國土資源部召開全國視頻工作會進一步加強房地產(chǎn)用地供應和監(jiān)管 

　　2010年3月22日，國土資源部在北京召開了全系統(tǒng)的視頻會議，部署加強房地產(chǎn)用地供應和監(jiān)管工作。會議由部黨組成員、副部長王世元主持，部黨組成員、副部長贠小蘇出席并講話。會議在各省(區(qū)、市)、各副省級城市、新疆生產(chǎn)建設兵團、各派駐地方的國家土地督察局和所有具備視頻條件的市(縣)國土資源部門設立了分會場。

　　贠小蘇副部長在講話中要求，國土系統(tǒng)要認清形勢，明確任務，全面貫徹落實《國務院辦公廳關于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2010〕4號)和《關于加強房地產(chǎn)用地供應和監(jiān)管有關問題的通知》(國土資發(fā)〔2010〕34號)文件，從結(jié)合實際堅決貫徹落實、把握時序做好以住房為主的房地產(chǎn)供地計劃、確保保障性住房用地供應、全力推進房地產(chǎn)用地專項整治工作、開展完善土地招標拍賣掛牌制度試點、按照中央要求扎實推進工作等六個方面，切實抓好房地產(chǎn)用地供應和監(jiān)管工作。

　　贠小蘇副部長指出，從今年1、2月份市場運行情況看，國家一系列調(diào)控政策措施正逐步取得積極效果。全國國土資源系統(tǒng)要進一步深入學習領會中央要求精神，認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步明確和落實各項工作任務，切實加強房地產(chǎn)土地供應管理和監(jiān)管，為抑制房價、地價上漲，打擊違法用地行為，促進地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展作出應有貢獻。

　　贠小蘇副部長明確要求，各地要站在保民生的全局高度，切實做好以住房為主的房地產(chǎn)供地計劃。要明確并適當增加總量，各地要按照制定的2010－2012年住房建設規(guī)劃或提供的城市居民住房調(diào)查統(tǒng)計情況為基礎，進一步明確年度房地產(chǎn)用地的供應總量。在今年土地利用計劃下達后，統(tǒng)籌新增和存量，以前五年平均年均供地量并適當增加。要有側(cè)重地優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，把政府工作報告中確定的今年300萬套保障性住房、280萬套棚戶區(qū)改造任務，按照有關部門分解數(shù)量在各地供地計劃中落實。房價上漲過快、過高和商品住房空置率高的城市，要嚴格控制向大套型住房建設供地。在按計劃研究擬供地塊中，各地務必把保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不得低于住房建設用地供應總量的70%的供地要求，分解落實到擬供宗地。要重視計劃實施，一方面及時確定年度計劃中擬供應的地塊，另一方面主動協(xié)調(diào)相關部門，盡快細化落實土地開發(fā)建設所需的各項前提條件，使已確定的地塊能夠按計劃上市供應。要公開計劃，穩(wěn)定預期，切實發(fā)揮供地計劃對預期的穩(wěn)定作用。住房供地計劃和供地時序要通過部門戶網(wǎng)站(中國土地市場網(wǎng)頁)及當?shù)赝恋赜行问袌龊椭饕�媒體上公開，接受社會監(jiān)督，有利于社會各界形成穩(wěn)定預期，促進理性消費和決策。省級國土部門要加強指導，按時匯總上報。各地在今年住房和保障性住房用地供應計劃沒有編制公布前，不得出讓住房用地。國土資源部將于4月上旬向社會公布各地住房及保障性住房用地供應計劃。各派駐地方的國家土地督察局將加大計劃落實情況的檢查監(jiān)管力度。

　　贠小蘇副部長要求，各地確保保障性住房用地供應，必須做到"應保盡保"，這是全系統(tǒng)住房保障工作的重中之重，各級國土部門必須按照黨中央、國務院和溫總理《政府工作報告》中關于保障性住房的重大戰(zhàn)略決策，將這項工作列為首要任務，由各省級國土廳局一把手負總責，堅決抓好落實。一是要將300萬套保障性住房確保納入今年供地計劃，并從有利于群眾生活工作角度，優(yōu)先選擇落實到具體地塊。二是要主動聯(lián)系協(xié)調(diào)，根據(jù)建設計劃和資金落實情況，及時明確供地時間和政策。三是要在劃撥決定書中嚴格限定保障房套數(shù)和套型面積，嚴格規(guī)定開竣工時間和違約處罰條款，確保按時交房。四是要在土地供應環(huán)節(jié)進一步加強配建保障性住房的管理，要確保商品房建設項目中配建保障性住房的相關政策被挪用走偏。今年，各地要對改變保障性住房用地性質(zhì)的違規(guī)行為加大查處力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，落實責任，堅決查處到位。

