關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告（摘要）

　　受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日向十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議提交了關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，摘要如下：

　　2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

　　2008年，全國(guó)財(cái)政收入61316．9億元，比2007年（下同）增加9995.12億元，增長(zhǎng)19．5％，完成預(yù)算的104．8％。全國(guó)財(cái)政支出62427．03億元，增加12645．68億元，增長(zhǎng)25．4％，完成預(yù)算的101．7％。

　　中央財(cái)政收入33611．92億元，增加4999．97億元，增長(zhǎng)17．5％，完成預(yù)算的103．3％。中央財(cái)政支出36319．92億元，增加6739．97億元，增長(zhǎng)22．8％，完成預(yù)算的102．5％。2008年末中央財(cái)政國(guó)債余額53270．76億元，控制在年度預(yù)算限額55185．85億元以內(nèi)。

　　2008年預(yù)算具體執(zhí)行及財(cái)政主要工作如下：

　　（一）財(cái)政收入增長(zhǎng)及超收使用情況

　　2008年，財(cái)政收入總體保持較快增長(zhǎng)，但增幅明顯前高后低。上半年，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)33．3％。下半年，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)5．2％，其中中央本級(jí)收入下降0．9％。全國(guó)財(cái)政收入比預(yù)算超收2830．9億元，其中，中央財(cái)政超收1080．2億元。2008年中央財(cái)政超收收入安排情況，國(guó)務(wù)院已向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告。

　�。ǘ�）中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況

　　2008年，農(nóng)林水事務(wù)支出1821．74億元，增長(zhǎng)43．6％，完成預(yù)算的125．6％。教育支出1598．54億元，增長(zhǎng)48．5％，完成預(yù)算的102．4％。醫(yī)療衛(wèi)生支出826．8億元，增長(zhǎng)24．5％，完成預(yù)算的99．4％。社會(huì)保障和就業(yè)支出2743．59億元，增長(zhǎng)19．2％，完成預(yù)算的99．3％。保障性安居工程支出181．9億元，增長(zhǎng)114．3％。文化支出252．81億元，增長(zhǎng)20％，完成預(yù)算的99．9％�？茖W(xué)技術(shù)支出1163．29億元，增長(zhǎng)16．4％，完成預(yù)算的102．6％。環(huán)境保護(hù)支出1040．3億元，增長(zhǎng)33％，完成預(yù)算的101．2％。工業(yè)商業(yè)金融等事務(wù)支出3871．35億元，增長(zhǎng)59．4％，完成預(yù)算的114．8％。公共安全支出875．77億元，增長(zhǎng)9．3％，完成預(yù)算的102．1％。國(guó)防支出4099．43億元，增長(zhǎng)17．7％，完成預(yù)算的100％。交通運(yùn)輸支出1290．77億元，增長(zhǎng)3．4％，完成預(yù)算的122．4％。一般公共服務(wù)支出2522．99億元，增長(zhǎng)8．7％，完成預(yù)算的95％。

　　匯總以上各科目，中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性住房、文化方面的民生支出合計(jì)5603．64億元，增長(zhǎng)29．2％。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)5955．5億元，增加1637億元，增長(zhǎng)37．9％。中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付大部分也用于民生和“三農(nóng)”支出。

　�。ㄈ�）財(cái)政宏觀調(diào)控積極有效

　　根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化，中央對(duì)宏觀調(diào)控導(dǎo)向作了兩次重大調(diào)整，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。保持中央政府公共投資適度增長(zhǎng)；促進(jìn)穩(wěn)定物價(jià)和緩解價(jià)格矛盾；減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)；扶持中小企業(yè)發(fā)展；支持穩(wěn)定出口。

　�。ㄋ模┛篂�(zāi)救災(zāi)保障有力

　　年初，努力保障抗擊南方部分地區(qū)低溫雨雪冰凍災(zāi)害，全國(guó)財(cái)政撥付救災(zāi)資金479．1億元。“5·12”汶川特大地震發(fā)生后，及時(shí)安排和切實(shí)保障抗震救災(zāi)資金。中央財(cái)政撥付搶險(xiǎn)救災(zāi)資金384．37億元，地方財(cái)政也投入抗震救災(zāi)資金243．28億元。安排中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金740億元，支出698．70億元。

　　（五）財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)

　　統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度。增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。執(zhí)行新的耕地占用稅暫行條例及其實(shí)施細(xì)則。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的房產(chǎn)稅收制度。研究提出了成品油稅費(fèi)改革方案。

　�。�六）財(cái)政管理不斷加強(qiáng)

　　在加強(qiáng)收入征管、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、深化財(cái)稅體制改革的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。建立通報(bào)和督查制度，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。推進(jìn)公務(wù)卡管理試點(diǎn)。

　　2009年中央和地方預(yù)算草案

　　（一）當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢(shì)

　　2009年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含重大機(jī)遇。財(cái)政將十分困難，收支緊張的矛盾非常突出。在看到困難的同時(shí)，也要看到我國(guó)正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面和長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變。中央擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施，已經(jīng)并將繼續(xù)有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，從而為財(cái)政收入增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作總體要求

　　2009年財(cái)政預(yù)算編制和財(cái)政工作要實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大政府公共投資，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生，推進(jìn)財(cái)稅制度改革，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，提高財(cái)政資金績(jī)效，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

　　一是擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)。在2008年年末增加安排保障性住房、災(zāi)后恢復(fù)重建等中央政府公共投資1040億元的基礎(chǔ)上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元。

