耕地保護為國家糧食安全提供有力保障

　　十一屆全國人大常委會第十六次會議8月27日上午召開聯(lián)組會議，審議國務(wù)院關(guān)于國家糧食安全工作情況的報告，并進行專題詢問。受吳邦國委員長的委托，全國人大常委會副委員長華建敏、周鐵農(nóng)分別主持了兩個聯(lián)組會議。受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、中國人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國家糧食局等九部門負責人到會聽取意見，并對委員的詢問一一作了回答。國土資源部黨組成員、副部長贠小蘇、王世元分別參加聯(lián)組會議聽取意見。王世元在回答委員詢問時表示，耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，耕地保護與國家糧食安全密切相關(guān)，保護耕地為國家糧食安全提供了有力保障。

　　王世元說，多年來，我國實行最嚴格的耕地保護制度，取得明顯成效。一是嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，耕地減少過快的勢頭得到有效遏制。二是大力推進節(jié)約集約用地，客觀上減少了對耕地的占用。三是補充耕地力度逐年加大，全國建設(shè)占用耕地實現(xiàn)占補平衡。

　　在回答減少耕地用途的問題時，王世元表示，據(jù)全國土地變更調(diào)查，1997年以來，全國耕地減少與補充增減相抵，凈減1.23億畝，主要原因是生態(tài)退耕、建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災害毀耕。其中，生態(tài)退耕占了大頭。同期，通過大力開展土地整理復墾開發(fā)，補充耕地5000多萬畝，基本補上了建設(shè)占用和災毀減少的耕地。

　　在回答目前耕地保護面臨的主要問題時，王世元表示，一是由于我國人多地少、耕地資源稀缺的特殊國情，土地供需矛盾十分突出，盡管我們采取了嚴格的土地利用規(guī)劃、計劃等一系列管控措施，從嚴從緊控制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總量和速度，總的看土地供應保障了經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，但一些省份還存在超出計劃用地的問題，有些地方違規(guī)違法用地依然屢禁不止。二是土地利用方式總體還比較粗放，許多城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地仍習慣于粗放外延式擴張發(fā)展，一些建設(shè)項目土地利用效率不高，土地浪費閑置較為普遍。三是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，還將不可避免地占用一部分耕地；生態(tài)退耕、災害損毀等因素也會造成耕地減少。尤其是近年來，我國自然災害發(fā)生比較頻繁，災害損毀耕地較多。四是隨著人口不斷增加，對耕地的壓力會更大。與此同時，全國耕地后備資源嚴重不足，補充耕地的潛力卻十分有限。

　　王世元表示，以上問題在很大程度上反映出耕地總量和人均耕地減少不可避免，但問題的關(guān)鍵是看減少耕地是不是可控。只要可控，我們還是能做到既保障國家糧食安全對耕地的需求，又能夠?qū)崿F(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用。要實現(xiàn)減少耕地可控，必須堅決按照黨中央、國務(wù)院的要求，始終堅持保護耕地基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，堅持保護18億畝耕地紅線不動搖。具體措施有五項：

　　第一，進一步加大土地利用規(guī)劃和年度計劃的調(diào)控力度。到2020年，確保建設(shè)占用耕地控制在《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006~2020年)》確定的3000萬畝規(guī)模內(nèi)，同期補充耕地3790萬畝，分解下達到各地，按年度控制指標執(zhí)行。還要考慮到生態(tài)退耕、災害損毀等減少耕地因素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保實現(xiàn)耕地保護的規(guī)劃目標。

　　第二，進一步加大節(jié)約集約用地力度。按照中央關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，為破解保障發(fā)展與保護資源的“兩難”矛盾，解決土地供需矛盾的突出問題，必須走出一條節(jié)約集約用地的新路子。一是各項建設(shè)項目要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，總結(jié)推廣廣東、四川等地城鎮(zhèn)土地二次開發(fā)、舊村改造的經(jīng)驗做法，大力提高存量土地利用效率。二是一些建設(shè)項目可以用未利用地的不得占用耕地，可以利用劣地的不得占用好地。三是建立健全節(jié)約集約用地指標評價體系、考核體系，不斷提高單位用地投資強度。

　　第三，進一步加大落實耕地保護責任、土地督察和執(zhí)法監(jiān)察的力度。一是強化各級政府耕地保護責任。按照國務(wù)院確定的耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、耕地占補平衡三個重要指標，繼續(xù)對省級政府耕地保護責任落實情況開展檢查和考核，層層落實共同責任。二是加大土地督察和執(zhí)法監(jiān)察的力度。全國九個派駐地方的土地督察局要繼續(xù)將耕地保護作為例行督察、專項督察的重要內(nèi)容；土地執(zhí)法監(jiān)察要充分運用遙感等高科技手段實施全面監(jiān)察，對違規(guī)違法案件要堅決嚴肅查處。三是將相關(guān)目標考核、督察和執(zhí)法監(jiān)察結(jié)果及時向人大報告，向社會公開，接受監(jiān)督。

　　第四，探索建立建設(shè)性保護耕地和激勵性保護耕地的長效機制。一是堅持土地收益取之于土，用之于土的原則，不斷加大投入，大力實施土地整治，加大災毀耕地治理力度，增加有效耕地面積，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的比重，提高耕地質(zhì)量。二是總結(jié)推廣一些地方建立耕地保護基金制度的經(jīng)驗和做法，研究制定全國耕地保護補償制度。

　　第五，進一步完善相關(guān)法律。通過修訂完善《土地管理法》，明確界定征地范圍，合理配置中央和地方用地審批權(quán)責，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同地同價”等法律規(guī)范，為切實保護耕地提供法律保障。

　　這次通過聯(lián)組會議的形式對國務(wù)院的專項工作報告進行審議，并進行專題詢問，是全國人大常委會今年舉行的第二次專題詢問，也是首次以聯(lián)組會議形式進行的專題詢問。