進(jìn)一步強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師地位和職能——
《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃》系列解讀之三

　　總會(huì)計(jì)師是單位主要管理人員，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、決策、控制、分析等工作�！吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》（下稱“《會(huì)計(jì)法》”）明確規(guī)定，“國(guó)有的和國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師。”《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》進(jìn)一步提出，“要適應(yīng)現(xiàn)代會(huì)計(jì)職能重大轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)修訂《總會(huì)計(jì)師條例》，進(jìn)一步強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師職能，提升總會(huì)計(jì)師地位，充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師在加強(qiáng)單位經(jīng)濟(jì)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益中的重要作用”，這既為進(jìn)一步強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師地位和職能指明了方向，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期實(shí)施會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師地位和職能的重大意義

　　深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師地位和職能的重要性，必須首先了解我國(guó)總會(huì)計(jì)師制度發(fā)展演變過(guò)程。我國(guó)總會(huì)計(jì)師制度的發(fā)展經(jīng)歷了初步建立、恢復(fù)重建和步入法制化軌道等三個(gè)階段。

　　第一階段是建國(guó)之初至“文革”前，這是總會(huì)計(jì)師制度初步建立時(shí)期。在此期間，為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算和會(huì)計(jì)管理，一些大中型企業(yè)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)始試行總會(huì)計(jì)師制度。1961年9月，黨中央印發(fā)了《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例（草案）》（即“工業(yè)七十條”），明確提出國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)應(yīng)設(shè)置總工程師和總會(huì)計(jì)師，以建立和完善生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)等責(zé)任制度；同年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)營(yíng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作規(guī)程》（草案），要求企業(yè)在廠長(zhǎng)（經(jīng)理）的領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)置總會(huì)計(jì)師，全面組織和監(jiān)督企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。

　　為進(jìn)一步推動(dòng)建立和完善總會(huì)計(jì)師制度，1963年10月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了原國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部《關(guān)于國(guó)營(yíng)工業(yè)、交通企業(yè)設(shè)置總會(huì)計(jì)師的幾項(xiàng)規(guī)定》（草案），規(guī)定國(guó)營(yíng)工業(yè)、交通企業(yè)都應(yīng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師，并對(duì)總會(huì)計(jì)師的地位、任職條件、任免辦法及總會(huì)計(jì)師的職責(zé)和權(quán)限等問(wèn)題作了具體規(guī)定。這是新中國(guó)第一個(gè)關(guān)于國(guó)營(yíng)工業(yè)、交通企業(yè)建立總會(huì)計(jì)師制度的行政法規(guī)。以此為標(biāo)志，我國(guó)總會(huì)計(jì)師制度初步建立。與我國(guó)當(dāng)時(shí)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，這一階段我國(guó)總會(huì)計(jì)師制度的主要特點(diǎn)：一是適用范圍較窄，主要適用于國(guó)營(yíng)工業(yè)、交通企業(yè)，沒(méi)有要求其他行業(yè)設(shè)置總會(huì)計(jì)師；二是管理體制單一，總會(huì)計(jì)師由企業(yè)上級(jí)主管機(jī)關(guān)直接任免；三是職責(zé)權(quán)限專一，總會(huì)計(jì)師主要是協(xié)助廠長(zhǎng)（經(jīng)理）組織和監(jiān)督企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作；四是不強(qiáng)調(diào)專業(yè)資格，凡高于財(cái)務(wù)處（科）長(zhǎng)水平、有實(shí)際工作能力的專業(yè)干部都有資格擔(dān)任總會(huì)計(jì)師。

