2009年10月15日10時(shí)，發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)陳斌接受中國(guó)政府網(wǎng)專訪，就“抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)解讀并回答網(wǎng)民提問(wèn)。

　　以下為在線訪談實(shí)錄：

　　[主持人]各位網(wǎng)友，大家好，這里是中國(guó)政府網(wǎng)在線訪談。今天我們請(qǐng)到了發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)陳斌。陳司長(zhǎng)，您好。[10-15 10:00]

　　[發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng) 陳斌]主持人好，網(wǎng)友好。[10-15 10:00]

　　[主持人]陳司長(zhǎng)今天和網(wǎng)友共同討論的話題是抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。首先請(qǐng)陳司長(zhǎng)給我們解讀一下政策。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家采取措施抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，您能否給廣大網(wǎng)友解讀一下制定出臺(tái)國(guó)發(fā)[38]號(hào)文件的主要考慮？[10-15 10:01]

　　[陳斌]為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，及時(shí)采取了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子措施。按照“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，出臺(tái)了鋼鐵等十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創(chuàng)新等一系列對(duì)策措施，各地也相繼出臺(tái)了一些扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。目前政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，工業(yè)增速穩(wěn)中趨升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難情況有所緩解，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好。[10-15 10:02]

　　[陳斌]但從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，結(jié)構(gòu)調(diào)整雖取得一定進(jìn)展，但總體進(jìn)展不快，各地區(qū)、各行業(yè)也不平衡。在不少領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題仍很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關(guān)注的是，不僅鋼鐵、水泥、平板玻璃、電石、甲醇等傳統(tǒng)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電設(shè)備、太陽(yáng)能光伏發(fā)電用的多晶硅等部分新興行業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。[10-15 10:02]

　　[陳斌]近一段時(shí)期，有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和部分媒體對(duì)一些領(lǐng)域出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題有較多反映和議論。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)部分重點(diǎn)和熱點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能利用、市場(chǎng)供需及固定資產(chǎn)投資等情況進(jìn)行了認(rèn)真研究，綜合考慮了行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)等因素，將鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備這六個(gè)行業(yè)作為調(diào)控和引導(dǎo)的重點(diǎn)，同時(shí)列出了電解鋁、造船、大豆壓榨等產(chǎn)能過(guò)剩矛盾比較突出的行業(yè)，希望引起各部門、各地區(qū)的重視。[10-15 10:03]

　　[陳斌]因此，對(duì)鋼鐵等產(chǎn)能已嚴(yán)重過(guò)剩的行業(yè)要堅(jiān)決抑制產(chǎn)能的過(guò)剩，對(duì)風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要加強(qiáng)引導(dǎo)，避免低水平重復(fù)建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)已經(jīng)取得的成果還是初步的、階段性的，對(duì)于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，如不及時(shí)加以調(diào)控和引導(dǎo)，任其發(fā)展，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)將難以避免，經(jīng)濟(jì)效益難以提高，并將導(dǎo)致企業(yè)倒閉或開(kāi)工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問(wèn)題，不僅嚴(yán)重影響國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃的實(shí)施效果和來(lái)之不易的企穩(wěn)向好的形勢(shì)。[10-15 10:03]

　　[陳斌]因此，盡快抑制產(chǎn)能過(guò)剩，把有限的要素資源引導(dǎo)和集中配置到調(diào)整存量、優(yōu)化增量，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，而且對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義�；�于上述考慮，國(guó)家發(fā)改委等十部門制定了關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，已批轉(zhuǎn)到各部門、各地區(qū)貫徹執(zhí)行。[10-15 10:04]

　　[主持人]產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)是多年來(lái)存在的老問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)這次由國(guó)家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合制定的若干意見(jiàn)，有什么新舉措來(lái)解決這些老問(wèn)題？[10-15 10:05]

　　[陳斌]明確提出的問(wèn)題，實(shí)際上是關(guān)于政策取向的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作至關(guān)重要。這一點(diǎn)已形成共識(shí)。抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)所涉及的行業(yè)具有很強(qiáng)的市場(chǎng)性和全球資源配置特點(diǎn)，所以我們?cè)谥贫ㄕ�策時(shí)既要堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的原則，又要采取必要的調(diào)控措施。既要提出嚴(yán)格控制過(guò)剩產(chǎn)能的對(duì)策措施，又要提出引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策導(dǎo)向。為此，《若干意見(jiàn)》中提出了控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合，分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，市場(chǎng)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的四項(xiàng)原則，以及嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、依法依規(guī)供地用地等措施。[10-15 10:05]

