “我們每年派人到國外學(xué)習(xí)研究,積極做好必要的人才準備。將來在企業(yè)與非營利組織會計改革的基礎(chǔ)上,擇機推進政府會計改革。”

  二是建立健全內(nèi)部控制標(biāo)準體系并組織實施,使其成為現(xiàn)代企業(yè)管理的關(guān)鍵要素。

  “中國的企業(yè)內(nèi)控規(guī)范由五部委聯(lián)合發(fā)文,這在全球是沒有的,也可以說對世界范圍內(nèi)的企業(yè)內(nèi)控建設(shè)做出了貢獻。”劉玉廷表示。要使這一系統(tǒng)工程有序推進、落到實處,未來至少要抓好以下幾方面的工作。

  一要完成企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引、評價指引、鑒證指引的研究制定工作,形成以促進企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)、以防范風(fēng)險和控制舞弊為核心,以基本規(guī)范為統(tǒng)領(lǐng),以應(yīng)用指引、評價指引和鑒證指引等配套辦法為補充,結(jié)構(gòu)合理、層次分明、銜接有序、內(nèi)容完整、方法科學(xué)的內(nèi)部控制標(biāo)準體系;二要加強內(nèi)控宣傳培訓(xùn)工作,為貫徹實施基本規(guī)范營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境;三要研究建立以財政及有關(guān)部門為引導(dǎo)、各單位具體實施為基礎(chǔ)、會計等中介機構(gòu)咨詢服務(wù)為支撐、政府監(jiān)管和社會評價相結(jié)合的內(nèi)部控制實施體系,確保內(nèi)控規(guī)范平穩(wěn)分步有效實施;四是要研究建立行政事業(yè)單位和非營利組織內(nèi)部控制標(biāo)準體系;五要積極推動我國內(nèi)部控制的國際趨同等效工作。

  “企業(yè)內(nèi)控規(guī)范要形成中國的品牌,并獲得國際認可,這對在歐美上市的中國企業(yè)而言,意義深遠。”劉玉廷說。

  三是遵循“路線圖”,有序推進會計信息標(biāo)準化建設(shè)。

  “不久前,在我國會計信息化委員會暨XBRL中國地區(qū)組織成立大會上,我們構(gòu)思了一幅路線圖。今后要遵循這條路線,穩(wěn)扎穩(wěn)打,步步推進。”劉玉廷表示,其核心內(nèi)容是推進以“健全一個體系、建立一個平臺、形成一套標(biāo)準、打造一支隊伍、培養(yǎng)一個產(chǎn)業(yè)”為主要任務(wù)的會計信息化建設(shè)。

  第一,力爭通過5至10年乃至更長一段時間的努力,基本建立一個政府規(guī)劃指導(dǎo)并組織推動、單位主動參與并具體實施,社會積極響應(yīng)并配合支持,職責(zé)清晰、分工明確、相互促進、共同提高的會計信息化管理體系;第二,基本構(gòu)建一個以企業(yè)、單位提供標(biāo)準化信息為基礎(chǔ),企業(yè)、投資者、監(jiān)管部門、中介機構(gòu)和社會公眾方便高效利用信息的綜合信息平臺;第三,基本形成一套以XBRL國家分類標(biāo)準為重要組成部分、涵括會計工作相關(guān)業(yè)務(wù)流程的會計信息技術(shù)標(biāo)準體系;第四,基本打造一支熟悉國際規(guī)則、掌握內(nèi)部控制和信息技術(shù)的復(fù)合型會計信息化人才隊伍;第五,基本培育一個為相關(guān)單位提供軟硬件產(chǎn)品供給、技術(shù)服務(wù)和咨詢服務(wù),服務(wù)質(zhì)量上乘、社會聲譽良好、發(fā)展前景廣闊的會計信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè),推動我國會計信息語言的標(biāo)準化、規(guī)范化,會計信息利用的自動化、集成化,會計信息服務(wù)的市場化、社會化和會計行業(yè)的智能化、現(xiàn)代化。

  “根據(jù)上述目標(biāo)任務(wù),在現(xiàn)階段應(yīng)著力抓好加強會計信息化政策指導(dǎo)和總體規(guī)劃、加強會計信息化標(biāo)準體系建設(shè)和人才培養(yǎng)等具體工作。”劉玉廷反復(fù)強調(diào),上述3大方面的標(biāo)準建設(shè)與實施、國際趨同與等效是市場經(jīng)濟條件下永恒的主題,因為這屬于市場經(jīng)濟游戲規(guī)則的重要組成部分,也是基層單位現(xiàn)代化管理的重要標(biāo)志。

責(zé)任編輯:鬼谷子
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