　　第二階段是1978年至1985年，這是恢復(fù)重建總會(huì)計(jì)師制度的時(shí)期。“文革”時(shí)期，我國(guó)初步建立起來(lái)的總會(huì)計(jì)師制度遭到嚴(yán)重破壞，不少單位原已建立起來(lái)的總會(huì)計(jì)師制度，有的名存實(shí)亡，有的被取消。“文革”結(jié)束后，為了盡快恢復(fù)總會(huì)計(jì)師制度，發(fā)揮總會(huì)計(jì)師在經(jīng)濟(jì)管理中的作用，1978年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》，重申建立總會(huì)計(jì)師制度，并明確把設(shè)置總會(huì)計(jì)師的范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)。1983年以后國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)營(yíng)工廠廠長(zhǎng)工作暫行條例》、《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)暫行條例》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》等一系列行政法規(guī)中，對(duì)總會(huì)計(jì)師制度繼續(xù)給予充分肯定。1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，再次肯定了總會(huì)計(jì)師制度，提出“一廠三總師”（廠長(zhǎng)和總工程師、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師）和黨委書(shū)記都是單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，第一次確立了總會(huì)計(jì)師在企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位，也賦予了總會(huì)計(jì)師新的職責(zé)。這一階段我國(guó)總會(huì)計(jì)師制度的主要特點(diǎn)是：一是擴(kuò)大了適用范圍，將總會(huì)計(jì)師制度的適用范圍由國(guó)營(yíng)工業(yè)、交通企業(yè)，擴(kuò)大到所有企業(yè)；二是強(qiáng)化了職責(zé)權(quán)限，要求企業(yè)建立以總會(huì)計(jì)師為首的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制�？倳�(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，協(xié)助廠長(zhǎng)建立、健全企業(yè)經(jīng)濟(jì)核算責(zé)任制，監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。

　　第三階段是1985年至今，這是總會(huì)計(jì)師制度步入法制化、規(guī)范化軌道重要時(shí)期。1985年頒布實(shí)施《會(huì)計(jì)法》，首次以法律形式明確了設(shè)置總會(huì)計(jì)師的要求，充分肯定了總會(huì)計(jì)師制度，從而大大推動(dòng)了我國(guó)總會(huì)計(jì)師制度的發(fā)展。為了貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》和黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)決定，1990年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《總會(huì)計(jì)師條例》，對(duì)總會(huì)計(jì)師的地位、職責(zé)、權(quán)限、任免與獎(jiǎng)懲作了完整、全面、系統(tǒng)、具體的規(guī)定，使我國(guó)總會(huì)計(jì)師制度進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。1993年修訂的《會(huì)計(jì)法》又明確規(guī)定：“大、中型企業(yè)、事業(yè)單位和業(yè)務(wù)主管部門(mén)可以設(shè)置總會(huì)計(jì)師�？倳�(huì)計(jì)師由具有會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)任職資格的人員擔(dān)任。”1999年再次修訂的《會(huì)計(jì)法》對(duì)設(shè)置總會(huì)計(jì)師的范圍又有了新的規(guī)定，即“國(guó)有的和國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的大、中型企業(yè)”，而且是“必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師”。這一時(shí)期，總會(huì)計(jì)師制度的主要特點(diǎn)在于：一是將單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師上升為法律要求；二是進(jìn)一步擴(kuò)大了適用范圍；三是明確了總會(huì)計(jì)師的專業(yè)資格；四是調(diào)整了總會(huì)計(jì)師的職責(zé)權(quán)限，除明確在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)主管方面的職責(zé)外，還明確了在協(xié)助單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行決策方面的職責(zé)，以及參與其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的職責(zé)；五是建立了總會(huì)計(jì)師獎(jiǎng)懲制度。

　　值得注意的是，2006年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委為了加強(qiáng)對(duì)其所出資企業(yè)總會(huì)計(jì)師工作職責(zé)管理，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，促進(jìn)建立健全企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，有效防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，出臺(tái)了《中央企業(yè)總會(huì)計(jì)師工作職責(zé)管理暫行辦法》（即“國(guó)資委第13號(hào)令”），主要內(nèi)容體現(xiàn)在：一是重點(diǎn)明確中央企業(yè)和國(guó)資委在落實(shí)總會(huì)計(jì)師工作責(zé)任方面的義務(wù)；二是針對(duì)一些中央企業(yè)沒(méi)有設(shè)置總會(huì)計(jì)師的現(xiàn)狀，重申中央企業(yè)必須依法依規(guī)設(shè)置總會(huì)計(jì)師；三是對(duì)中央企業(yè)總會(huì)計(jì)師任職資格提出了具體要求；四是對(duì)總會(huì)計(jì)師職責(zé)權(quán)限作了提升；五是對(duì)中央企業(yè)總會(huì)計(jì)師的工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)判作了具體規(guī)定等�？陀^上看，國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)總會(huì)計(jì)師工作職責(zé)作出的暫行規(guī)定，對(duì)于推動(dòng)《會(huì)計(jì)法》和《總會(huì)計(jì)師條例》在中央企業(yè)有效實(shí)施具有重要意義，同時(shí)對(duì)完善我國(guó)總會(huì)計(jì)師制度作了有益探索。