　　[陳斌]這些調(diào)控措施，十部委思想認(rèn)識(shí)高度一致，信貸、土地、環(huán)保、證券、監(jiān)察、項(xiàng)目審核等管理部門密切配合，采取措施堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的勢(shì)頭。這次還有兩項(xiàng)值得關(guān)注的對(duì)策措施，一是建立信息發(fā)布制度，由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門建立部門聯(lián)合信息發(fā)布制度，加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、社會(huì)需求、生產(chǎn)銷售庫(kù)存、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放等信息，引導(dǎo)地方和企業(yè)理性投資。近幾天，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門舉行第一次信息發(fā)布會(huì)。[10-15 10:07]

　　[陳斌]二是實(shí)行問(wèn)責(zé)制�！度舾梢庖�(jiàn)》制定部門中增加了監(jiān)察部，對(duì)策措施中增加了實(shí)行問(wèn)責(zé)制，這是對(duì)各級(jí)政府有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)在投資項(xiàng)目管理上的約束。目前，我國(guó)地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，一些地方政府鼓勵(lì)企業(yè)投資，一些職能部門監(jiān)管不到位，這也是造成產(chǎn)能過(guò)剩的原因之一�！度舾梢庖�(jiàn)》明確提出，要按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制的暫行規(guī)定的通知的有關(guān)要求，對(duì)違反國(guó)家有關(guān)土地、環(huán)保法規(guī)等規(guī)定，工作嚴(yán)重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅處理。[10-15 10:08]

　　[主持人]我們注意到，國(guó)發(fā)[38]號(hào)文件既列舉了一些傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，同時(shí)也提到了一些新興產(chǎn)業(yè)，請(qǐng)問(wèn)在制定政策時(shí)對(duì)這兩種類型的產(chǎn)業(yè)是如何把握的？[10-15 10:08]

　　[陳斌]風(fēng)力發(fā)電是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的新興行業(yè)。2008年底已安裝風(fēng)電機(jī)組11638臺(tái)，總裝機(jī)容量1217萬(wàn)千瓦。隨著我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，將對(duì)先進(jìn)高效風(fēng)電設(shè)備形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。但近年來(lái)我國(guó)風(fēng)電設(shè)備行業(yè)出現(xiàn)了投資一哄而上、重復(fù)引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。目前，我國(guó)風(fēng)電機(jī)組整機(jī)制造企業(yè)超過(guò)80家，還有許多企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)入風(fēng)電裝備制造業(yè)，2010年我國(guó)風(fēng)電裝備產(chǎn)能將超過(guò)2000萬(wàn)千瓦，每年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模為1000萬(wàn)千瓦左右，若不及時(shí)調(diào)控和引導(dǎo)，產(chǎn)能過(guò)剩將不可避免。[10-15 10:09]

　　[陳斌]同時(shí)，我國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)發(fā)展還存在整機(jī)設(shè)計(jì)技術(shù)不強(qiáng)、關(guān)鍵零部件配套能力薄弱以及技術(shù)路線不明晰、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不完善、檢測(cè)認(rèn)證體系不健全等內(nèi)在和外在矛盾。將風(fēng)電設(shè)備列為產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)行業(yè)，與鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)不完全一樣，主要是要加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主創(chuàng)新能力，抓住我國(guó)大力發(fā)展風(fēng)電等可再生能源的歷史機(jī)遇，把風(fēng)電裝備制造業(yè)培育成具有自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)。[10-15 10:11]

　　[主持人]感謝陳司長(zhǎng)的政策解讀。我們網(wǎng)友也非常關(guān)心這類問(wèn)題。[10-15 10:12]

　　[網(wǎng)友 愛(ài)地乃司]我們知道，近幾年鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上漲，現(xiàn)在4萬(wàn)億的投資也使鋼鐵需求增大，那我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能真的過(guò)剩嗎？[10-15 10:12]

