2009年的投資體制改革，以保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以轉(zhuǎn)變投資管理職能、加強(qiáng)投資立法工作為重點(diǎn)，同時(shí)狠抓改革措施的貫徹落實(shí)、努力推進(jìn)重大問(wèn)題研究，取得了積極進(jìn)展。

　　一、以保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，制定改革措施，改進(jìn)投資管理

　　一是及時(shí)調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例。為了提高社會(huì)投資能力、激發(fā)投資者的積極性，同時(shí)也為了緩解地方政府配套資金困難、保證新增中央投資項(xiàng)目的順利實(shí)施，研究起草了《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》，于5月份以國(guó)務(wù)院文件發(fā)布實(shí)施，取得了良好效果�！锻ㄖ�》較大幅度降低了投資項(xiàng)目資本金比例的總體水平，在重點(diǎn)降低基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、民生工程等項(xiàng)目資本金比例的同時(shí)，還根據(jù)有保有壓、區(qū)別對(duì)待的原則，提高了“兩高一資”等項(xiàng)目的資本金比例，有利于抑制盲目重復(fù)建設(shè)、防止產(chǎn)能過(guò)剩、促進(jìn)節(jié)能減排和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

　　二是積極研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的政策措施。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，有利于形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢(shì)、穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用、堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、增加居民收入、促進(jìn)社會(huì)和諧，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，社會(huì)各界也十分關(guān)注。按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究起草了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，于7月中旬正式上報(bào)國(guó)務(wù)院，其中許多政策措施已納入《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布實(shí)施，目前正在按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神抓緊修改完善，力求在擴(kuò)大民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　三是出臺(tái)加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障的措施。為更好地貫徹落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃，在加快工程建設(shè)進(jìn)度、保證項(xiàng)目順利實(shí)施的同時(shí)，有效保證重大工程安全質(zhì)量，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后聯(lián)合有關(guān)部門于12月中旬共同發(fā)布實(shí)施。《通知》從科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)周期、做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作、加強(qiáng)工程安全質(zhì)量管理、落實(shí)安全質(zhì)量責(zé)任、建立應(yīng)急救援體系和提高基礎(chǔ)保障能力等方面提出了具體要求，對(duì)于有效預(yù)防和解決工程安全質(zhì)量方面存在的突出問(wèn)題，確保工程質(zhì)量，具有重要意義。

　　四是開(kāi)展政策文件清理工作。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，按照國(guó)務(wù)院的部署，對(duì)過(guò)去幾年出臺(tái)的防經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、防明顯通貨膨脹的政策措施進(jìn)行了全面清理，對(duì)近3萬(wàn)份政策性文件逐一進(jìn)行排查，研究提出了修改廢止87份政策性文件的建議，廢止了我委發(fā)布的28個(gè)文件。通過(guò)政策文件清理，消除了抑制投資、消費(fèi)和進(jìn)出口的政策障礙，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造了良好的制度政策環(huán)境。

　　二、積極轉(zhuǎn)變投資管理職能，減少微觀事務(wù)管理，加強(qiáng)宏觀調(diào)控

　　一是修訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄。按照十七屆二中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的要求，我委要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，集中精力抓好宏觀調(diào)控。我委“三定”方案中更是明確提出，要及時(shí)修訂調(diào)減投資核準(zhǔn)目錄，縮小投資審核范圍，下放投資審核權(quán)限。按照這一要求，在多次征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、中央管理企業(yè)和地方發(fā)展改革部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，我委提出了核準(zhǔn)目錄的修訂建議，已于4月底正式上報(bào)國(guó)務(wù)院。此次目錄修訂，進(jìn)一步大幅縮減我委的核準(zhǔn)事項(xiàng)，擴(kuò)大地方和部門的核準(zhǔn)權(quán)限。根據(jù)測(cè)算，縮減我委核準(zhǔn)范圍的共有43類項(xiàng)目，我委核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將下降約60%。修訂核準(zhǔn)目錄，是我委轉(zhuǎn)變投資管理職能、減少微觀事務(wù)管理、集中精力加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要舉措。

　　二是改進(jìn)政府投資計(jì)劃安排和管理方式。對(duì)中央補(bǔ)助地方的點(diǎn)多、面廣、單項(xiàng)資金少的項(xiàng)目，改變中央直接安排到具體項(xiàng)目的管理方式，按照“轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)限、明確責(zé)任、強(qiáng)化管理”的原則，充分發(fā)揮地方政府的積極作用，實(shí)行中央下達(dá)投資規(guī)模計(jì)劃、地方安排具體項(xiàng)目、責(zé)任更加明確、管理更加完善的管理方式，發(fā)布實(shí)施了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善中央補(bǔ)助地方投資項(xiàng)目管理辦法的通知》。我委在下達(dá)2008年新增1000億元和2009年新增1300億元中央投資計(jì)劃時(shí)，按照這一模式對(duì)部分中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目的投資計(jì)劃安排辦法進(jìn)行了改進(jìn)，取得了較好效果，得到地方和有關(guān)部門的好評(píng)。

　　三、加強(qiáng)投資領(lǐng)域立法建設(shè)，不斷提高投資管理的法制化水平

　　一是制定起草《政府投資條例》。抓緊制定《政府投資條例》，是轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資體制改革的客觀需要，對(duì)于規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，發(fā)揮政府投資在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中的作用，具有重要意義�！墩�府投資條例》已經(jīng)連續(xù)九年列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，九年來(lái)，在全面總結(jié)政府投資體制改革經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究和廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)《政府投資條例》進(jìn)行了反復(fù)修改，于11月中旬正式上報(bào)國(guó)務(wù)院，取得了重要進(jìn)展。《條例》對(duì)政府投資的投資方式、決策程序、投資年度計(jì)劃和建設(shè)實(shí)施等做出了規(guī)定，是加強(qiáng)政府投資領(lǐng)域法制建設(shè)、把政府投資管理納入法制化軌道的重要措施。