　　總體上看，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，我國(guó)總會(huì)計(jì)師制度經(jīng)歷了從無(wú)到有、從稚嫩走向成熟的發(fā)展歷程�？倳�(huì)計(jì)師的地位得到進(jìn)一步重視和加強(qiáng)，總會(huì)計(jì)師的職能作用在實(shí)踐中不斷被賦予新的內(nèi)涵。多年來(lái)，總會(huì)計(jì)師在貫徹國(guó)家財(cái)政政策和各項(xiàng)企業(yè)制度、參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策、提升單位會(huì)計(jì)管理水平等諸多方面，發(fā)揮著重要的作用�？倳�(huì)計(jì)師制度作為一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)制度，也越來(lái)越得到社會(huì)廣泛認(rèn)同，總會(huì)計(jì)師隊(duì)伍也不斷壯大。與此同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地意識(shí)到，雖然我國(guó)總會(huì)計(jì)師制度始終處于不斷完善過(guò)程中，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)國(guó)際實(shí)質(zhì)趨同、企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范穩(wěn)步實(shí)施、會(huì)計(jì)信息化扎實(shí)推進(jìn)、企業(yè)廣泛深入地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)等諸多因素，迫切要求對(duì)我國(guó)總會(huì)計(jì)師制度進(jìn)行全方位的改革和創(chuàng)新。為此，《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，審時(shí)度勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)地提出了積極推動(dòng)修訂《總會(huì)計(jì)師條例》、推動(dòng)行政事業(yè)單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師、探索建立總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度、實(shí)施總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程等重大決策。這具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　二、積極推動(dòng)修訂《總會(huì)計(jì)師條例》

　　自《總會(huì)計(jì)師條例》頒布實(shí)施至今已近20年。這期間，無(wú)論我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律制度，還是現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、行政事業(yè)單位各項(xiàng)改革等，都發(fā)生了深刻的變化，現(xiàn)行總會(huì)計(jì)師制度的不適應(yīng)性凸顯。概括地講，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

　　第一，關(guān)于總會(huì)計(jì)師的設(shè)置。

　　這方面存在的問(wèn)題集中在：一是“認(rèn)識(shí)沒(méi)到位”。目前，相當(dāng)一部分按規(guī)定必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師的企業(yè)沒(méi)有設(shè)置總會(huì)計(jì)師。根據(jù)中國(guó)總會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)2006年開(kāi)展的有關(guān)調(diào)查顯示，企業(yè)尤其是上市企業(yè)比較重視總會(huì)計(jì)師職位設(shè)置，設(shè)置比例明顯高于其他類型企業(yè)。從不同規(guī)模企業(yè)看，71％的特大型企業(yè)和77％的大型企業(yè)均設(shè)置了總會(huì)計(jì)師職位，其比例明顯高于中小型企業(yè)，這反映了特大型和大型企業(yè)對(duì)總會(huì)計(jì)師職位設(shè)置的普遍重視。然而，約有30％左右的企事業(yè)單位依法應(yīng)設(shè)而未設(shè)置總會(huì)計(jì)師職位，尤其是行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、中小型企業(yè)及郵電通信業(yè)等還有大量的空白點(diǎn)。二是“組織沒(méi)到位”。部分單位既設(shè)置總會(huì)計(jì)師（或副總會(huì)計(jì)師），又設(shè)置主管財(cái)務(wù)工作的副總經(jīng)理；部分企業(yè)只設(shè)副總會(huì)計(jì)師，甚至不讓其分管財(cái)務(wù)；部分企業(yè)即使設(shè)了總會(huì)計(jì)師也不讓其進(jìn)入單位領(lǐng)導(dǎo)班子。2006年國(guó)資委頒布的第13號(hào)令明確指出，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置總會(huì)計(jì)師職位，配備符合條件的總會(huì)計(jì)師有效履行工作職責(zé)。符合條件的各級(jí)子企業(yè)，也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置總會(huì)計(jì)師職位”；還要求：“現(xiàn)分管財(cái)務(wù)工作的副總經(jīng)理（副院長(zhǎng)、副所長(zhǎng)、副局長(zhǎng)），符合總會(huì)計(jì)師任職資格和條件的，可以兼任或者轉(zhuǎn)任總會(huì)計(jì)師，人選也可以通過(guò)交流或公開(kāi)招聘等方式及時(shí)配備”、“設(shè)置屬于企業(yè)高管層的財(cái)務(wù)總監(jiān)、首席財(cái)務(wù)官等類似職位的企業(yè)或其各級(jí)子企業(yè)，可不再另行設(shè)置總會(huì)計(jì)師職位，但應(yīng)當(dāng)明確指定其履行總會(huì)計(jì)師工作職責(zé)”，這在一定程度上緩解了中央企業(yè)總會(huì)計(jì)師組織不到位問(wèn)題，但從全社會(huì)企業(yè)角度看，“組織沒(méi)到位”的問(wèn)題依然存在。而造成這種情況的原因具有多面性和復(fù)雜性：一方面與我國(guó)目前總會(huì)計(jì)師管理體制有關(guān)，如有些單位的總會(huì)計(jì)師必須由主管部門(mén)任命或提名，客觀上造成總會(huì)計(jì)師崗位一時(shí)的空缺；另一方面與我國(guó)目前單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員管理體制有關(guān)，如有些單位的領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)及成員資格要受到組織部門(mén)或監(jiān)管部門(mén)的約束，在職數(shù)有限的情況下，加上認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，總會(huì)計(jì)師崗位很容易成為“犧牲品”等。