　　[陳斌]我國(guó)正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鋼材需求特別是建筑基建用鋼需求較大，甚至出現(xiàn)了某段時(shí)期內(nèi)供不應(yīng)求的局面。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，黨中央、國(guó)務(wù)院采取了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子措施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)強(qiáng)勁，重軌、螺紋鋼、線材、中小型材等長(zhǎng)材需求增長(zhǎng)20%，占新增需求量的90%，這是擴(kuò)大內(nèi)需，通過(guò)固定資產(chǎn)投資拉動(dòng)市場(chǎng)需求的暫時(shí)反映。去年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量達(dá)到5億噸，產(chǎn)能6.6億噸，設(shè)備開(kāi)工率約76%，表觀消費(fèi)量約為4.53億噸，有四分之一的粗鋼產(chǎn)量需要通過(guò)直接或間接出口予以消費(fèi)，產(chǎn)能過(guò)剩已是不爭(zhēng)的事實(shí)。[10-15 10:13]

　　[陳斌]我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位以內(nèi)需為主，適當(dāng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)屬“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，我國(guó)鐵礦資源貧乏，以大量出口為目標(biāo)，謀求國(guó)內(nèi)產(chǎn)能的供求平衡，不符合我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。環(huán)保、資源均不允許中國(guó)成為世界鋼材供給基地。目前，中國(guó)粗鋼產(chǎn)能接近全球的50%。金融危機(jī)過(guò)后，全球消費(fèi)將處于相對(duì)平穩(wěn)發(fā)展期，靠出口消化過(guò)剩產(chǎn)能客觀上難以實(shí)現(xiàn)。屆時(shí)，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能過(guò)剩將更加嚴(yán)重。[10-15 10:15]

　　[網(wǎng)友 放養(yǎng)的星星]國(guó)家對(duì)抑制煤化工行業(yè)盲目發(fā)展的對(duì)策有哪些？[10-15 10:16]

　　[陳斌]煤化工包括焦炭、合成氨、電石、甲醇等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品以及煤制油、烯烴、二甲醚、甲烷氣等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)品。目前傳統(tǒng)煤化工已進(jìn)入成熟期，主要產(chǎn)品產(chǎn)能均已過(guò)剩；現(xiàn)代煤化工剛剛起步，尚處于示范階段。[10-15 10:16]

　　[陳斌]對(duì)于目前產(chǎn)能已過(guò)剩，而地方仍盲目發(fā)展的傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品，應(yīng)堅(jiān)決遏制其盲目發(fā)展勢(shì)頭，在控制總量基礎(chǔ)上，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。[10-15 10:18]

　　[陳斌]具體措施：一是嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，今后三年停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石、甲醇等煤化工項(xiàng)目，對(duì)不符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策要求的項(xiàng)目，各級(jí)投資主管部門不予核準(zhǔn)或備案。二是強(qiáng)化準(zhǔn)入管理，新建焦化裝置必須達(dá)到頂裝焦?fàn)t炭化室高度≥6.0米，搗固焦?fàn)t炭化室高度≥5.5米的要求；新建電石裝置必須采用密閉式或內(nèi)燃式電石爐，單臺(tái)爐容量不得低于25000KVA；禁止新建規(guī)模不足30萬(wàn)噸/年、達(dá)不到合成氨能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的合成氨裝置；禁止新建規(guī)模不足100萬(wàn)噸/年的煤制甲醇裝置。三是加快淘汰落后產(chǎn)能，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)提高準(zhǔn)入條件，實(shí)施差別電價(jià)，以及加強(qiáng)安全環(huán)保監(jiān)管等行政手段，加快淘汰達(dá)不到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差的落后產(chǎn)能。[10-15 10:19]

　　[陳斌]現(xiàn)代煤化工主要是石油替代產(chǎn)品，我國(guó)石油資源緊缺，2008年對(duì)外依存度高達(dá)51%，我國(guó)煤炭資源相對(duì)豐富，利用豐富的煤炭資源，發(fā)展煤基石油替代產(chǎn)品，對(duì)于增強(qiáng)石油安全保障能力十分必要。但現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目投資高，技術(shù)復(fù)雜，對(duì)環(huán)境容量、煤炭和水資源占用大，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力受能源比價(jià)影響較大，存在一定經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此應(yīng)慎重決策、穩(wěn)步發(fā)展。目前國(guó)家核準(zhǔn)的煤制油示范工程正處于試生產(chǎn)階段，煤制烯烴、二甲醚、甲烷氣等示范工程尚處于建設(shè)或前期工作階段，當(dāng)前主要任務(wù)是做好上述項(xiàng)目的示范工作，在示范項(xiàng)目取得成功之前，不宜大規(guī)模建設(shè)現(xiàn)代煤化工裝置。為制止現(xiàn)代煤化工盲目發(fā)展，《若干意見(jiàn)》提出今后三年原則上不再安排新的煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目。示范項(xiàng)目取得成功后，我們將統(tǒng)籌煤炭資源供給、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品市場(chǎng)需求，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代煤化工行業(yè)的發(fā)展。[10-15 10:21]