　　會上贠小蘇副部長就開展房地產(chǎn)用地專項整治工作進行了全面部署，要求各地從今年3月開始到7月底，用5個月時間，全面開展嚴格依法清理查處房地產(chǎn)開發(fā)中閑置土地、囤地炒地、向別墅供地等各種違法違規(guī)用地的專項整治行動。指出房地產(chǎn)用地專項整治行動是查處違法違規(guī)行為、促進住房建設用地有效供給及抑制地價上漲的重要舉措。各地要迅速行動，在全社會形成強大聲勢和壓力，堅決查處囤地、炒地、向別墅供地的違法法規(guī)行為，堅決查處糾正閑置土地處置不落實問題，切實維護和規(guī)范房地產(chǎn)市場運行秩序。省級國土資源管理部門一把手要負總責，親自抓，要及時向政府匯報，在當?shù)卣�府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，嚴格落實共同責任，加大宣傳和工作力度。要摸清底數(shù)，制定整治方案，各市、縣國土資源管理部門要圍繞整治內(nèi)容，抓緊開展出讓合同和劃撥決定書專項清理，全面掌握本地房地產(chǎn)用地供應及開發(fā)利用情況，加快信息進網(wǎng)上傳。專項清理數(shù)據(jù)出來以后，省級國土資源管理部門要抓緊制定專項整治行動方案，上報部和各派駐地方的國家土地督察局，將專項整治行動納入"雙保"并作為重點任務之一，加強督察。要堅決查處房地產(chǎn)違法違規(guī)用地行為，各市縣要將違反法律法規(guī)用地的宗地情況匯總分析，及時向同級政府報告，會同有關部門，組織專人，逐項核查，依法依規(guī)認真處理。要規(guī)范管理，堅決維護和規(guī)范房地產(chǎn)市場運行秩序，在7月中旬前完成專項整治和處理工作，由省級國土資源管理部門匯總情況，形成書面報告，連同違法違規(guī)宗地查處情況和出讓合同清理報告于7月底前一并報部。為了確保專項整治行動取得預期成效，部將會同有關部門，根據(jù)各地工作進展，從4月份開始，分批對全國部分省(區(qū)、市)工作情況進行督促檢查。對組織領導不得力、清理工作不徹底、整改查處糾正不到位的地方，要實施重點檢查，跟蹤督促落實。

　　贠小蘇副部長還對堅持和完善土地出讓招拍掛制度提出了具體的要求。要求各省級國土資源管理廳(局)，要認真研究，在房價上漲較快的一線城市和部分二、三線城市，選擇以自住性、中小套型商品房建設用地地塊為重點，積極開展試點，探索堅持和完善招拍掛制度、有效控制房價地價的政策和措施。在試點的過程中，一定要按照公開、公平、公正的競爭原則和統(tǒng)一、規(guī)范的土地市場建設要求穩(wěn)步推進，確保結(jié)果可控，要根據(jù)不同地塊的實際建設條件和政府調(diào)控的目標引入多因素評判，探索完善土地招拍掛出讓制度的具體政策。在研究試行政策措施中，各地要注意把握好幾個關鍵問題，一是正確處理充分發(fā)揮市場作用和強化政府調(diào)控作用的關系，防止單純以行政手段解決問題；二是注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取多因素綜合性政策措施解決問題，防止片面只控地價，忽視房價對地價的拉動作用。三是既要認真總結(jié)以往好的經(jīng)驗并積極穩(wěn)妥推廣，如綜合評標和限房價競地價、競保障房公租房比例的"一限雙競"辦法等。同時，也應研究新的政策措施，認真試驗探索。四是試點辦法應向社會公開說明，既歡迎大家監(jiān)督，又有利于社會理解和共同探討。各地試點中，要注意防止出現(xiàn)新的高價地，防止地價波動向二、三線城市擴展。試點城市和內(nèi)容確定后，要及時報部備案。

　　贠小蘇副部長強調(diào)，中央和部文件對今年房地產(chǎn)用地供應和監(jiān)管工作的任務和要求已經(jīng)明確，各級國土部門要從規(guī)劃計劃安排、新增建設用地審批、土地供應、權屬管理、開發(fā)利用監(jiān)管、違法違規(guī)行為的及時發(fā)現(xiàn)查處、對各級政府的督察督導等各環(huán)節(jié)，進一步明確分工，落實責任，齊抓共管，發(fā)揮合力。要求各地要增強各項政策的執(zhí)行力，抓緊清理與中央和部文件要求不一致的房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控政策。要進一步夯實管理和調(diào)控的基礎，加強土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管工作，密切關注形勢變化，切實加強分析研究，及時進行政策儲備，在嚴格執(zhí)行相關政策的基礎上進行政策細化和創(chuàng)新，不斷提高土地調(diào)控的針對性和有效性。要堅持和健全信息公開制度，建立從土地供應計劃到竣工驗收和違法違規(guī)用地查處信息的全程公開，切實解決信息不對稱和引導不力等問題，為社會輿論監(jiān)督土地供應、土地開發(fā)利用、國土資源部門落實國家宏觀調(diào)控政策情況和地方國土部門執(zhí)行國家土地管理法律法規(guī)情況，提供渠道，打造平臺，推進陽光行政。各地要根據(jù)市場發(fā)展態(tài)勢，針對當?shù)赝恋厥袌鲞\行中的熱點、難點問題，加強宣傳工作的主動性和敏感性，主動回應社會，正確引導市場預期。從今年起，部將每季度向社會公布未按出讓合同和劃撥決定書約定時間開竣工的宗地信息，對信息上線和實地核查不落實的，將通報掛牌，督促整改查處。要加強與工商、稅務、證監(jiān)會等部門有關部門協(xié)調(diào)，抓緊研究解決變相炒地和上市房地產(chǎn)公司土地監(jiān)管問題，主動加強土地供應調(diào)控政策與住房銷售政策、銀行信貸政策的銜接配套，更好地形成政策合力，遏制投資投機行為和抑制房價、地價的過快上漲。