　　第二，關(guān)于總會(huì)計(jì)師管理體制�！犊倳�(huì)計(jì)師條例》規(guī)定“企業(yè)的總會(huì)計(jì)師由本單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人提名，政府主管部門(mén)任命或者聘任；免職或者解聘程序與任命或者聘任程序相同”。實(shí)際工作中，總會(huì)計(jì)師主要實(shí)行四種管理模式，一是由政府主管部門(mén)或上級(jí)組織部門(mén)直接委派或任命；二是由單位主要負(fù)責(zé)人聘任，外商獨(dú)資企業(yè)采用的主要是這種模式；三是由企業(yè)董事會(huì)任命，股份制企業(yè)采用的主要是這種模式；四是由集團(tuán)公司委派或提名，部分集團(tuán)公司對(duì)子公司采用的是這種模式。哪種模式合適？社會(huì)各界認(rèn)識(shí)不完全一致。此外，財(cái)政部門(mén)在總會(huì)計(jì)師管理中的作用不明顯，影響其管理職能發(fā)揮，也在一定程度上影響著總會(huì)計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)。

　　第三，關(guān)于總會(huì)計(jì)師的職責(zé)。

　　《總會(huì)計(jì)師條例》第二、三章對(duì)總會(huì)計(jì)師的職責(zé)范圍作了明確規(guī)定。但是，據(jù)調(diào)查，現(xiàn)職總會(huì)計(jì)師仍以傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理職能為主，分別有76％、72％和67％的總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督、成本核算與財(cái)務(wù)收支管理、籌資與投資管理方面的管理職能；僅有33％的總會(huì)計(jì)師負(fù)責(zé)或參與企業(yè)價(jià)值管理和風(fēng)險(xiǎn)管理等市場(chǎng)前沿需要的管理職能，總會(huì)計(jì)師的職責(zé)范圍與工作重點(diǎn)顯然與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相匹配。從不同性質(zhì)的單位看，總會(huì)計(jì)師的職責(zé)也存在較大的差別。在國(guó)有企業(yè)、上市公司、民營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)任職的總會(huì)計(jì)師參與價(jià)值管理、信息管理、業(yè)務(wù)流程管理和人力資源管理等領(lǐng)域的比例分別有33％、37％、45％和48％，而行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位僅有16％和13％的總會(huì)計(jì)師參與；上市公司、民營(yíng)企業(yè)的總會(huì)計(jì)師則比國(guó)有企業(yè)的總會(huì)計(jì)師更大程度上參與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、信息管理、內(nèi)部控制等方面管理與決策，其職責(zé)范圍更廣，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮的作用更加全面。此外，調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)職總會(huì)計(jì)師普遍反映“權(quán)小責(zé)大”的現(xiàn)象突出，比如，多數(shù)總會(huì)計(jì)師承擔(dān)了企業(yè)管理者經(jīng)營(yíng)責(zé)任，但無(wú)全方位參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的權(quán)利；又如，內(nèi)部受托責(zé)任普遍高于外部受托責(zé)任，企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)對(duì)于總會(huì)計(jì)師職責(zé)、權(quán)限是否到位的關(guān)注程度不高；再如，企業(yè)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)查處理時(shí)，總會(huì)計(jì)師往往“首當(dāng)其沖”，不論問(wèn)題產(chǎn)生的原由，總會(huì)計(jì)師職責(zé)不清晰，嚴(yán)重?fù)p害了總會(huì)計(jì)師職能的有效發(fā)揮。