　　[網(wǎng)友ATAI]為什么要在三年內(nèi)徹底淘汰落后水泥產(chǎn)能？能徹底淘汰嗎？[10-15 10:22]

　　[陳斌]2008年，全國(guó)共有水泥企業(yè)4350家，水泥產(chǎn)能18.7億噸，分布在31個(gè)省區(qū)市，其中新型干法水泥生產(chǎn)線1018條，產(chǎn)能約11億噸，落后水泥產(chǎn)能約5億噸，其余為水泥粉磨站和其它類型回轉(zhuǎn)窯。當(dāng)年產(chǎn)量14億噸， 我國(guó)水泥產(chǎn)量已占全球50%，其中，新型干法水泥產(chǎn)量9.3億噸，落后水泥產(chǎn)量4.2億噸，其它窯型產(chǎn)量0.5億噸。今年全國(guó)在建水泥生產(chǎn)線418條，水泥產(chǎn)能6.2億噸。同時(shí)還有已核準(zhǔn)未開(kāi)工水泥生產(chǎn)線147條，水泥產(chǎn)能2.1億噸。[10-15 10:22]

　　[陳斌]全國(guó)在建和擬建項(xiàng)目全部建成后，將新增水泥產(chǎn)能8.3億噸。如果三年內(nèi)不能淘汰落后水泥生產(chǎn)能力，屆時(shí)水泥總產(chǎn)能達(dá)到27億噸，生產(chǎn)能力將嚴(yán)重過(guò)剩。2008年我國(guó)水泥消費(fèi)量為13.7億噸，預(yù)計(jì)2010年消費(fèi)量最多不超過(guò)16億噸，即使全部淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能及小型粉磨站，屆時(shí)新型干法水泥產(chǎn)能仍過(guò)剩3.3億噸。所以國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文件明確要求各地方政府要制定在2010-2012三年之內(nèi)徹底淘汰落后水泥時(shí)間表，按照水泥行業(yè)環(huán)保、能耗、資源消耗、規(guī)模等指標(biāo)門檻要求，堅(jiān)定不移地淘汰落后水泥，實(shí)現(xiàn)水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的徹底調(diào)整。[10-15 10:23]

　　[主持人]網(wǎng)友小新也特別關(guān)心水泥問(wèn)題，他問(wèn)道：為什么這次發(fā)文將水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)上收到國(guó)家投資主管部門？[10-15 10:24]

　　[陳斌]2004年投資體制改革，水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放地方后，一些地方?jīng)]有嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策要求，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，投資項(xiàng)目也缺乏科學(xué)合理的論證，甚至出現(xiàn)了凡是新型干法水泥項(xiàng)目就核準(zhǔn)的現(xiàn)象，還有一些省份將水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)由省下放到市縣級(jí)，造成項(xiàng)目建設(shè)失控，助長(zhǎng)了盲目投資、重復(fù)建設(shè)。[10-15 10:24]

　　[陳斌]為了有效抑制水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)和高水平盲目重復(fù)建設(shè)，《若干意見(jiàn)》進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批。對(duì)落后水泥產(chǎn)能還比較多的省份，支持大企業(yè)重組聯(lián)合，通過(guò)等量置換落后產(chǎn)能建設(shè)新線，推動(dòng)淘汰落后工作。嚴(yán)格控制現(xiàn)有水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對(duì)2009年9月30日前尚未開(kāi)工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)，進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對(duì)不符合上述原則的項(xiàng)目嚴(yán)禁開(kāi)工建設(shè)，對(duì)確需要建設(shè)的項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委組織論證核準(zhǔn)。[10-15 10:25]

　　[網(wǎng)友 清澈]玻璃行業(yè)為什么這次也列入產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加以宏觀調(diào)控？[10-15 10:26]