　　二是研究起草《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》。2009年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模預(yù)計(jì)將超過(guò)22萬(wàn)億元，其中90%以上是企業(yè)投資。如此龐大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，迫切需要一部專門法規(guī)來(lái)加以約束和規(guī)范。制定和頒發(fā)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》，是把企業(yè)投資活動(dòng)納入法制化管理軌道、加快推進(jìn)投資領(lǐng)域法治化進(jìn)程的當(dāng)務(wù)之急，也是進(jìn)一步深化投資體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府投資管理職能的重要內(nèi)容�！稐l例》已連續(xù)兩年列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，我們?cè)谏钊胝{(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)了企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制、備案制的推行情況，完成了《條例》初稿的起草工作，在征求委內(nèi)有關(guān)司局意見(jiàn)后進(jìn)行了修改，將于近期征求部門、地方和企業(yè)的意見(jiàn)，力爭(zhēng)盡快上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　三是進(jìn)一步完善中央預(yù)算內(nèi)投資管理的規(guī)章制度。為了進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資管理，正在按照投資體制改革精神，抓緊研究起草《中央預(yù)算內(nèi)資本金注入項(xiàng)目管理辦法》和《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》�！顿Y本金注入項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)征求了委內(nèi)有關(guān)司局意見(jiàn)，正在修改完善；《直接投資項(xiàng)目管理辦法》正在抓緊起草。這兩個(gè)管理辦法頒布實(shí)施后，將連同已經(jīng)頒發(fā)的《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》和《國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款投資項(xiàng)目管理暫行辦法》，共同構(gòu)成適應(yīng)投資體制改革要求、較為系統(tǒng)完整的新型中央預(yù)算內(nèi)投資管理體系。

　　四、加強(qiáng)改革措施的貫徹落實(shí)，推動(dòng)投資體制改革不斷深入

　　一是進(jìn)一步規(guī)范委托咨詢?cè)u(píng)估工作。為不斷健全投資決策機(jī)制，提高咨詢?cè)u(píng)估的質(zhì)量和水平，修訂了《國(guó)家發(fā)展改革委委托投資咨詢?cè)u(píng)估管理辦法》，對(duì)承擔(dān)我委咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)名單進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，要求各咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)切實(shí)轉(zhuǎn)變咨詢?cè)u(píng)估理念，嚴(yán)格按照投資體制改革的要求開(kāi)展委托評(píng)估，真正將企業(yè)投資項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到“外部性”上來(lái)。

　　二是加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理。為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理，努力防止和解決超概算問(wèn)題，經(jīng)與審計(jì)署協(xié)商一致，印發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知》，在概算調(diào)整管理中首次引進(jìn)了審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)“先審計(jì)、后調(diào)概”。這是加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管、提高政府投資項(xiàng)目管理水平和效益的一項(xiàng)重要措施，將有效地遏制人為擅自超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程項(xiàng)目的行為。

　　三是積極推進(jìn)代建制。大力推行代建制，對(duì)于規(guī)范政府投資管理、控制投資項(xiàng)目概算、提高政府投資效益具有重要作用。我們?cè)诳偨Y(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范政府投資項(xiàng)目代建制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，征求了各地發(fā)展改革委的意見(jiàn)，正在進(jìn)一步修改完善。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大了中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目代建制的試點(diǎn)范圍。

　　四是積極開(kāi)展中央投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。為改變政府投資項(xiàng)目“重審批、輕監(jiān)管、少總結(jié)”的狀況，2009年首次組織開(kāi)展了中央投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，并努力將后評(píng)價(jià)成果轉(zhuǎn)化為規(guī)劃編制、項(xiàng)目決策的重要參考依據(jù)。首次開(kāi)展后評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作的有京津城際軌道交通、沈大高速公路改擴(kuò)建、上海浦東機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、黃河小浪底水利樞紐、審計(jì)信息系統(tǒng)一期工程、北大第一醫(yī)院病房樓工程等6個(gè)項(xiàng)目。

　　五、加強(qiáng)重大問(wèn)題研究，為進(jìn)一步深化改革提供理論支撐

　　一是開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)評(píng)價(jià)理論方法專題研究。為推動(dòng)核準(zhǔn)制的正確貫徹執(zhí)行，聯(lián)合有關(guān)方面開(kāi)展了企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編寫與評(píng)估理論方法的專題研究，形成了《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)評(píng)價(jià)理論方法研究》的課題報(bào)告，先后獲國(guó)家發(fā)展改革委機(jī)關(guān)優(yōu)秀研究成果一等獎(jiǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委優(yōu)秀研究成果二等獎(jiǎng)。

　　二是開(kāi)展建立政府投資責(zé)任追究制度課題研究。為推進(jìn)從源頭上預(yù)防和懲治腐敗行為，按照中紀(jì)委要求，配合駐委紀(jì)檢組監(jiān)察局開(kāi)展了“建立政府投資責(zé)任制和責(zé)任追究制”課題研究，完成了《建立政府投資責(zé)任追究制度研究》的課題報(bào)告，為起草政府投資項(xiàng)目責(zé)任追究指導(dǎo)意見(jiàn)奠定了良好基礎(chǔ)。