　　第四，關(guān)于總會(huì)計(jì)師的任職資格�！犊倳�(huì)計(jì)師條例》第十六條分別從政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、組織能力和身體素質(zhì)等五個(gè)方面對(duì)總會(huì)計(jì)師的任職資格提出了要求，現(xiàn)行總會(huì)計(jì)師隊(duì)伍基本符合這些要求，但仍然存在一些不合格的總會(huì)計(jì)師，有些甚至連《總會(huì)計(jì)師條例》最基本的要求也達(dá)不到，出現(xiàn)由公司的工程技術(shù)副總或者其他不懂財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任總會(huì)計(jì)師的現(xiàn)象。近年來(lái)，由于企事業(yè)單位會(huì)計(jì)職能范圍迅速拓展、工作難度加大和要求提高，雖然取得會(huì)計(jì)師職稱后任職總會(huì)計(jì)師符合《總會(huì)計(jì)師條例》的“最低”要求，但一定程度上影響這些總會(huì)計(jì)師職能作用發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)職總會(huì)計(jì)師中，僅取得會(huì)計(jì)師職稱者占據(jù)三分之一左右。

　　要從根本上解決上述突出問(wèn)題，就要按照《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》的要求，積極推動(dòng)修訂《總會(huì)計(jì)師條例》。具體而言，可以嘗試在以下方面進(jìn)行改革：一是擴(kuò)大總會(huì)計(jì)師制度的適用范圍。將國(guó)有企業(yè)必須設(shè)置總會(huì)計(jì)師的要求擴(kuò)大到所有具備條件的企業(yè)，為發(fā)揮總會(huì)計(jì)師職能作用，加強(qiáng)政府對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策水平提供基礎(chǔ)。

　　二是理順總會(huì)計(jì)師管理體制。

　　當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，著力解決總會(huì)計(jì)師多頭管理的突出矛盾，完善《總會(huì)計(jì)師條例》中總會(huì)計(jì)師的選拔任用程序。同時(shí)，注重發(fā)揮財(cái)政部門(mén)管理全國(guó)會(huì)計(jì)人員的優(yōu)勢(shì)和作用。

　　三是調(diào)整充實(shí)總會(huì)計(jì)師職責(zé)權(quán)限。要在繼續(xù)保持傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理功能的前提下，充分發(fā)揮總會(huì)計(jì)師在提升企業(yè)價(jià)值和股東價(jià)值方面的重要作用。為此，除明確總會(huì)計(jì)師在編制和執(zhí)行預(yù)算、進(jìn)行成本管理和經(jīng)濟(jì)核算、實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督和控制、配備和管理會(huì)計(jì)人員等方面職權(quán)外，還應(yīng)根據(jù)企業(yè)出資人和經(jīng)營(yíng)管理層對(duì)總會(huì)計(jì)師提出的新要求，調(diào)整或增加總會(huì)計(jì)師在企業(yè)價(jià)值管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息管理、人力資源管理中的職責(zé)，強(qiáng)化總會(huì)計(jì)師在企業(yè)價(jià)值和股東價(jià)值創(chuàng)造方面的核心作用。

　　四是明確相關(guān)法律責(zé)任。為保障總會(huì)計(jì)師制度落實(shí)到位，應(yīng)當(dāng)對(duì)未按規(guī)定設(shè)置總會(huì)計(jì)師，阻礙總會(huì)計(jì)師依法行使職責(zé)、總會(huì)計(jì)師不依法履行職責(zé)等行為實(shí)施處罰，規(guī)定單位及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　三、積極推動(dòng)行政事業(yè)單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師