　　[陳斌]2008年，平板玻璃從2000年不足2億重箱，增至2008年5.74億重箱。目前，已有40余條浮法玻璃生產(chǎn)線(約1億重箱，占總產(chǎn)能20%左右)因市場(chǎng)原因?qū)е路钦�常停產(chǎn)。部分加工企業(yè)也出現(xiàn)停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。目前浮法玻璃生產(chǎn)線已達(dá)191條，在平板玻璃總產(chǎn)能超過(guò)6.5億重箱情況下，還有30余條在建浮法線，建成之后浮法玻璃產(chǎn)能將達(dá)到8億重箱左右，產(chǎn)能明顯過(guò)剩。[10-15 10:26]

　　[陳斌]我國(guó)玻璃行業(yè)一方面遭受全球經(jīng)濟(jì)衰退，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化的影響；另一方面面臨自身發(fā)展無(wú)序，產(chǎn)能失控和結(jié)構(gòu)問(wèn)題的壓力。生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)面臨很大困難，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯下滑，虧損增加。為引導(dǎo)玻璃行業(yè)健康發(fā)展，國(guó)發(fā)[2009]38號(hào)文件明確要求，要嚴(yán)格控制新增平板玻璃產(chǎn)能，遵循調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后、市場(chǎng)導(dǎo)向、合理布局的原則，發(fā)展高檔用途及深加工玻璃。對(duì)在建項(xiàng)目和未開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理，對(duì)所有擬建的玻璃項(xiàng)目，各地方投資主管部門一律不得備案。[10-15 10:27]

　　[網(wǎng)友 192.120.30]目前，國(guó)內(nèi)多晶硅還有缺口，請(qǐng)問(wèn)為什么還要將其列為產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)？[10-15 10:28]

　　[陳斌]近年來(lái)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)受到世界各國(guó)重視，出現(xiàn)了快速發(fā)展勢(shì)頭，拉動(dòng)了生產(chǎn)太陽(yáng)能電池的多晶硅原料需求的增長(zhǎng)，全球多晶硅短缺矛盾日趨突出，市場(chǎng)價(jià)格暴漲，從而刺激了包括我國(guó)在內(nèi)的全世界多晶硅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于受技術(shù)、裝備和管理等因素限制，目前國(guó)產(chǎn)多晶硅還不能完全滿足市場(chǎng)需要，還需從國(guó)外進(jìn)口一定數(shù)量的多晶硅，但這一現(xiàn)象只是暫時(shí)的。從最近情況看，國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了盲目投資、產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快的問(wèn)題。[10-15 10:28]

　　[陳斌]具體表現(xiàn)在：一是總量規(guī)模明顯過(guò)剩。在高額利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，國(guó)內(nèi)多晶硅投資出現(xiàn)熱潮，從2006年開(kāi)始大量資金投向多晶硅產(chǎn)業(yè)，多晶硅產(chǎn)能迅速擴(kuò)張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年國(guó)內(nèi)多晶硅產(chǎn)能約2萬(wàn)噸，當(dāng)年產(chǎn)量0.4萬(wàn)噸，在建產(chǎn)能多達(dá)8萬(wàn)噸，產(chǎn)能出現(xiàn)明顯過(guò)剩。需要特別提出的是，多晶硅屬于典型的高能耗產(chǎn)業(yè)。從生產(chǎn)工業(yè)硅到太陽(yáng)能電池全過(guò)程綜合電耗達(dá)220萬(wàn)千瓦時(shí)/兆瓦，多晶硅電費(fèi)占生產(chǎn)成本的35～40%。目前國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)沒(méi)有大規(guī)模啟動(dòng)，用國(guó)產(chǎn)多晶硅生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池98%出口國(guó)外，相當(dāng)于間接大量出口能源。二是布局不合理。由于多晶硅耗電量大，電費(fèi)占生產(chǎn)成本的比重高，因此，多晶硅項(xiàng)目應(yīng)建在能源豐富、電價(jià)低廉的地方，但新建的項(xiàng)目有相當(dāng)部分建在能源緊缺、電價(jià)較高的華東、華中地區(qū)，布局不合理的矛盾凸顯。[10-15 10:29]