　　二是推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)合改革和優(yōu)化稅制，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅。實(shí)施成品油稅費(fèi)改革。取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)執(zhí)行2008年已實(shí)施的一系列稅費(fèi)減免政策。預(yù)計(jì)2009年將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。

　　三是提高低收入群體收入，大力促進(jìn)消費(fèi)需求。進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平。春節(jié)前向城鄉(xiāng)低保等困難家庭發(fā)放一次性補(bǔ)助，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施家電和汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策。

　　四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”支出安排7161．4億元，增加1205．9億元，增長(zhǎng)20．2％。著力保障和改善民生，中央財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性住房、文化等與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排7284．63億元，按可比口徑增加1653．34億元，增長(zhǎng)29．4％。

　　五是大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大科技投入，中央財(cái)政安排科學(xué)技術(shù)支出1461．03億元，增加297．74億元，增長(zhǎng)25．6％。促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，安排200億元技改貼息資金。增加節(jié)能減排投入，安排資金495億元。

　　2009年預(yù)算收支總量和財(cái)政赤字安排。2009年中央財(cái)政收入35860億元，比2008年執(zhí)行數(shù)（下同）增加3188．01億元（包括成品油稅費(fèi)改革后增加的消費(fèi)稅等收入），增長(zhǎng)9．8％。從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)入505億元。合計(jì)收入總量為36365億元。中央財(cái)政支出43865億元，增加8485．01億元，增長(zhǎng)24％。其中，中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出28889億元，增加6883．32億元，增長(zhǎng)31．3％。中央財(cái)政收支相抵，赤字7500億元。

　�。ㄈ�）中央財(cái)政主要收入項(xiàng)目安排

　　國(guó)內(nèi)增值稅14563億元，增加1065．58億元，增長(zhǎng)7．9％。其中：國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅4434億元，增加1866．2億元，增長(zhǎng)72．7％。進(jìn)口稅收9895億元，增加733．98億元，增長(zhǎng)8％。企業(yè)所得稅7605億元，增加431．6億元，增長(zhǎng)6％。個(gè)人所得稅2390億元，增加155．82億元，增長(zhǎng)7％。證券交易印花稅245億元，減少704．68億元，下降74．2％。出口退稅6708億元，增加842．1億元，增長(zhǎng)14．4％，相應(yīng)減少財(cái)政收入。車輛購(gòu)置稅970億元，減少19．75億元，下降2％。

　　（四）中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目安排

　　按照中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生的方針，進(jìn)一步調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)安排農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、保障性安居工程、科學(xué)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、地震災(zāi)后恢復(fù)重建等方面支出。農(nóng)林水事務(wù)支出3446．59億元，增加744．39億元，增長(zhǎng)27．5％。教育支出1980．62億元，增加382．08億元，增長(zhǎng)23．9％。醫(yī)療衛(wèi)生支出1180．56億元，增加326．11億元，增長(zhǎng)38．2％。社會(huì)保障和就業(yè)支出3350．69億元，增加607．1億元，增長(zhǎng)22．1％。保障性安居工程資金493．01億元，增加311．11億元，增長(zhǎng)171％。文化支出279．75億元，增加26．94億元，增長(zhǎng)10．7％。糧油物資儲(chǔ)備等事務(wù)支出1780．45億元，增加675．35億元，增長(zhǎng)61．1％�？茖W(xué)技術(shù)支出1461．03億元，增加297．74億元，增長(zhǎng)25．6％。環(huán)境保護(hù)支出1236．62億元，增加196．32億元，增長(zhǎng)18．9％。公共安全支出1161．31億元，增加285．54億元，增長(zhǎng)32．6％。地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金1080億元。國(guó)防支出4728．67億元，增加627．26億元，增長(zhǎng)15．3％。交通運(yùn)輸支出1887．2億元，增加286．91億元，增長(zhǎng)17．9％。一般公共服務(wù)支出1313．61億元，增加96．96億元，增長(zhǎng)8％。國(guó)債利息支出1371．85億元，增加93．16億元，增長(zhǎng)7．3％。

　　匯總以上各科目，2009年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出安排合計(jì)7284．63億元，增加1653．34億元，增長(zhǎng)29．4％。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”方面的支出安排合計(jì)7161．4億元，增加1205．9億元，增長(zhǎng)20．2％。

　�。ㄎ澹┲醒雽�(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出安排

　　2009年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付28889億元，增加6883．32億元，增長(zhǎng)31．3％。其中：稅收返還4934．19億元，增加1591．93億元。一般性轉(zhuǎn)移支付11374．93億元，增加2678．44億元，增長(zhǎng)30．8％，占轉(zhuǎn)移支付總量的47．5％。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付12579．88億元，增加2612．95億元，增長(zhǎng)26．2％，占轉(zhuǎn)移支付總量的52．5％。

　　此外，中央政府性基金預(yù)算收入2880．92億元（含上年結(jié)轉(zhuǎn)收入），預(yù)算支出2880．92億元（含中央本級(jí)支出和補(bǔ)助地方支出）。

　　堅(jiān)持依法理財(cái)，強(qiáng)化科學(xué)管理，確保完成2009年預(yù)算

　　堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)，深入推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效益。重點(diǎn)做好以下工作：（一）加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控。（二）深化財(cái)稅制度改革。（三）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督。（四）狠抓增收節(jié)支。