　　行政事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師制度是我國(guó)總會(huì)計(jì)師制度不可或缺的組成部分。《總會(huì)計(jì)師條例》第二條規(guī)定，“事業(yè)單位和業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)需要，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)置總會(huì)計(jì)師”。這為行政事業(yè)單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師提供了重要依據(jù)。但是，調(diào)查顯示，我國(guó)行政事業(yè)單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師的占比很小，大大落后于企業(yè)單位。要改變這種狀況，首先要對(duì)強(qiáng)化行政事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師制度的意義有足夠的認(rèn)識(shí)：第一，有利于全面履行政府職能。2008年3月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》提出，我國(guó)政府將全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)四項(xiàng)政府職能；努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府；實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)。這些工作都要靠高層次的財(cái)務(wù)管理作為保障。行政單位是政府的組成部門(mén)，事業(yè)單位是行政單位職能的延伸部門(mén)或?yàn)樾姓�單位提供智力和技術(shù)支撐的部門(mén)。政府的效能需要通過(guò)行政事業(yè)單位效能的發(fā)揮來(lái)實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)管理工作滲透到行政事業(yè)單位各項(xiàng)管理工作的方方面面，在行政事業(yè)單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師，提升財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位工作的地位，提升財(cái)務(wù)管理在單位決策管理中的話語(yǔ)權(quán)，必將更好地發(fā)揮政府服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用。同時(shí)，在行政事業(yè)單位設(shè)置總會(huì)計(jì)師，有利于保證財(cái)政資金安全和發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)使用效益。

　　第二，有利于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)。在行政事業(yè)單位設(shè)立總會(huì)計(jì)師，可以優(yōu)化行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)結(jié)構(gòu)，為單位科學(xué)民主決策提供智力支撐。目前，行政事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)背景少有財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)專業(yè)的，專業(yè)背景單一，不利于形成科學(xué)的決策。政府服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、建設(shè)和諧社會(huì)，對(duì)資金、資源的分配要作出決策。決策層中，應(yīng)當(dāng)充實(shí)財(cái)務(wù)工作者。

　　第三，有利于推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的公共財(cái)政改革，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)轉(zhuǎn)型，從利益核算向利益調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，從單一管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)保障向主動(dòng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理，發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益，需要在資金的預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)監(jiān)管方面發(fā)揮綜合平衡作用；在單位內(nèi)部，有大量溝通和組織協(xié)調(diào)工作，需要高層具備精通財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)組織完成。設(shè)立總會(huì)計(jì)師，可以提高財(cái)務(wù)管理在單位決策中的影響力和滲透力。

　　行政事業(yè)單位推行總會(huì)計(jì)師制度，應(yīng)當(dāng)充分考慮我國(guó)行政事業(yè)單位的組織特色，同時(shí)也要注重事業(yè)單位改革的方向，確保積極穩(wěn)妥，抓出實(shí)效。今年出臺(tái)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》從“堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)政資金管理法律制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律”出發(fā)，提出“在高等學(xué)校試行設(shè)立總會(huì)計(jì)師職務(wù)，提升經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理專業(yè)化水平。公辦高等學(xué)�？倳�(huì)計(jì)師由政府委派”。這將對(duì)事業(yè)單位推行總會(huì)計(jì)師制度起到示范作用，應(yīng)當(dāng)隨著相關(guān)政策的貫徹落實(shí)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推廣。

　　四、積極探索建立總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證制度

　　要保證總會(huì)計(jì)師職能作用有效發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)在借鑒國(guó)外CFO能力框架的基礎(chǔ)上，建立健全我國(guó)總會(huì)計(jì)師能力框架體系。初步考慮，可以從以下方面構(gòu)建總會(huì)計(jì)師能力框架體系：一是決策能力，即進(jìn)行財(cái)務(wù)決策及參與其他戰(zhàn)略決策的能力；二是戰(zhàn)略規(guī)劃能力，即規(guī)劃公司財(cái)務(wù)目標(biāo)、財(cái)務(wù)戰(zhàn)略及財(cái)務(wù)功能遠(yuǎn)景的能力；三是分析能力，即建立和運(yùn)用模型，進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，提供決策支持的能力；四是領(lǐng)導(dǎo)能力，即領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)實(shí)施財(cái)務(wù)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)功能遠(yuǎn)景，建立高效會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)和財(cái)務(wù)流程的能力；五是協(xié)作能力，即維護(hù)相關(guān)關(guān)系的能力，以及與其他高層管理人員、業(yè)務(wù)部門(mén)形成業(yè)務(wù)伙伴關(guān)系的能力；六是控制能力，即以內(nèi)部控制制度控制交易流程的能力，以及運(yùn)用預(yù)算管理、成本管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等手段，控制既定業(yè)績(jī)目標(biāo)的能力；七是資源管理能力，即管理財(cái)務(wù)信息資源的能力，以及保全公司資產(chǎn)并使之高效運(yùn)轉(zhuǎn)的能力。