　　[陳斌]因此，為了引導(dǎo)多晶硅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，這次國(guó)家將多晶硅也列為產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)�！度舾梢庖�(jiàn)》明確提出，要嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理、實(shí)行問(wèn)責(zé)制等，通過(guò)采用經(jīng)濟(jì)、行政等手段，堅(jiān)決抑制多晶硅產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的勢(shì)頭。[10-15 10:29]

　　[網(wǎng)友 SSK999]陳司長(zhǎng)您好！船舶工業(yè)也是本次產(chǎn)能限制行業(yè)之一，請(qǐng)問(wèn)您能否為我們介紹一下當(dāng)前世界和我國(guó)的船舶生產(chǎn)供求情況？[10-15 10:31]

　　[陳斌]在國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)興旺的驅(qū)動(dòng)下，近幾年全球范圍內(nèi)造船能力快速擴(kuò)張。目前世界造船能力約1.8－2億噸，在金融危機(jī)的影響和沖擊下，全球造船產(chǎn)能過(guò)剩矛盾凸顯。據(jù)預(yù)測(cè)，即使未來(lái)航運(yùn)和造船市場(chǎng)需求逐步回升、趨于理性的情況下，世界年均新船需求總體將保持在0.8－1億噸之間，造船能力過(guò)剩矛盾將依然突出。[10-15 10:31]

　　[陳斌]目前我國(guó)造船產(chǎn)能約6600萬(wàn)載重噸。按照《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的2011年我國(guó)造船完工占世界造船完工量的35%以上的目標(biāo)，我國(guó)船舶工業(yè)市場(chǎng)容量在3500－4000萬(wàn)噸左右，其中70%以上出口，國(guó)內(nèi)船舶市場(chǎng)需求約1000萬(wàn)噸左右。屆時(shí)，我國(guó)已建成的造船基礎(chǔ)設(shè)施仍將出現(xiàn)三分之一以上的產(chǎn)能過(guò)剩。[10-15 10:32]

　　[陳斌]與此同時(shí)，我國(guó)高技術(shù)高附加值船舶和海洋工程裝備的比重偏低，國(guó)際市場(chǎng)占有率分別不足10%和5%。船用配套設(shè)備發(fā)展明顯滯后，本土化裝船率不足50%。預(yù)計(jì)2010年，船用甲板機(jī)械缺口近50%；部分船用艙室設(shè)備、船舶通訊導(dǎo)航自動(dòng)化系統(tǒng)等其他設(shè)備技術(shù)水平滯后，配套能力缺口更大。[10-15 10:32]

　　[陳斌]概括來(lái)說(shuō)，我國(guó)船舶工業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩嚴(yán)重，即造船產(chǎn)能出現(xiàn)過(guò)剩，船用配套發(fā)展相對(duì)滯后；普通船型制造能力擴(kuò)張過(guò)度，高技術(shù)高附加值產(chǎn)品研制能力不強(qiáng)。[10-15 10:33]

　　[網(wǎng)友 豆豆]為何把大豆油壓榨列入產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，現(xiàn)在不少地方還在上新項(xiàng)目，請(qǐng)問(wèn)這次國(guó)家對(duì)引導(dǎo)大豆油脂工業(yè)發(fā)展有什么具體辦法？[10-15 10:33]

　　[陳斌]大豆油脂工業(yè)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼料工業(yè)和食品工業(yè)等行業(yè)緊密關(guān)聯(lián)，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)。截至2008年底，我國(guó)大豆日壓榨能力超過(guò)500噸的加工廠有150家，日壓榨能力為26.3萬(wàn)噸，年加工大豆能力超過(guò)7900萬(wàn)噸，加上日壓榨能力500噸以下的加工廠，年加工大豆能力超過(guò)8700萬(wàn)噸。2000-2008年期間，中國(guó)大豆的日加工能力增長(zhǎng)了4.3倍。按照目前我國(guó)大豆年實(shí)際壓榨量4150萬(wàn)噸計(jì)算，實(shí)際加工能力利用率只有48%，且新建、擴(kuò)建項(xiàng)目勢(shì)頭仍不減。[10-15 10:33]