　　要在此基礎(chǔ)上，探索建立科學(xué)的總會(huì)計(jì)師評(píng)價(jià)體系，完善總會(huì)計(jì)師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)施大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程，開(kāi)展總會(huì)計(jì)師資格認(rèn)證，為用人單位科學(xué)選聘總會(huì)計(jì)師提供制度保障。

　　五、推動(dòng)大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升工程穩(wěn)步實(shí)施

　　“著眼于全面提升大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師的能力素質(zhì)，促進(jìn)我國(guó)大中型企事業(yè)單位進(jìn)一步提高現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要充分發(fā)揮國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院培養(yǎng)高層次會(huì)計(jì)人才的教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，以5年為一個(gè)周期、每年1萬(wàn)人左右的規(guī)模，對(duì)全國(guó)所有大中型企事業(yè)單位的總會(huì)計(jì)師開(kāi)展輪訓(xùn)。”這是《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》就總會(huì)計(jì)師素質(zhì)提升提出的明確要求。

　　提升大中型企事業(yè)單位總會(huì)計(jì)師素質(zhì)應(yīng)從以下兩方面著手：第一，加大培訓(xùn)力度�？倳�(huì)計(jì)師作為國(guó)有企業(yè)管理決策的重要成員，應(yīng)當(dāng)注重思維方式和知識(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從單純的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核算人轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)財(cái)富的理財(cái)人。要做到這一點(diǎn)，必須積極參加系統(tǒng)的培訓(xùn)。國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院作為輸送高端會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)基地，要充分發(fā)揮在培養(yǎng)高層次會(huì)計(jì)人才方面的教學(xué)資源優(yōu)勢(shì)，深化教學(xué)改革，做好特色品牌；要認(rèn)真總結(jié)大中型企業(yè)總會(huì)計(jì)師培訓(xùn)項(xiàng)目在課程設(shè)計(jì)、師資配備、教學(xué)方法、教學(xué)管理等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)會(huì)計(jì)行業(yè)改革開(kāi)放和企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步深化課程體系建設(shè)、教材和案例開(kāi)發(fā)、教學(xué)方法改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)組織，精細(xì)管理，完善服務(wù)，高質(zhì)量地完成《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》提出的重要任務(wù)，即以5年為一個(gè)周期、每年1萬(wàn)人左右的規(guī)模，對(duì)全國(guó)所有大中型企事業(yè)單位的總會(huì)計(jì)師輪訓(xùn)一遍。此外，各級(jí)財(cái)政部門(mén)和企業(yè)主管部門(mén)也要關(guān)心、支持總會(huì)計(jì)師培訓(xùn)工作，結(jié)合本系統(tǒng)、本行業(yè)特點(diǎn)，制定總會(huì)計(jì)師培訓(xùn)規(guī)劃，有效開(kāi)展總會(huì)計(jì)師培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提升本地區(qū)、本行業(yè)總會(huì)計(jì)師整體素質(zhì)。第二，注重實(shí)踐，學(xué)以致用。提升總會(huì)計(jì)師素質(zhì)意在提升企事業(yè)單位管理水平。這就要求總會(huì)計(jì)師善于思考、勤于思考、樂(lè)于思考，將所學(xué)所獲運(yùn)用到工作中去，把得到升華的知識(shí)成果轉(zhuǎn)化為促進(jìn)工作的強(qiáng)大動(dòng)力，在提升企業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力方面發(fā)揮積極作用。

　　雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越！我國(guó)總會(huì)計(jì)師制度歷過(guò)了艱難的“嚴(yán)冬”，正迎來(lái)蓬勃發(fā)展的“春天”。讓我們把握好貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》的大好機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)總會(huì)計(jì)師制度新局面！

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相關(guān)信息：關(guān)于印發(fā)會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）的通知（財(cái)會(huì)[2010]19號(hào)）