　　[陳斌]下一步我們將從以下幾個(gè)方面出發(fā)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展：一是深入貫徹好《關(guān)于促進(jìn)大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求大豆主產(chǎn)區(qū)和沿海大豆加工區(qū)要從保障國(guó)家食物安全的戰(zhàn)略高度和全局利益出發(fā)，做好本地區(qū)大豆加工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)政策指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，嚴(yán)格控制大豆油脂產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。原則上不準(zhǔn)新建和擴(kuò)建大豆油脂加工項(xiàng)目。建立大豆產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布制度，完善大豆加工業(yè)統(tǒng)計(jì)指導(dǎo)和信息服務(wù)，建立全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的大豆產(chǎn)業(yè)信息報(bào)告制度和發(fā)布平臺(tái)，定期向社會(huì)發(fā)布年度運(yùn)行報(bào)告，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。[10-15 10:34]

　　[陳斌]二是堅(jiān)持“提高自給，多油并舉”的發(fā)展原則，積極發(fā)展國(guó)內(nèi)有原料優(yōu)勢(shì)的油菜籽、花生、棉籽、向日葵、山茶等油料的種植與加工，走多品種油脂供給道路，提高食用植物油自給率，降低進(jìn)口大豆依存度，保障國(guó)家食用植物油安全。[10-15 10:35]

　　[陳斌]三是結(jié)合《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，加大大豆油脂工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)骨干企業(yè)通過(guò)兼并、重組等方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。[10-15 10:37]

　　[網(wǎng)友 海洋]陳司長(zhǎng)您好，請(qǐng)問(wèn)有有效的措施來(lái)解決問(wèn)題嗎？太過(guò)于極端的做法會(huì)不會(huì)打消產(chǎn)業(yè)投資的積極性，反而破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的秩序？[10-15 10:41]

　　[陳斌]這位網(wǎng)友的擔(dān)心是可以理解的。采取的有效措施，前面已經(jīng)講過(guò)，這里不再重復(fù)。我要說(shuō)明的是，這次《若干意見(jiàn)》確定的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電這六個(gè)行業(yè)作為調(diào)控和引導(dǎo)的重點(diǎn)，是確實(shí)存在產(chǎn)能過(guò)剩及重復(fù)建設(shè)情況，需要采取有效措施加以解決，采取的是有保有壓，既有控制，又有引導(dǎo)的措施，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)繼續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能的投資項(xiàng)目要堅(jiān)決抑制住，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)有促進(jìn)作用的項(xiàng)目，國(guó)家繼續(xù)給予支持。我們鼓勵(lì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，但要防止出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩造成的惡性競(jìng)爭(zhēng)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。[10-15 10:43]

　　[網(wǎng)友 akll]目前電解鋁也存在過(guò)剩問(wèn)題嗎，還有必要控制電解鋁嗎？[10-15 10:45]

　　[陳斌]針對(duì)近年來(lái)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的電解鋁行業(yè)盲目投資、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，國(guó)家加大了對(duì)電解鋁行業(yè)的宏觀調(diào)控力度，電解鋁過(guò)度擴(kuò)張的勢(shì)頭得到了一定遏制。但從目前情況看，國(guó)內(nèi)電解鋁產(chǎn)能總量規(guī)模依然過(guò)大，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍然突出。截至2008年底，國(guó)內(nèi)已建和在建電解鋁產(chǎn)能超過(guò)1800萬(wàn)噸，占世界總產(chǎn)能的38%，比2004年幾乎翻了一番，而當(dāng)年表觀消費(fèi)量?jī)H1260萬(wàn)噸，產(chǎn)能發(fā)揮嚴(yán)重不足。同時(shí)，鋁產(chǎn)品出口規(guī)模過(guò)大，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)資源、能源緊張的形勢(shì)下，鋁產(chǎn)品大量出口相當(dāng)于輸出了寶貴的能源。[10-15 10:46]

　　[陳斌]為嚴(yán)格控制總量，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(國(guó)發(fā)[2009]14號(hào))明確提出，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，今后三年內(nèi)原則上不再核準(zhǔn)新建、改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目。[10-15 10:50]

　　[陳斌]下一步鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)還包括淘汰落后產(chǎn)能、加強(qiáng)技術(shù)改造、推進(jìn)企業(yè)重組、充分利用境內(nèi)外兩種資源，發(fā)展高精尖深加工項(xiàng)目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好再生利用，以推進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提高資源保障能力，促進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。[10-15 10:52]

　　[主持人]好的，非常感謝陳司長(zhǎng)在百忙中跟網(wǎng)友座談。今天的訪談到此結(jié)束，再會(huì)。[10-15 10:53]